中美维护台海现状的默契与实践

● 陈子帛 <p>　　春节之后的台海局势，围绕陈水扁的春节讲话，发生了若干相互关联的动态发展变化。 </p><p>　　首先是美国对陈水扁有关废止国统会以及国统纲领、以台湾名义参与联合国和考虑修宪制宪讲话的持续反应。最新的发展是，无论台湾如何打圆场和事后作出各种解释，美国的回应立场毫无松动，且有逐步加码之势。 </p><p>　　上周五，美国国家安全会议专门召开跨部会会议，决定在顾及陈水扁“尊严”以及“台湾重申各项承诺”等原则下，早日了结这场风波。如果台湾不能重申承诺，美方不排除由布什总统出面，在胡锦涛4月到访时公开批扁。美国对陈水扁的声色俱厉，不留情面，前所未见。 </p><p>回到“维持现状”的原点 </p><p>　　其次是大陆对陈水扁春节讲话的正式回应。国台办发言人除了继续重申“胡四点”之外，将有关讲话定性为“推翻他自己做出的四不一没有承诺”，挑战一个中国原则，“宪政改造”的核心目的是“力图通过宪改实现台湾法理台独”。 </p><p>　　国台办强调指出，大陆“不会因为台湾当局领导人的蓄意挑衅，而改变对台湾同胞的庄严承诺”。“凡是对台湾同胞有利的事，凡是对促进两岸交流有利的事，凡是对维护台海和平有利的事，凡是对促进祖国和平统一有利的事，我们都会尽最大努力去做，并且一定努力做好。”虽然姿态很高，但只是庄严的承诺和原则性的宣示，其中的四个“凡是”，就是庄严承诺的具体体现，比起美国人的步步进逼、咄咄逼人，大陆的含蓄与节制颇引人注目。 </p><p>　　再就是台湾朝野和社会舆论的后续反应。陈水扁已降低身段和语气，只是将话语对象指向大陆台商和在野党的马英九，诸如呼吁台商效法徽商和晋商，处理大我和小我关系，将马英九的“终极统一论”视为新的箭靶。 </p><p>　　而马英九也不得不修正“终极统一论”，在《亚洲华尔街日报》刊文主张，台湾建立“新的典范”，以全新方式看待自己与别人，强调“国民党现在相信，在可预见的未来，统一或独立都不太可能，我们应该维持现状！” </p><p>　　无论是美国以及大陆，亦或是陈水扁政府的危机管控话语，在野的国民党主席的修正背书，所有的钟摆都重新回到了“维持现状”的原点之上。 </p><p>美国主动积极的态势 </p><p>　　在整个危机管控过程中，人们注意到了美国方面的主动积极态势。根据媒体披露，在2004年11月布什总统当选连任后，白宫曾举行内部会议，确定同北京在未来执行“共同管理台海危机”之政策，意即确保维持台海现状，避免出现军事冲突。 </p><p>　　2005年9月，胡锦涛访联合国时，在纽约向布什提出“中国愿同美国一起维护台海和平与稳定”，说明中美已达成处理台海问题的最高共识——“不独就不武”之原则。可以确信，“不战”或“遏独”，已成了“利益相关者”之间的最新共识，陈水扁的“三个诉求”，以及各方的反应，是对过往有关中美共同维护台湾和平和稳定传闻的一次证实，也是一次危机管控能力和成效的检视。 </p><p>　　相关事态的后续看法是：陈水扁是否会按照美国方面的要求，在适当的场合“回收”废统论，或重申四不一没有；如果陈水扁拒绝美国人的要求，依然顾左右而言他，则4月间胡锦涛访问美国，布什总统是否会公开修理陈水扁，修理的程度究竟怎样，等等。 </p><p>两国的共同战略需求 </p><p>　　中美之所以出现共同管制危机的现象，关键在于两个主要因素： </p><p>　　美国战略重心的阶段性变化。美国出面制止陈水扁的两次政治冒险试探，一是2003年出现“公投论”之后，二是在今年提出“废统论”之后。美国的战略重点，前者在于反恐以及伊拉克战争，后者则适逢朝鲜半岛以及旋踵而至的伊朗核危机，中东地区局势因为哈玛斯赢得巴勒斯坦选举再度紧绷。 </p><p>　　在这些重大战略问题上，美国需要中国的合作、斡旋乃至共同参与。台湾问题既然是北京孜孜以求的核心利益，美国很难在现阶段刻意刺激或者鼓励台湾当局挑战北京的政策红线和容忍底线。 </p><p>　　大陆在台湾问题上的政策思维转变。胡锦涛主政之后的对台政策，正视了“两岸尚未统一”客观现实。台湾学者的观察结论是，美国对“胡四点”所展现的新意，以及《反分裂国家法》中对“法理台独”的界定，认定北京对台政策系以维持现状为优先考量，符合美国在亚太地区的利益。 </p><p>　　尽管各自对“维持现状”的解读或有不同，但不希望破坏现状，尤其是不希望因为极端台独诉求的铤而走险，破坏了台海稳定的现状，却是中美两国共同体认的前提。既然维持现状符合现阶段中美两国的战略利益，那么任何刻意刺激和挑战上述战略利益的举措，是必然会遭到强有力的喝止。 </p><p>测试中美战略默契 </p><p>　　有人说陈水扁的“废统论”是没有经过深思熟虑，其实是一种误读。陈水扁当局之所以“明知不可为而为之”，目的在于测试中美双方的战略默契和危机管控的配合度。虽然结果不尽人意，但未来两年间，围绕两岸关系问题的游戏规则的最后确定，大致上已有新的框架和方向。 </p><p>　　美国这一次主动态势明显的危机处理，或许会让外界感到意外，但更让人感到意外的是，北京从容不迫的态度以及处理今次危机的节奏和章法。中美两国在共同维护台海和平与稳定之上的初试啼声，让人们进一步意识到，中美两国在遏止陈水扁的政治冒险动作和维持台海现状上是存有战略默契的，也应有某种形式的对话通报机制。 </p><p>　　人们还可以敏感地意识到，在美国人心目中，陈水扁的政治利用或者借用价值已出现“遗弃”的端倪；在充分肯定大陆在维持台海局势和平与稳定问题上，所采取的务实面对以及灵活应对的同时，我们也预感到，北京在实践“对外寻求和平，对内寻求和谐，对台寻求和解”的和平发展大战略的过程中，已迈出了让外界耳目一新的步伐。 </p><p>　　这是一个新的尝试和起步，因此获得的积极成效，将进一步说服和制止可能来自内部形形色色的困扰和干扰。两岸关系互动，或将因此进入一个崭新的历史性拐点。 </p><p>·作者是香港资深时事评论员</p>● 陈子帛 <p>　　春节之后的台海局势，围绕陈水扁的春节讲话，发生了若干相互关联的动态发展变化。 </p><p>　　首先是美国对陈水扁有关废止国统会以及国统纲领、以台湾名义参与联合国和考虑修宪制宪讲话的持续反应。最新的发展是，无论台湾如何打圆场和事后作出各种解释，美国的回应立场毫无松动，且有逐步加码之势。 </p><p>　　上周五，美国国家安全会议专门召开跨部会会议，决定在顾及陈水扁“尊严”以及“台湾重申各项承诺”等原则下，早日了结这场风波。如果台湾不能重申承诺，美方不排除由布什总统出面，在胡锦涛4月到访时公开批扁。美国对陈水扁的声色俱厉，不留情面，前所未见。 </p><p>回到“维持现状”的原点 </p><p>　　其次是大陆对陈水扁春节讲话的正式回应。国台办发言人除了继续重申“胡四点”之外，将有关讲话定性为“推翻他自己做出的四不一没有承诺”，挑战一个中国原则，“宪政改造”的核心目的是“力图通过宪改实现台湾法理台独”。 </p><p>　　国台办强调指出，大陆“不会因为台湾当局领导人的蓄意挑衅，而改变对台湾同胞的庄严承诺”。“凡是对台湾同胞有利的事，凡是对促进两岸交流有利的事，凡是对维护台海和平有利的事，凡是对促进祖国和平统一有利的事，我们都会尽最大努力去做，并且一定努力做好。”虽然姿态很高，但只是庄严的承诺和原则性的宣示，其中的四个“凡是”，就是庄严承诺的具体体现，比起美国人的步步进逼、咄咄逼人，大陆的含蓄与节制颇引人注目。 </p><p>　　再就是台湾朝野和社会舆论的后续反应。陈水扁已降低身段和语气，只是将话语对象指向大陆台商和在野党的马英九，诸如呼吁台商效法徽商和晋商，处理大我和小我关系，将马英九的“终极统一论”视为新的箭靶。 </p><p>　　而马英九也不得不修正“终极统一论”，在《亚洲华尔街日报》刊文主张，台湾建立“新的典范”，以全新方式看待自己与别人，强调“国民党现在相信，在可预见的未来，统一或独立都不太可能，我们应该维持现状！” </p><p>　　无论是美国以及大陆，亦或是陈水扁政府的危机管控话语，在野的国民党主席的修正背书，所有的钟摆都重新回到了“维持现状”的原点之上。 </p><p>美国主动积极的态势 </p><p>　　在整个危机管控过程中，人们注意到了美国方面的主动积极态势。根据媒体披露，在2004年11月布什总统当选连任后，白宫曾举行内部会议，确定同北京在未来执行“共同管理台海危机”之政策，意即确保维持台海现状，避免出现军事冲突。 </p><p>　　2005年9月，胡锦涛访联合国时，在纽约向布什提出“中国愿同美国一起维护台海和平与稳定”，说明中美已达成处理台海问题的最高共识——“不独就不武”之原则。可以确信，“不战”或“遏独”，已成了“利益相关者”之间的最新共识，陈水扁的“三个诉求”，以及各方的反应，是对过往有关中美共同维护台湾和平和稳定传闻的一次证实，也是一次危机管控能力和成效的检视。 </p><p>　　相关事态的后续看法是：陈水扁是否会按照美国方面的要求，在适当的场合“回收”废统论，或重申四不一没有；如果陈水扁拒绝美国人的要求，依然顾左右而言他，则4月间胡锦涛访问美国，布什总统是否会公开修理陈水扁，修理的程度究竟怎样，等等。 </p><p>两国的共同战略需求 </p><p>　　中美之所以出现共同管制危机的现象，关键在于两个主要因素： </p><p>　　美国战略重心的阶段性变化。美国出面制止陈水扁的两次政治冒险试探，一是2003年出现“公投论”之后，二是在今年提出“废统论”之后。美国的战略重点，前者在于反恐以及伊拉克战争，后者则适逢朝鲜半岛以及旋踵而至的伊朗核危机，中东地区局势因为哈玛斯赢得巴勒斯坦选举再度紧绷。 </p><p>　　在这些重大战略问题上，美国需要中国的合作、斡旋乃至共同参与。台湾问题既然是北京孜孜以求的核心利益，美国很难在现阶段刻意刺激或者鼓励台湾当局挑战北京的政策红线和容忍底线。 </p><p>　　大陆在台湾问题上的政策思维转变。胡锦涛主政之后的对台政策，正视了“两岸尚未统一”客观现实。台湾学者的观察结论是，美国对“胡四点”所展现的新意，以及《反分裂国家法》中对“法理台独”的界定，认定北京对台政策系以维持现状为优先考量，符合美国在亚太地区的利益。 </p><p>　　尽管各自对“维持现状”的解读或有不同，但不希望破坏现状，尤其是不希望因为极端台独诉求的铤而走险，破坏了台海稳定的现状，却是中美两国共同体认的前提。既然维持现状符合现阶段中美两国的战略利益，那么任何刻意刺激和挑战上述战略利益的举措，是必然会遭到强有力的喝止。 </p><p>测试中美战略默契 </p><p>　　有人说陈水扁的“废统论”是没有经过深思熟虑，其实是一种误读。陈水扁当局之所以“明知不可为而为之”，目的在于测试中美双方的战略默契和危机管控的配合度。虽然结果不尽人意，但未来两年间，围绕两岸关系问题的游戏规则的最后确定，大致上已有新的框架和方向。 </p><p>　　美国这一次主动态势明显的危机处理，或许会让外界感到意外，但更让人感到意外的是，北京从容不迫的态度以及处理今次危机的节奏和章法。中美两国在共同维护台海和平与稳定之上的初试啼声，让人们进一步意识到，中美两国在遏止陈水扁的政治冒险动作和维持台海现状上是存有战略默契的，也应有某种形式的对话通报机制。 </p><p>　　人们还可以敏感地意识到，在美国人心目中，陈水扁的政治利用或者借用价值已出现“遗弃”的端倪；在充分肯定大陆在维持台海局势和平与稳定问题上，所采取的务实面对以及灵活应对的同时，我们也预感到，北京在实践“对外寻求和平，对内寻求和谐，对台寻求和解”的和平发展大战略的过程中，已迈出了让外界耳目一新的步伐。 </p><p>　　这是一个新的尝试和起步，因此获得的积极成效，将进一步说服和制止可能来自内部形形色色的困扰和干扰。两岸关系互动，或将因此进入一个崭新的历史性拐点。 </p><p>·作者是香港资深时事评论员</p>