阎学通：安全利益是中国首要利益

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阎学通：安全利益是中国首要利益 --------------------------------------------------------------------------------   <a href="http://www.sina.com.cn">http://www.sina.com.cn</a> 2006年05月30日环球时报   　　阎学通　　自1996年笔者出版《中国国家利益分析》一书以来，10年中我国的国家利益已经发生了很大的变化。从次序、内容、范围和性质四方面对我国国家利益进行适时的评估显然非常必要，这将有助于我们根据国家利益的变化调整对外战略。               　　国家利益的变化主要是受到四个因素的影响。一是国家实力的地位在国际社会的升降，二是外部环境的改变，三是经济发展阶段，四是技术水平。这四者的变化都会影响国家利益的地理范围、先后次序、具体内容和性质差别。例如，全球性大国和地区性大国，国家利益的地理范围是不同的；外部安全威胁小的国家和外部安全威胁大的国家，安全利益次序分别是不同的；以资源经济为主的国家和以知识经济为主的国家，在知识产权利益上的需要是不同的；一个崛起的大国和一个衰败的大国，国家利益的性质是不同的。　　我国安全环境并未改善　　从国家利益的次序上讲，安全利益在我国国家利益中占首要地位。上世纪80年代末和90年代初，我国面临着西方国家的全面制裁，打破国际孤立的政治利益是首要利益。1993年摆脱孤立后，我国经济利益成为首要利益。1999年李登辉的“两国论”出台，“台独”开始公开闹 “独立”，于是安全利益成为我国首要利益。有些人以为，随着我国经济水平的提高，我国的安全环境日益改善，而实际情况却并非如此简单。　　我国面临的外部安全威胁日益增加，主要原因是军事实力发展滞后。在上世纪90年代，我国经济实力增长较快，但国防建设没有得到相应的发展。一方面是经济利益迅速向海外扩展，而另一方面却是安全保障能力局限于境内。我们常见的新闻是中国企业在海外不断遭受暴力袭击，海上能源运输安全没有保障，海外游客遇到大规模自然灾害得不到救援。与此同时，军事实力增长还跟不上“台独”势力的发展速度。“台独”制定的时间表就是利用2008年奥运会的机会实现“法理独立”。我国经济实力虽有很大发展，但在保护海外企业和出国人员的安全、阻止“台独”势力发展上仍有局限。　　从利益的紧迫性和重要性两方面综合考虑，我国国家利益的排序是安全利益、政治利益、经济利益、文化利益。“台独”对国家构成生存威胁。政治上我国面临着“中国威胁论”的流行。虽然我国经济面临着外国贸易保护主义的威胁，但我国经济地位、贸易地位、外汇储备地位、人民币地位都呈上升趋势。因此我国经济利益的排序应在安全利益和政治利益之后。　　在每类利益内部，利益次序也会发生变化。以经济利益为例，上世纪90年代初，我们需要最迫切的是引进外资；上世纪90年代中期，我们需要的是引进技术；现在我们迫切需要的是海外能源和资源保障。　　利益内容发生了很大变化　　从利益内容上讲，我国国家利益变化的方面很多。安全利益的内容不再局限于军事相关的传统安全问题，而是增加了经济安全、环境安全、社会安全等非传统安全内容。其中一些非传统安全问题又是与军事能力相关的，如恐怖主义和海盗威胁。　　政治利益的内容，从上世纪90年代的融入世界被国际社会所接受，转变为现在的争取国际规则制定权。上世纪90年代，我国加入了大量的国际组织，加入世界贸易组织标志着我国融入世界的政治目标基本完成。然而，由于“台独”搞拓展国际空间的活动，申请加入各种国际组织，削弱了我国在国际组织中可发挥的作用。　　经济利益的内容与上世纪90年代比也有了多方面的变化，包括从吸引外资到对外投资，从出口能源到进口能源，从防范跨国公司到建立跨国公司，从占有低技术市场到开拓高技术市场，从仿制外国技术到保护自有知识产权，从增加外汇储备到控制外汇增长速度。　　从文化利益来讲，上世纪90年代我们主要是保护传统文化，现在则是在保护的基础上要挖掘和弘扬中国文化。笔者认为，中国传统文化具有强大的生命力，两千年来，外来文化对中国传统文化起到的主流作用是丰富和发展。只要中国人自己不破坏自己的传统文化，没有人能破坏得了中华文化。　　我国国家利益在全球扩展　　我国国家利益在全球范围广泛扩展。国家利益处于国境内还是处于国境外并非是一国政策所致，而是自然形成的。从国际政治的角度讲，国家利益是以与他国的国家利益发生冲突才形成的。没冲突就没利益，这如同水是人生存的需要，但当水是无限供给时，水就不是利益，只有当人们对水的需要发生冲突时，水才成为人们的利益。A国和B国在A国境内发生的利益冲突，A国视为境内的国家利益，B国则视为境外的国家利益。如果发生在B国，则反之。例如，市场竞争在境内表现为保护本国市场，在境外表现为拓展外国市场，其本质和内容都是一样的。我国国家利益在全球范围的扩展，其实不过是我国利益与他国利益冲突的地域的改变。　　我国国家利益在全球扩展，其根本原因是我国经济实力的增长速度快于其他国家。我国已成为外汇储备世界第一大国、国民生产总值世界第二大国(按世界银行购买力平价计算)、出国旅游人数世界第二大国、石油消费量世界第二大国、贸易总额世界第三大国。于是，我国的安全、政治、经济和文化利益都在向全球拓展。能源需求使我们的经济利益从发达国家向亚非拉的发展中国家扩展。中国企业和游客走出国门，把我国的安全利益带到世界各地，中国参加国际维和行动成为一种需要。大国的责任推动我们从关注周边地区事务向参与全球事务进展。技术进步促使我们的利益从地球向太空延伸。我国弘扬中华文化正从华人团体向非华人团体扩展，孔子学院从国内走向国外，“汉语热”在国外开始兴起。　　我国国家利益已从发展型转向崛起型　　明确国家利益是崛起性的、发展性的还是生存性的，是非常重要的，因为利益性质的不同决定了利益实现的难度大小。世界上能维护生存的国家是绝大多数。自冷战结束以来，世界上100多个国家中消亡或分裂的国家只有几个，如东德、苏联、南斯拉夫、捷克斯洛伐克等不足10个国家。世界上现在的200多个国家中，能实现发展的国家则只有1/4左右，如经合组织国家和中国、印度、巴西等不多的新兴工业化国家。在这200多个国家中，有可能实现崛起的国家则不足1/10，而中国恰恰是其中的一个。维护生存意味着防止已有国家利益的丢失，实现发展意味着现有国家利益的增加，而实现崛起则意味着发展速度要赶超他国。简而言之，国家生存利益是相对容易实现的，发展利益则是较难实现的，而崛起利益则是极难实现的。　　中国的国家利益已从发展型转向崛起型。关于我国国家利益是发展型还是崛起型,有较大争论。发展是自我进步，崛起是赶超强国。如果将我国利益定位为发展型，我们就没有必要担心与美国的实力差距拉大，因为只要我们自己比自己进步就是发展了。如果是发展型，我们就可以停留在世界第四的贸易地位上，维持日本世界第三大贸易国的地位。如果是发展型，我们就不必高价研制太空技术，可采购他国的卫星服务。显然，中国人不满足于世界二流国家的地位，更不能接受生活水平提高但国际地位下降的结果。中国人民的总体国家利益是实现民族复兴。正是因为我国的国家利益是崛起型的，因此它与他国国家利益就可能会出现摩擦与冲突。这就增加了我国实现国家利益的难度。　　为了适应我国国家利益的变化，我们有两点需要加以重视。　　一是综合国力的平衡发展。在硬实力方面，经济实力与军事实力建设同等重要，要防止重经济轻军事的倾向。提高软实力要从国内社会改革入手，加大和谐社会的建设力度。国内政治动员能力提高不了，则难以提高国际政治动员能力。这与国内经济和军事实力不提高，就不可能扩大在世界上的经济和军事影响力一样。　　二是采取边缘切入的战略。由于崛起利益的特性，它容易引发冲突和突然事件，采取边缘切入战略可以降低利益冲突的烈度。在高政治和低政治利益冲突上，应选择从低政治切入。在边缘地区和中心地区利益冲突上，可选择从边缘地区切入。将两者结合就是，高政治利益从边缘地区切入，低政治利益可向核心地区发展。▲(作者是清华大学国际问题研究所所长。本文根据作者在解放军外国语学院国际政治研究中心主办的第二届“名家论坛”上的发言整理。)  阎学通：安全利益是中国首要利益 --------------------------------------------------------------------------------   <a href="http://www.sina.com.cn">http://www.sina.com.cn</a> 2006年05月30日环球时报   　　阎学通　　自1996年笔者出版《中国国家利益分析》一书以来，10年中我国的国家利益已经发生了很大的变化。从次序、内容、范围和性质四方面对我国国家利益进行适时的评估显然非常必要，这将有助于我们根据国家利益的变化调整对外战略。               　　国家利益的变化主要是受到四个因素的影响。一是国家实力的地位在国际社会的升降，二是外部环境的改变，三是经济发展阶段，四是技术水平。这四者的变化都会影响国家利益的地理范围、先后次序、具体内容和性质差别。例如，全球性大国和地区性大国，国家利益的地理范围是不同的；外部安全威胁小的国家和外部安全威胁大的国家，安全利益次序分别是不同的；以资源经济为主的国家和以知识经济为主的国家，在知识产权利益上的需要是不同的；一个崛起的大国和一个衰败的大国，国家利益的性质是不同的。　　我国安全环境并未改善　　从国家利益的次序上讲，安全利益在我国国家利益中占首要地位。上世纪80年代末和90年代初，我国面临着西方国家的全面制裁，打破国际孤立的政治利益是首要利益。1993年摆脱孤立后，我国经济利益成为首要利益。1999年李登辉的“两国论”出台，“台独”开始公开闹 “独立”，于是安全利益成为我国首要利益。有些人以为，随着我国经济水平的提高，我国的安全环境日益改善，而实际情况却并非如此简单。　　我国面临的外部安全威胁日益增加，主要原因是军事实力发展滞后。在上世纪90年代，我国经济实力增长较快，但国防建设没有得到相应的发展。一方面是经济利益迅速向海外扩展，而另一方面却是安全保障能力局限于境内。我们常见的新闻是中国企业在海外不断遭受暴力袭击，海上能源运输安全没有保障，海外游客遇到大规模自然灾害得不到救援。与此同时，军事实力增长还跟不上“台独”势力的发展速度。“台独”制定的时间表就是利用2008年奥运会的机会实现“法理独立”。我国经济实力虽有很大发展，但在保护海外企业和出国人员的安全、阻止“台独”势力发展上仍有局限。　　从利益的紧迫性和重要性两方面综合考虑，我国国家利益的排序是安全利益、政治利益、经济利益、文化利益。“台独”对国家构成生存威胁。政治上我国面临着“中国威胁论”的流行。虽然我国经济面临着外国贸易保护主义的威胁，但我国经济地位、贸易地位、外汇储备地位、人民币地位都呈上升趋势。因此我国经济利益的排序应在安全利益和政治利益之后。　　在每类利益内部，利益次序也会发生变化。以经济利益为例，上世纪90年代初，我们需要最迫切的是引进外资；上世纪90年代中期，我们需要的是引进技术；现在我们迫切需要的是海外能源和资源保障。　　利益内容发生了很大变化　　从利益内容上讲，我国国家利益变化的方面很多。安全利益的内容不再局限于军事相关的传统安全问题，而是增加了经济安全、环境安全、社会安全等非传统安全内容。其中一些非传统安全问题又是与军事能力相关的，如恐怖主义和海盗威胁。　　政治利益的内容，从上世纪90年代的融入世界被国际社会所接受，转变为现在的争取国际规则制定权。上世纪90年代，我国加入了大量的国际组织，加入世界贸易组织标志着我国融入世界的政治目标基本完成。然而，由于“台独”搞拓展国际空间的活动，申请加入各种国际组织，削弱了我国在国际组织中可发挥的作用。　　经济利益的内容与上世纪90年代比也有了多方面的变化，包括从吸引外资到对外投资，从出口能源到进口能源，从防范跨国公司到建立跨国公司，从占有低技术市场到开拓高技术市场，从仿制外国技术到保护自有知识产权，从增加外汇储备到控制外汇增长速度。　　从文化利益来讲，上世纪90年代我们主要是保护传统文化，现在则是在保护的基础上要挖掘和弘扬中国文化。笔者认为，中国传统文化具有强大的生命力，两千年来，外来文化对中国传统文化起到的主流作用是丰富和发展。只要中国人自己不破坏自己的传统文化，没有人能破坏得了中华文化。　　我国国家利益在全球扩展　　我国国家利益在全球范围广泛扩展。国家利益处于国境内还是处于国境外并非是一国政策所致，而是自然形成的。从国际政治的角度讲，国家利益是以与他国的国家利益发生冲突才形成的。没冲突就没利益，这如同水是人生存的需要，但当水是无限供给时，水就不是利益，只有当人们对水的需要发生冲突时，水才成为人们的利益。A国和B国在A国境内发生的利益冲突，A国视为境内的国家利益，B国则视为境外的国家利益。如果发生在B国，则反之。例如，市场竞争在境内表现为保护本国市场，在境外表现为拓展外国市场，其本质和内容都是一样的。我国国家利益在全球范围的扩展，其实不过是我国利益与他国利益冲突的地域的改变。　　我国国家利益在全球扩展，其根本原因是我国经济实力的增长速度快于其他国家。我国已成为外汇储备世界第一大国、国民生产总值世界第二大国(按世界银行购买力平价计算)、出国旅游人数世界第二大国、石油消费量世界第二大国、贸易总额世界第三大国。于是，我国的安全、政治、经济和文化利益都在向全球拓展。能源需求使我们的经济利益从发达国家向亚非拉的发展中国家扩展。中国企业和游客走出国门，把我国的安全利益带到世界各地，中国参加国际维和行动成为一种需要。大国的责任推动我们从关注周边地区事务向参与全球事务进展。技术进步促使我们的利益从地球向太空延伸。我国弘扬中华文化正从华人团体向非华人团体扩展，孔子学院从国内走向国外，“汉语热”在国外开始兴起。　　我国国家利益已从发展型转向崛起型　　明确国家利益是崛起性的、发展性的还是生存性的，是非常重要的，因为利益性质的不同决定了利益实现的难度大小。世界上能维护生存的国家是绝大多数。自冷战结束以来，世界上100多个国家中消亡或分裂的国家只有几个，如东德、苏联、南斯拉夫、捷克斯洛伐克等不足10个国家。世界上现在的200多个国家中，能实现发展的国家则只有1/4左右，如经合组织国家和中国、印度、巴西等不多的新兴工业化国家。在这200多个国家中，有可能实现崛起的国家则不足1/10，而中国恰恰是其中的一个。维护生存意味着防止已有国家利益的丢失，实现发展意味着现有国家利益的增加，而实现崛起则意味着发展速度要赶超他国。简而言之，国家生存利益是相对容易实现的，发展利益则是较难实现的，而崛起利益则是极难实现的。　　中国的国家利益已从发展型转向崛起型。关于我国国家利益是发展型还是崛起型,有较大争论。发展是自我进步，崛起是赶超强国。如果将我国利益定位为发展型，我们就没有必要担心与美国的实力差距拉大，因为只要我们自己比自己进步就是发展了。如果是发展型，我们就可以停留在世界第四的贸易地位上，维持日本世界第三大贸易国的地位。如果是发展型，我们就不必高价研制太空技术，可采购他国的卫星服务。显然，中国人不满足于世界二流国家的地位，更不能接受生活水平提高但国际地位下降的结果。中国人民的总体国家利益是实现民族复兴。正是因为我国的国家利益是崛起型的，因此它与他国国家利益就可能会出现摩擦与冲突。这就增加了我国实现国家利益的难度。　　为了适应我国国家利益的变化，我们有两点需要加以重视。　　一是综合国力的平衡发展。在硬实力方面，经济实力与军事实力建设同等重要，要防止重经济轻军事的倾向。提高软实力要从国内社会改革入手，加大和谐社会的建设力度。国内政治动员能力提高不了，则难以提高国际政治动员能力。这与国内经济和军事实力不提高，就不可能扩大在世界上的经济和军事影响力一样。　　二是采取边缘切入的战略。由于崛起利益的特性，它容易引发冲突和突然事件，采取边缘切入战略可以降低利益冲突的烈度。在高政治和低政治利益冲突上，应选择从低政治切入。在边缘地区和中心地区利益冲突上，可选择从边缘地区切入。将两者结合就是，高政治利益从边缘地区切入，低政治利益可向核心地区发展。▲(作者是清华大学国际问题研究所所长。本文根据作者在解放军外国语学院国际政治研究中心主办的第二届“名家论坛”上的发言整理。)

阎所长的“安全观”指的是狭义的安全观。广义上的"经济安全观"才是我们首要的利益:1:经济安全牵动国内政治稳定和民心稳定;2:经济安全是我们目前内含风险最高的领域;3:经济上的崛起是国家崛起的实力基础,也是政治安全和军事安全得以实现的物质保障.

阎学通：安全利益是中国首要利益马晓天说维护亚太地区安全是中国利益和责任所在外交部：南海航行自由安全是中国利益所在一个国家的首要核心利益是什么？军事专家：中国是海上通道安全最大利益相关方军事科学院主任：中国是海上通道安全最大利益相关方有一种利益叫:战略安全利益北韩是中国一级利益国家外交部新设立涉外安全司：中国海外利益保护伞？國防部：THAAD損中國戰略安全利益朝鲜半岛的中国利益！中国的利益