伊朗危机升级　中国可顺势而为

● 杜平 <p>　　本周二（5月2日），联合国安理会五个常任理事国联同德国，在巴黎就伊朗核争执进行了非正式磋商。结果不出所料，美英法德四国提出要制裁伊朗，中国和俄罗斯表示反对。 </p><p>　　第二天，即星期三，在纽约联合国总部，英法两国针对伊朗问题向安理会提出第一份决议案。其核心内容是，伊朗必须立即全部中止铀浓缩及其相关活动，否则就将面对“进一步措施”。 </p><p>　　这份草案的强硬程度出乎人们的预料，对伊朗极具挑战意味，形同最后通牒。很显然，决议案的最大目标不是指望伊朗停止核研发活动，而是要借此向下一个步骤过渡，也就是为采取制裁措施做铺垫。 </p><p>新一轮外交攻防战 </p><p>　　对这份决议案的措辞，中俄两国认为太具“进攻性”，因此要求英法重新草拟。中俄的基本考虑，不是要反对决议案，而是要给伊朗当局留一点面子和余地。 </p><p>　　但是，无论最后版本措辞如何，安理会勒令伊朗停止铀浓缩活动的内容都不会改变，因为中俄对此并无异议。关键的问题是，在决议案通过之后，这场核争执将得到缓解，还是会进一步加剧？ </p><p>　　从伊朗核争执发生以来的情况看，我们可以判断出，安理会的决议不可能迫使德黑兰低头。主要原因有二：一是在政治上，出于巩固政权和凝聚民心的需要，伊朗执政者越是受到外部压力，就越要以强硬的态度进行对抗。 </p><p>　　其二，在文化层面，伊朗执政者认为自己受到上帝（真主）的委托，只能顺从上帝的旨意，而不能屈服于西方“邪恶”势力，或者坐下来和他们谈判。 </p><p>　　因此，在今后几个星期里，除非俄罗斯成功劝使伊朗改变态度，使之愿意体面地退缩，否则，美国及其盟国就会乘势而上，将制裁伊朗的问题提到安理会议事日程上。 </p><p>　　下周一，安理会五个常任理事国和德国的外交部长，将在纽约举行首次正式会谈。会谈的结果将对英法提出的决议案起到一锤定音的作用，而且还会对安理会的后续动作产生至关重要的影响。 </p><p>　　以这次外长会议为开端，安理会主要大国之间的外交博弈将正式揭开序幕。就像伊拉克战争前夕一样，以各国自身利益为主轴的外交攻防战，将变得日益激烈。 </p><p>伊朗不会在压力下退让 </p><p>　　伊朗核问题已持续数年，现在闹到联合国安理会，德黑兰本身咎由自取。在整个过程中，美国、欧盟、俄罗斯和中国在不同程度上都有所介入和劝解。其中，欧盟干预最深，与伊朗的谈判也最为投入，但不料一直被后者所耍弄，最后自然是以失败收场。若要问目前谁最有挫折感，当属欧盟无疑。 </p><p>　　欧盟在外交上受辱，是它转而支持美国对伊朗采取敌视态度的主要原因。由此便可看出，伊朗当局不仅不识时务，而且在策略上更犯下了极大的错误。德黑兰原本企图离间欧美，拉拢中俄，以便在联合国之外与美国单独长期周旋，但最后却自陷孤立。事实将会证明，伊朗将不仅要为此付出重大代价，而且还将成为最大的输家。 </p><p>　　欧美如今对伊政策步调一致，坚持要以强制性措施迫使伊朗停止铀浓缩，甚至扬言要诉诸武力。伊朗似乎已经横下一条心，要与欧美对抗到底。因此，现在摆在欧美面前的最大问题，不是能否化解危机，而是要花多大的代价。 </p><p>　　对欧美最有利的解决方式当然是外交谈判，成本最小，只需凭借政治、外交和道义上的优势，就能迫使伊朗就范。但对伊朗来说，同意与美国谈判就等于承认失败。伊朗原本就没有谈判的诚意，否则就不会把事情闹到今天这个地步。 </p><p>　　在此情形下，一直表明要反对制裁伊朗的中俄两国，就必须对形势作出实事求是的评估。 </p><p>俄罗斯的反对不会持久 </p><p>　　未来若干天之内，英法提出的决议案势必会获得安理会的通过。此后，制裁伊朗的方案就将接踵而至。中俄不断声明要反对制裁，但使伊朗免受制裁的最好做法，就是对伊朗发出明确无误的警告。若中俄两国继续强调反对制裁的立场，那只能导致伊朗当局错误地认为，它拥有中俄两个大国的支持和保护，可以无视安理会和西方国家的威胁。 </p><p>　　当然，中俄两国反对制裁伊朗，这个立场的真实性是不能怀疑的。但是，考虑到俄罗斯立场容易失守的过往纪录，这种反对的立场是否能够坚持到底，其实是一个很大的疑问。 </p><p>　　从目前多种事态看，俄罗斯出于自身利益，正在伊朗问题上玩弄两面手法。4月23日，俄罗斯为以色列发射了一颗间谍卫星，用来侦察和监视伊朗的核设施。而在同一天，莫斯科声称要反对联合国制裁伊朗，并借机向伊朗出售数套Tor M1防空导弹系统。 </p><p>　　为了制服伊朗，美国有求于俄罗斯，甚至害怕它在安理会真的使用否决权。但是，从近中期来看，俄罗斯在整体国家利益上更有求于欧美。 </p><p>　　今年7月，普京总统将以东道主身份在圣彼得堡主持八国峰会，这是莫斯科当前政治日程上的重中之重。由于近期与美欧关系不融洽，俄罗斯现在最担心的，就是美国有可能伙同盟国一起抵制峰会。如今，伊朗问题提交到安理会，这正是俄罗斯与西方改善关系的好机会。在莫斯科的外交天平上，伊朗问题与八国峰会孰轻孰重，可以说是一目了然。 </p><p>　　俄罗斯外交的另一个重要目标，就是要争取早日加入世贸组织。没有欧美国家的首肯，这一目标就无法实现。换言之，俄罗斯若是否决欧美制裁伊朗的决议案，那就等于给自己加入世贸组织的进程设置障碍。 </p><p>中国应可随机应变 </p><p>　　中东局势的动荡，对俄罗斯并非必然是坏事。伊朗经济受制裁，石油被禁运，意味着世界石油价格的上涨。作为石油和天然气的主要出口国之一，俄罗斯显然可以从中获利。 </p><p>　　这就牵涉到一个很重要的问题，那就是，随着伊朗危机的逐步升级，中国应该如何自处？ </p><p>　　对于伊朗核争执，中国有两条原则，一是反对核扩散，二是主张用和平方式解决纠纷。除此之外，中国并无具体而明确的利益目标。 </p><p>　　也就是说，伊朗局势动荡与否以及如何动荡，对中国既无特殊的利益，也说不上有特殊的损害。中国毕竟不是直接的冲突方，所以回旋空间最大，政治风险最小。在强调和维持公正原则的前提下，中国介入的程度可深可浅，手段也可以随机应变。总之，就是尽可能以最小的代价，去追求符合自身的利益。 </p><p>　　作为一个大国，中国在此类热点事务中，必须广泛宣示自己的原则和立场，尽可能用自己的立场和主张去平衡西方国家的立场和主张。但是，人们也必须承认，在当今世界体系里，中国所能够做的事情，就是在原则上仁至义尽。它没有能力阻止西方国家协调一致的行动，更没有能力独臂挡车。 </p><p>·作者是《联合早报》评论员</p>● 杜平 <p>　　本周二（5月2日），联合国安理会五个常任理事国联同德国，在巴黎就伊朗核争执进行了非正式磋商。结果不出所料，美英法德四国提出要制裁伊朗，中国和俄罗斯表示反对。 </p><p>　　第二天，即星期三，在纽约联合国总部，英法两国针对伊朗问题向安理会提出第一份决议案。其核心内容是，伊朗必须立即全部中止铀浓缩及其相关活动，否则就将面对“进一步措施”。 </p><p>　　这份草案的强硬程度出乎人们的预料，对伊朗极具挑战意味，形同最后通牒。很显然，决议案的最大目标不是指望伊朗停止核研发活动，而是要借此向下一个步骤过渡，也就是为采取制裁措施做铺垫。 </p><p>新一轮外交攻防战 </p><p>　　对这份决议案的措辞，中俄两国认为太具“进攻性”，因此要求英法重新草拟。中俄的基本考虑，不是要反对决议案，而是要给伊朗当局留一点面子和余地。 </p><p>　　但是，无论最后版本措辞如何，安理会勒令伊朗停止铀浓缩活动的内容都不会改变，因为中俄对此并无异议。关键的问题是，在决议案通过之后，这场核争执将得到缓解，还是会进一步加剧？ </p><p>　　从伊朗核争执发生以来的情况看，我们可以判断出，安理会的决议不可能迫使德黑兰低头。主要原因有二：一是在政治上，出于巩固政权和凝聚民心的需要，伊朗执政者越是受到外部压力，就越要以强硬的态度进行对抗。 </p><p>　　其二，在文化层面，伊朗执政者认为自己受到上帝（真主）的委托，只能顺从上帝的旨意，而不能屈服于西方“邪恶”势力，或者坐下来和他们谈判。 </p><p>　　因此，在今后几个星期里，除非俄罗斯成功劝使伊朗改变态度，使之愿意体面地退缩，否则，美国及其盟国就会乘势而上，将制裁伊朗的问题提到安理会议事日程上。 </p><p>　　下周一，安理会五个常任理事国和德国的外交部长，将在纽约举行首次正式会谈。会谈的结果将对英法提出的决议案起到一锤定音的作用，而且还会对安理会的后续动作产生至关重要的影响。 </p><p>　　以这次外长会议为开端，安理会主要大国之间的外交博弈将正式揭开序幕。就像伊拉克战争前夕一样，以各国自身利益为主轴的外交攻防战，将变得日益激烈。 </p><p>伊朗不会在压力下退让 </p><p>　　伊朗核问题已持续数年，现在闹到联合国安理会，德黑兰本身咎由自取。在整个过程中，美国、欧盟、俄罗斯和中国在不同程度上都有所介入和劝解。其中，欧盟干预最深，与伊朗的谈判也最为投入，但不料一直被后者所耍弄，最后自然是以失败收场。若要问目前谁最有挫折感，当属欧盟无疑。 </p><p>　　欧盟在外交上受辱，是它转而支持美国对伊朗采取敌视态度的主要原因。由此便可看出，伊朗当局不仅不识时务，而且在策略上更犯下了极大的错误。德黑兰原本企图离间欧美，拉拢中俄，以便在联合国之外与美国单独长期周旋，但最后却自陷孤立。事实将会证明，伊朗将不仅要为此付出重大代价，而且还将成为最大的输家。 </p><p>　　欧美如今对伊政策步调一致，坚持要以强制性措施迫使伊朗停止铀浓缩，甚至扬言要诉诸武力。伊朗似乎已经横下一条心，要与欧美对抗到底。因此，现在摆在欧美面前的最大问题，不是能否化解危机，而是要花多大的代价。 </p><p>　　对欧美最有利的解决方式当然是外交谈判，成本最小，只需凭借政治、外交和道义上的优势，就能迫使伊朗就范。但对伊朗来说，同意与美国谈判就等于承认失败。伊朗原本就没有谈判的诚意，否则就不会把事情闹到今天这个地步。 </p><p>　　在此情形下，一直表明要反对制裁伊朗的中俄两国，就必须对形势作出实事求是的评估。 </p><p>俄罗斯的反对不会持久 </p><p>　　未来若干天之内，英法提出的决议案势必会获得安理会的通过。此后，制裁伊朗的方案就将接踵而至。中俄不断声明要反对制裁，但使伊朗免受制裁的最好做法，就是对伊朗发出明确无误的警告。若中俄两国继续强调反对制裁的立场，那只能导致伊朗当局错误地认为，它拥有中俄两个大国的支持和保护，可以无视安理会和西方国家的威胁。 </p><p>　　当然，中俄两国反对制裁伊朗，这个立场的真实性是不能怀疑的。但是，考虑到俄罗斯立场容易失守的过往纪录，这种反对的立场是否能够坚持到底，其实是一个很大的疑问。 </p><p>　　从目前多种事态看，俄罗斯出于自身利益，正在伊朗问题上玩弄两面手法。4月23日，俄罗斯为以色列发射了一颗间谍卫星，用来侦察和监视伊朗的核设施。而在同一天，莫斯科声称要反对联合国制裁伊朗，并借机向伊朗出售数套Tor M1防空导弹系统。 </p><p>　　为了制服伊朗，美国有求于俄罗斯，甚至害怕它在安理会真的使用否决权。但是，从近中期来看，俄罗斯在整体国家利益上更有求于欧美。 </p><p>　　今年7月，普京总统将以东道主身份在圣彼得堡主持八国峰会，这是莫斯科当前政治日程上的重中之重。由于近期与美欧关系不融洽，俄罗斯现在最担心的，就是美国有可能伙同盟国一起抵制峰会。如今，伊朗问题提交到安理会，这正是俄罗斯与西方改善关系的好机会。在莫斯科的外交天平上，伊朗问题与八国峰会孰轻孰重，可以说是一目了然。 </p><p>　　俄罗斯外交的另一个重要目标，就是要争取早日加入世贸组织。没有欧美国家的首肯，这一目标就无法实现。换言之，俄罗斯若是否决欧美制裁伊朗的决议案，那就等于给自己加入世贸组织的进程设置障碍。 </p><p>中国应可随机应变 </p><p>　　中东局势的动荡，对俄罗斯并非必然是坏事。伊朗经济受制裁，石油被禁运，意味着世界石油价格的上涨。作为石油和天然气的主要出口国之一，俄罗斯显然可以从中获利。 </p><p>　　这就牵涉到一个很重要的问题，那就是，随着伊朗危机的逐步升级，中国应该如何自处？ </p><p>　　对于伊朗核争执，中国有两条原则，一是反对核扩散，二是主张用和平方式解决纠纷。除此之外，中国并无具体而明确的利益目标。 </p><p>　　也就是说，伊朗局势动荡与否以及如何动荡，对中国既无特殊的利益，也说不上有特殊的损害。中国毕竟不是直接的冲突方，所以回旋空间最大，政治风险最小。在强调和维持公正原则的前提下，中国介入的程度可深可浅，手段也可以随机应变。总之，就是尽可能以最小的代价，去追求符合自身的利益。 </p><p>　　作为一个大国，中国在此类热点事务中，必须广泛宣示自己的原则和立场，尽可能用自己的立场和主张去平衡西方国家的立场和主张。但是，人们也必须承认，在当今世界体系里，中国所能够做的事情，就是在原则上仁至义尽。它没有能力阻止西方国家协调一致的行动，更没有能力独臂挡车。 </p><p>·作者是《联合早报》评论员</p>