美國為何對中國加入“伽利略”計劃心存不滿？

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亚洲时报 撰文 Federico Bordonaro   2006/02/09, 週四       歐盟一直聲稱歐洲的“伽利略”計劃是基於民用的、完全不受軍方控制，但不容否認的是，中國參與該全球衛星導航定位系統將大大提升其軍事能力。這便是美國對中國染指“伽利略”計劃心存不滿的最重要原因。       去年12月28日，首顆“伽利略” 實驗衛星在哈薩克境內的拜科努爾（Baikonur）航太發射場發射升空。這顆被命名為“Giove-A”的衛星將用於測試由國際電信聯盟（ITU）批准 “伽利略”定位系統使用的通訊頻率，並在軌道上進行多項信號測試。該衛星的發射被認為是“伽利略”衛星定位系統所有30顆衛星升空準備工作的第一步，也是至關重要的一步。     “伽利略”計劃是一種中高度圓軌道（MEO）衛星定位方案。“伽利略”衛星導航定位系統的建立將於 2007年底之前完成，2008年投入使用，總共發射30顆衛星，其中27顆衛星為工作衛星，3顆為候補衛星。衛星高度為23,616公里，位於3個與赤道平面呈56度傾角的軌道平面內。該系統除了30顆中高度圓軌道衛星外，還有2個地面控制中心。名為“Giove B”的第二顆試驗衛星將在今年春天發射；在軌鑒定（in-orbit validation）階段中，將發射總共4顆應用衛星。2008年，“伽利略”衛星定位系統正式運行。       目前，世界上的全球衛星定位系統只有美國的GPS與還未全部投入運營的俄羅斯GLONASS全球定位系統衛星。付諸正式使用後，“伽利略”系統可與GPS及GLONASS 相容，將提供一種更為先進的衛星導航服務：它可以發送即時的高精度定位資訊，這是現有的衛星導航系統所沒有的，同時“伽利略”系統能夠保證在許多特殊情況下提供服務，如果失敗也能在幾秒鐘內通知客戶。在火車開行、轎車駕駛、飛機降落等安全至關重要的場合中，這種技術無疑是最佳選擇。        GPS 系統雖為軍民兩用，並向全球免費開放，但美國卻只為自己提供高精度定位信號，對其他用戶則是低精度信號，並可能隨時被華盛頓以“軍事”原因而切斷。為擺脫對GPS系統的依賴，打破美國對全球衛星導航定位產業的壟斷，歐洲國家決心研發一套獨立的民用定位系統；中國和以色列隨後也加入了該計劃。       相比於目前全球使用廣泛的美國GPS系統，“伽利略”系統確定物體的精確度要高出10倍。這也就意味著，中國的巡航導彈、彈道導彈、戰鬥機和軍艦等軍事武器的導航和目標鎖定將變得更加精確。想到這裏，人們不禁要問，歐盟對中國的武器禁運是否還有任何實際意義？中國-歐盟的戰略關係又將如何影響世界格局？      “伽利略”是個民用定位系統，而且歐盟一再向美國承諾不會用於軍事目的。美國依然對該項目抱有懷疑，其實也並非無中生有。看看美國當初得知歐洲擬發展衛星導航系統時的反應，就可以估計到“伽利略”的戰略潛力。2001年12月1日，美國國防部副部長卿保羅•沃爾福威茨（Paul Wolfowitz）曾專門致函歐盟成員國國防部長，稱美國擔心“伽利略”系統的頻譜會干擾美國GPS的軍用信號，進而影響北約（NATO）未來的行動。       美國方面相信，歐盟的“伽利略”計劃將使美國在軍事行動中不能完全切斷敵方的衛星信號。同時，這位國防部副部長還表示，使用“伽利略”公共規範服務（Public Regulated Service）的用戶可能會接受到GPS的軍事信號，並批評歐盟委員會沒能認真評估“伽利略”計劃將帶來的安全衝擊。       2002 年1月，“伽利略”計劃的發言人向外界宣佈，該專案迫於美國壓力而擱淺。同年3月，在多方努力下，歐洲航天局（European Space Agency）和歐盟成員國同意向“伽利略”計劃撥款。當其時正值華盛頓與歐洲在進攻伊拉克問題上鬧得不可開交，因此美國施壓非但沒有奏效，反而進一步激怒了反對攻伊的法國、德國等歐盟國家。2003年3月20日，美國發動伊拉克戰爭，更促使歐盟加速去研發一組不受美國控制的定位系統。2003年5月，歐盟宣佈開始實施“伽利略”計劃。同年9月，受惠于不斷升溫的雙邊關係，中國接受歐盟邀請，成為“伽利略”計劃的合作夥伴，並承諾在隨後幾年內投資2.59 億美元。       對於“伽利略”計劃，美國目前有著兩方面的擔心：1、跨大西洋安全體系同時存在兩個衛星定位系統會否出現故障，或者毫無意義的功能重疊？2、如何應對中國的加入？        美國的憂慮，歐盟自然能夠體會。在美國的遊說下，英國和德國表示，將不會允許“伽利略”計劃應用在軍事領域。經過4個月的談判，歐盟與美國於2004年6月 26日就GPS同“伽利略”計劃的相容問題達成一致，同意兩個衛星定位系統採用相互相容的操作標準。雖然強調了“伽利略”計劃的商業價值，該協議並未對其可能在軍事領域的應用做出限制。       中國加入歐盟的太空專案，其動機也不難理解：在今日的戰略環境下，太空已成為國際競爭的新戰場。由Colin S. Gray和G. R. Sloan編撰的《地緣政治學：地理學及戰略》（Geopolitics: Geography and Strategy）說：“伊拉克1990年入侵科威特時，聯軍的第一個部署不是在空中、海上或陸地上，而是由大氣層之外的衛星軌道上。”        在那場戰爭中，美軍首次以其精確制導上演“百步穿楊”，更讓世人為之咋舌。也就是此時，人們才明白，日新月異的太空技術重新演繹了“空中力量”的概念。近來，《國際先驅論壇》明確表示：“‘伽利略’計劃將提高作戰部隊的協同作戰效率，但同時也提高了武器導航系統的精確度。”        當全面運行後，“伽利略”定位系統被應用至軍事領域也並非難事。歐盟和美國早已意識到，這套系統的不少民用功能可以使用在軍事上；中國也深諳此理。在安裝信號接受設備後，炸彈的攻擊準確度就能大幅度提高；這最大的功臣，就是“伽利略”衛星定位系統。無怪乎，臺灣和美國對中國加入“伽利略”計劃非常緊張，它們擔心這將嚴重危及台海局勢。       在日益變化的地緣政治環境下，歐美對華實施十多年的武器禁運一直是最熱門的話題。歐美官員在是否應該解禁問題上爭吵不休。不過一個鮮為人知的事實是：武器禁運早已沒有當年的意義了。這不僅是因為法國政府熱切希望解除武器禁運，更因為以下三個原因：       首先，歐洲強調“伽利略”計劃的民用特點是出於兩點考慮。1、外交上，它不得不認真應對美國的憂慮；2、若強調該計劃的軍事性，將得不到歐洲人們的支持，因而很難獲取各成員國政府的財力支持。毋庸置疑，中國的下一代巡航導彈必定能利用“伽利略”增強戰鬥力。       再說，對技術不斷進步的中國來講，諸如“戰場數位化”、“反衛星武器”、“網路戰爭”和“太空戰略”等概念不再是時尚的外來詞，而是已貫徹到中國的戰略方針中。       最後，雖然歐洲對中國存有戒心，在跨大西洋安全問題上常與美國惺惺相惜，但歐盟-中國戰略關係正扮演著越來越重要的角色。這種雙邊關係對世界格局的影響，首當其衝就是中國在太平洋地區的勢力將得到加強。作者Federico Bordonaro是力量與利益新聞報導（Power and Interest News Report）的高級分析師。亚洲时报 撰文 Federico Bordonaro   2006/02/09, 週四       歐盟一直聲稱歐洲的“伽利略”計劃是基於民用的、完全不受軍方控制，但不容否認的是，中國參與該全球衛星導航定位系統將大大提升其軍事能力。這便是美國對中國染指“伽利略”計劃心存不滿的最重要原因。       去年12月28日，首顆“伽利略” 實驗衛星在哈薩克境內的拜科努爾（Baikonur）航太發射場發射升空。這顆被命名為“Giove-A”的衛星將用於測試由國際電信聯盟（ITU）批准 “伽利略”定位系統使用的通訊頻率，並在軌道上進行多項信號測試。該衛星的發射被認為是“伽利略”衛星定位系統所有30顆衛星升空準備工作的第一步，也是至關重要的一步。     “伽利略”計劃是一種中高度圓軌道（MEO）衛星定位方案。“伽利略”衛星導航定位系統的建立將於 2007年底之前完成，2008年投入使用，總共發射30顆衛星，其中27顆衛星為工作衛星，3顆為候補衛星。衛星高度為23,616公里，位於3個與赤道平面呈56度傾角的軌道平面內。該系統除了30顆中高度圓軌道衛星外，還有2個地面控制中心。名為“Giove B”的第二顆試驗衛星將在今年春天發射；在軌鑒定（in-orbit validation）階段中，將發射總共4顆應用衛星。2008年，“伽利略”衛星定位系統正式運行。       目前，世界上的全球衛星定位系統只有美國的GPS與還未全部投入運營的俄羅斯GLONASS全球定位系統衛星。付諸正式使用後，“伽利略”系統可與GPS及GLONASS 相容，將提供一種更為先進的衛星導航服務：它可以發送即時的高精度定位資訊，這是現有的衛星導航系統所沒有的，同時“伽利略”系統能夠保證在許多特殊情況下提供服務，如果失敗也能在幾秒鐘內通知客戶。在火車開行、轎車駕駛、飛機降落等安全至關重要的場合中，這種技術無疑是最佳選擇。        GPS 系統雖為軍民兩用，並向全球免費開放，但美國卻只為自己提供高精度定位信號，對其他用戶則是低精度信號，並可能隨時被華盛頓以“軍事”原因而切斷。為擺脫對GPS系統的依賴，打破美國對全球衛星導航定位產業的壟斷，歐洲國家決心研發一套獨立的民用定位系統；中國和以色列隨後也加入了該計劃。       相比於目前全球使用廣泛的美國GPS系統，“伽利略”系統確定物體的精確度要高出10倍。這也就意味著，中國的巡航導彈、彈道導彈、戰鬥機和軍艦等軍事武器的導航和目標鎖定將變得更加精確。想到這裏，人們不禁要問，歐盟對中國的武器禁運是否還有任何實際意義？中國-歐盟的戰略關係又將如何影響世界格局？      “伽利略”是個民用定位系統，而且歐盟一再向美國承諾不會用於軍事目的。美國依然對該項目抱有懷疑，其實也並非無中生有。看看美國當初得知歐洲擬發展衛星導航系統時的反應，就可以估計到“伽利略”的戰略潛力。2001年12月1日，美國國防部副部長卿保羅•沃爾福威茨（Paul Wolfowitz）曾專門致函歐盟成員國國防部長，稱美國擔心“伽利略”系統的頻譜會干擾美國GPS的軍用信號，進而影響北約（NATO）未來的行動。       美國方面相信，歐盟的“伽利略”計劃將使美國在軍事行動中不能完全切斷敵方的衛星信號。同時，這位國防部副部長還表示，使用“伽利略”公共規範服務（Public Regulated Service）的用戶可能會接受到GPS的軍事信號，並批評歐盟委員會沒能認真評估“伽利略”計劃將帶來的安全衝擊。       2002 年1月，“伽利略”計劃的發言人向外界宣佈，該專案迫於美國壓力而擱淺。同年3月，在多方努力下，歐洲航天局（European Space Agency）和歐盟成員國同意向“伽利略”計劃撥款。當其時正值華盛頓與歐洲在進攻伊拉克問題上鬧得不可開交，因此美國施壓非但沒有奏效，反而進一步激怒了反對攻伊的法國、德國等歐盟國家。2003年3月20日，美國發動伊拉克戰爭，更促使歐盟加速去研發一組不受美國控制的定位系統。2003年5月，歐盟宣佈開始實施“伽利略”計劃。同年9月，受惠于不斷升溫的雙邊關係，中國接受歐盟邀請，成為“伽利略”計劃的合作夥伴，並承諾在隨後幾年內投資2.59 億美元。       對於“伽利略”計劃，美國目前有著兩方面的擔心：1、跨大西洋安全體系同時存在兩個衛星定位系統會否出現故障，或者毫無意義的功能重疊？2、如何應對中國的加入？        美國的憂慮，歐盟自然能夠體會。在美國的遊說下，英國和德國表示，將不會允許“伽利略”計劃應用在軍事領域。經過4個月的談判，歐盟與美國於2004年6月 26日就GPS同“伽利略”計劃的相容問題達成一致，同意兩個衛星定位系統採用相互相容的操作標準。雖然強調了“伽利略”計劃的商業價值，該協議並未對其可能在軍事領域的應用做出限制。       中國加入歐盟的太空專案，其動機也不難理解：在今日的戰略環境下，太空已成為國際競爭的新戰場。由Colin S. Gray和G. R. Sloan編撰的《地緣政治學：地理學及戰略》（Geopolitics: Geography and Strategy）說：“伊拉克1990年入侵科威特時，聯軍的第一個部署不是在空中、海上或陸地上，而是由大氣層之外的衛星軌道上。”        在那場戰爭中，美軍首次以其精確制導上演“百步穿楊”，更讓世人為之咋舌。也就是此時，人們才明白，日新月異的太空技術重新演繹了“空中力量”的概念。近來，《國際先驅論壇》明確表示：“‘伽利略’計劃將提高作戰部隊的協同作戰效率，但同時也提高了武器導航系統的精確度。”        當全面運行後，“伽利略”定位系統被應用至軍事領域也並非難事。歐盟和美國早已意識到，這套系統的不少民用功能可以使用在軍事上；中國也深諳此理。在安裝信號接受設備後，炸彈的攻擊準確度就能大幅度提高；這最大的功臣，就是“伽利略”衛星定位系統。無怪乎，臺灣和美國對中國加入“伽利略”計劃非常緊張，它們擔心這將嚴重危及台海局勢。       在日益變化的地緣政治環境下，歐美對華實施十多年的武器禁運一直是最熱門的話題。歐美官員在是否應該解禁問題上爭吵不休。不過一個鮮為人知的事實是：武器禁運早已沒有當年的意義了。這不僅是因為法國政府熱切希望解除武器禁運，更因為以下三個原因：       首先，歐洲強調“伽利略”計劃的民用特點是出於兩點考慮。1、外交上，它不得不認真應對美國的憂慮；2、若強調該計劃的軍事性，將得不到歐洲人們的支持，因而很難獲取各成員國政府的財力支持。毋庸置疑，中國的下一代巡航導彈必定能利用“伽利略”增強戰鬥力。       再說，對技術不斷進步的中國來講，諸如“戰場數位化”、“反衛星武器”、“網路戰爭”和“太空戰略”等概念不再是時尚的外來詞，而是已貫徹到中國的戰略方針中。       最後，雖然歐洲對中國存有戒心，在跨大西洋安全問題上常與美國惺惺相惜，但歐盟-中國戰略關係正扮演著越來越重要的角色。這種雙邊關係對世界格局的影響，首當其衝就是中國在太平洋地區的勢力將得到加強。作者Federico Bordonaro是力量與利益新聞報導（Power and Interest News Report）的高級分析師。

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