上半年袭警多发 因公牺牲170人

来源:百度文库 编辑:超级军网 时间:2024/03/29 15:28:21
人民网北京9月27日讯 记者毛磊从公安部获悉:今年上半年,全国公安机关因公伤亡民警3382人,其中,因公牺牲170人,因公负伤3212人。因在执法过程中遭遇暴力阻碍而牺牲的23人、负伤1803人,分别占牺牲、负伤人数的13.5%和56.1%。公安部新闻发言人武和平今天分析说,造成民警伤亡的原因主要是民警在执勤查缉、处理治安案件和交通违章时遭受暴力阻碍引起的,其造成的社会危害正引起社会舆论广泛关注。   暴力阻挠执法损害法律的权威   武和平表示,人民警察依法执行公务,不是个人行为,而是依照国家法律履行法定职责的行为。《人民警察法》明确提出:“人民警察依法执行职务,受法律保护。”以暴力、威胁方法阻碍民警依法执行公务,损害的是法律的尊严和权威,侵犯的客体是国家机关的正常活动,破坏的是社会的公共秩序,妨害的是国家机关对社会的正常管理。对此,《刑法》专设了妨害公务罪。   公安机关将加强对民警的保护   针对当前出现的民警依法执行公务受到侵害的问题,公安部提出各地公安机关将增强安全防护意识,进一步加强自身执法规范,充分运用法律武器,会同检察、审判机关依法惩罚暴力阻碍执行公务和袭警的犯罪者。各级公安机关的纪委、监察、督察、法制部门要切实履行职责,查明事实真相,支持、保护受到袭击、伤害的民警的合法权益。   对执法有异议可诉诸合法途径   公安部希望广大群众要以成熟、理性的心态对待民警的管理、纠章和处罚,对于民警依法当场发出的合法指令,当事人有义务服从,并应对作为执法者的民警予以充分的尊重。有异议可以通过合法途径对民警行使监督、申诉、控告的权利,如可以向公安机关督察部门反映,也可以通过行政复议或行政诉讼的法定程序和法定措施来保护自己的权益。同时,当事人也可以依照《公安机关信访工作规定》向本级或上级公安机关提出投诉请求。   ●新闻背景   2005年9月21日,吉林农安县交警大队哈拉海中队中队长徐国辉在办公室遭到犯罪嫌疑人持刀袭击,颈部、腹部被刺伤。   2005年9月9日,湖南常德市民警谭建新遭30余名村民围攻报复,被非法拘禁7小时。   2005年9月5日,陕西西安市民警王军亮、王峰等在处理斗殴时被犯罪嫌疑人袭击,背部、头部12处受伤。   2005年5月30日,云南屏边苗族自治县民警袁冬接到110指挥中心指令,拦车检查时被犯罪嫌疑人刺伤,因流血过多而牺牲。   2005年4月22日,安徽巢湖市民警彭和平在处理殴斗时,被犯罪嫌疑人殴打,后经抢救无效牺牲。   ●专家访谈   “人性化”管理不是无原则“照顾”   袭警事件出现的原因是多方面的,但对“人性化”管理认识上的误区是其中一个重要原因。从已发生的袭警典型事件看,有的群众把“人性化”管理视为警察的软弱,或理解为群众的要求不受法律和规范的约束;个别公安民警对“人性化”管理的认识也存在片面性,把它理解为对群众要求的无原则的“照顾”,对袭警事件缺乏法律的对应措施。   “人性化”管理是法治的基本要求,严格的执法本身是实现人性化管理的体现。公安机关担负着保障公民权利、维护社会秩序的重要职责,其内容与具体程序都有法律的明确规定。如果在法律规定之外推行过多的所谓“人性化”管理措施,有可能造成规范体系本身的不确定性,不利于树立法律的权威。   维护民警的合法权益,提高执法活动的社会效果,必须把“人性化”管理纳入到法律规范体系中,强调规范的统一性与权威性,使执法者的活动获得规范的支持。以人性的关怀为基本价值取向的法治力量既表现为对公民基本权利的保护,同时也表现为对侵害民警合法权益的违法行为的严厉惩处。对执法者权益的侵害,不仅是对执法者权利的侵害,更重要的是对国家法律权威的亵渎。   中国人民大学法学院教授 韩大元   《人民日报》 (2005年09月28日 第十版)人民网北京9月27日讯 记者毛磊从公安部获悉:今年上半年,全国公安机关因公伤亡民警3382人,其中,因公牺牲170人,因公负伤3212人。因在执法过程中遭遇暴力阻碍而牺牲的23人、负伤1803人,分别占牺牲、负伤人数的13.5%和56.1%。公安部新闻发言人武和平今天分析说,造成民警伤亡的原因主要是民警在执勤查缉、处理治安案件和交通违章时遭受暴力阻碍引起的,其造成的社会危害正引起社会舆论广泛关注。   暴力阻挠执法损害法律的权威   武和平表示,人民警察依法执行公务,不是个人行为,而是依照国家法律履行法定职责的行为。《人民警察法》明确提出:“人民警察依法执行职务,受法律保护。”以暴力、威胁方法阻碍民警依法执行公务,损害的是法律的尊严和权威,侵犯的客体是国家机关的正常活动,破坏的是社会的公共秩序,妨害的是国家机关对社会的正常管理。对此,《刑法》专设了妨害公务罪。   公安机关将加强对民警的保护   针对当前出现的民警依法执行公务受到侵害的问题,公安部提出各地公安机关将增强安全防护意识,进一步加强自身执法规范,充分运用法律武器,会同检察、审判机关依法惩罚暴力阻碍执行公务和袭警的犯罪者。各级公安机关的纪委、监察、督察、法制部门要切实履行职责,查明事实真相,支持、保护受到袭击、伤害的民警的合法权益。   对执法有异议可诉诸合法途径   公安部希望广大群众要以成熟、理性的心态对待民警的管理、纠章和处罚,对于民警依法当场发出的合法指令,当事人有义务服从,并应对作为执法者的民警予以充分的尊重。有异议可以通过合法途径对民警行使监督、申诉、控告的权利,如可以向公安机关督察部门反映,也可以通过行政复议或行政诉讼的法定程序和法定措施来保护自己的权益。同时,当事人也可以依照《公安机关信访工作规定》向本级或上级公安机关提出投诉请求。   ●新闻背景   2005年9月21日,吉林农安县交警大队哈拉海中队中队长徐国辉在办公室遭到犯罪嫌疑人持刀袭击,颈部、腹部被刺伤。   2005年9月9日,湖南常德市民警谭建新遭30余名村民围攻报复,被非法拘禁7小时。   2005年9月5日,陕西西安市民警王军亮、王峰等在处理斗殴时被犯罪嫌疑人袭击,背部、头部12处受伤。   2005年5月30日,云南屏边苗族自治县民警袁冬接到110指挥中心指令,拦车检查时被犯罪嫌疑人刺伤,因流血过多而牺牲。   2005年4月22日,安徽巢湖市民警彭和平在处理殴斗时,被犯罪嫌疑人殴打,后经抢救无效牺牲。   ●专家访谈   “人性化”管理不是无原则“照顾”   袭警事件出现的原因是多方面的,但对“人性化”管理认识上的误区是其中一个重要原因。从已发生的袭警典型事件看,有的群众把“人性化”管理视为警察的软弱,或理解为群众的要求不受法律和规范的约束;个别公安民警对“人性化”管理的认识也存在片面性,把它理解为对群众要求的无原则的“照顾”,对袭警事件缺乏法律的对应措施。   “人性化”管理是法治的基本要求,严格的执法本身是实现人性化管理的体现。公安机关担负着保障公民权利、维护社会秩序的重要职责,其内容与具体程序都有法律的明确规定。如果在法律规定之外推行过多的所谓“人性化”管理措施,有可能造成规范体系本身的不确定性,不利于树立法律的权威。   维护民警的合法权益,提高执法活动的社会效果,必须把“人性化”管理纳入到法律规范体系中,强调规范的统一性与权威性,使执法者的活动获得规范的支持。以人性的关怀为基本价值取向的法治力量既表现为对公民基本权利的保护,同时也表现为对侵害民警合法权益的违法行为的严厉惩处。对执法者权益的侵害,不仅是对执法者权利的侵害,更重要的是对国家法律权威的亵渎。   中国人民大学法学院教授 韩大元   《人民日报》 (2005年09月28日 第十版)
&nbsp; <p class="wtext"><strong>美国警察伤亡原因之一:意外事故死亡</strong></p><p class="wtext"></p><p class="wtext">由于工作的特殊性,美国每年因公死亡的警察中,有一部分是在执行警务时因意外事故而死亡的。</p><p class="wtext">在1992年~2001年期间,因意外事故死亡的美国警察中,平均年龄为37.25岁,平均警龄为10年。这个年龄段的警察人到中年,且经验丰富,是警察队伍的骨干和中坚力量,警务工作繁重,与之相适应,其意外事故死亡的人数也是最多的。</p><p class="wtext">美国警界认为,警察管理者应采取及时、有针对性的措施来减少意外事故的发生。具体来说就是:制定有关减少意外事故死亡的计划,加强对警察的各种训练,实施严密的监督以及强化警察的责任心等。</p><p class="wtext">美国警察伤亡原因之二:暴力袭击伤亡</p><p class="wtext">造成美国警察因暴力袭击死亡的原因是多方面的,如处理治安报警、实施抓捕、遭精神错乱者的攻击等。美国学者卡德瑞里从20世纪60年代开始研究警察因暴力袭击遇害与地区之间的关系,研究发现,发生在人口稠密的美国南部地区的警察被害案较为频发。此外,该统计数据也表明了袭警的武器使用情况,其中,手枪是导致警察死亡的头号杀手,其次为步枪。这种情况与美国枪支泛滥的状况直接相关。</p><p class="wtext">美国联邦调查局通过对1992年~2001年间袭警致死案件的统计发现,发生在晚上8时至凌晨2时的袭警案最多,而星期五也是袭警案的高发时间。这应该说与美国人的生活方式有一定的关联性,同时也说明这些时间段执勤的风险相对来说比较大。</p><p class="wtext"><strong>中国警察伤亡直线上升</strong></p><p class="wtext"></p><p class="wtext">由于警察职业的特殊性,警察的因公伤亡是不可避免的。从1949年到1980年这30多年的时间里,我国警察因公伤亡的人数一直维持在很低的水平。但是,改革开放后的20多年,警察因公伤亡的人数却呈逐年上升的趋势。</p><p class="wtext">建国以后,中国警察因公牺牲人数的变化明显地分为四个时期。1949年~1980年是警察牺牲的低发期,年均仅为32人。1981年~1989年是上升期,最高达到年牺牲254人,年均为131人,是建国后前30年年均牺牲人数的4倍。1990年~1995年是高发期,最高达到年牺牲395人,年均为341人,大大高于上世纪80年代的人数。1996年~2001年则是超高发期,年牺牲人数突破了500人,年均达到484人。由此可见,改革开放以后,中国警察因公牺牲的人数呈直线上升的趋势。</p><p class="wtext">当我们把研究的视角转向警察因公致死因素的探究时,会发现导致警察伤亡的因素是多方面的:因交通事故而死亡的警察人数占据第一位;其次为积劳成疾而殉职;受到暴力袭击而牺牲的警察人数居于第三位;在抢险救灾中英勇牺牲的警察人数居于第四位。</p><p class="wtext">从统计数据看,交通事故之所以成为导致民警死亡的头号杀手,这其中有很多公安机关和民警不可控的客观因素。如这几年中国机动车数量激增,新驾驶员上路的比例增大,道路和交通管理相对滞后等。但相形之下,更应该关注公安机关自身存在的问题,如民警疲劳驾驶,管理不严格、不规范、经费不足等。</p><p class="wtext">继交通事故后,因积劳成疾而病死在工作岗位上的民警人数位居其次。而这与警力不足造成民警超负荷工作、基层民警身体素质下降、医疗保障不到位等因素有直接的关系。</p><p class="wtext">占据中国警察因公牺牲原因第三位的是暴力袭击。改革开放以来,我国的社会治安形势一直比较严峻,刑事犯罪总量居高不下,暴力犯罪危害严重,而且,逃避法律惩罚的心理加剧,暴力拒捕现象增多。这些无疑都增加了警察职业的危险性。</p><p class="wtext"><strong>中国和美国:警察伤亡原因分析</strong></p><p class="wtext"></p><p class="wtext">交通伤亡 由于交通事故而发生的伤亡,中美两国警察都难以避免:在美国,汽车巡警除了要有驾照外,还要有警车准驾证。一般都要经过专门的汽车追逐技巧培训后,才能获得驾驶警用巡逻车的资格。而中国目前却没有明确严格的警车驾驶及警务执行操作规范,加上有的部门疏于管理,使部分民警违规开车的行为得不到有效的遏制,从而增加了警车发生交通事故的概率;中国公安机关的经费不足或总量偏少,警用车辆得不到及时更新、定期保养和检修,交通管理的科技装备投入受到限制,车况标准无法得到保证,用于保障警务工作开展的相关装备配备不齐,这些情况多次导致严重的警车交通事故。</p><p class="wtext">积劳成疾 对比中美两国警察,可以得出一个极为相似的结论:警察过早伤亡并非完全源于暴力侵害,也源于与警察职业压力有关的疾病:一是压力。据心理学家研究,警察仅在任职头3年内耳闻目睹的丑陋现象和感受,比普通人一生中见到和感受的还要多。这使他们极易患上心脏病、糖尿病、高血压等疾病;二是饮食。结肠癌和消化器官的癌症与饮食有关,如摄入高脂肪的食物,蔬菜摄入量过少,都可能导致结肠癌。而警察在执勤中一般没有时间和精力去注意合理的膳食结构;三是缺乏锻炼。缺乏锻炼是导致心脏病、糖尿病和结肠癌的危险因素之一,等等。</p><p class="wtext">(摘自《警察文摘》) </p>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;新华社北京2月23日电 2003年全国公安机关有6552名民警因公牺牲、受伤,其中牺牲476人(比2002年增加33人),负伤6076人,平均每天就有1名多民警牺牲,近17名民警受伤。这是记者从23日公安部召开的新闻发布会上获悉的。<br/>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;据公安部新闻发言人孙永波介绍,在打击犯罪的第一线,面对穷凶极恶的犯罪分子,广大民警无私无畏。2003年全国共有31名民警英勇牺牲在打击犯罪、擒凶追逃的第一线,有1078名民警光荣负伤。在抢险救灾的斗争中,面对血与火、生与死的考验,广大民警为保卫国家财产和人民群众的生命财产安全,用鲜血和生命谱写了一曲曲壮丽凯歌。据统计,去年全国共有59名民警在抢险救灾中牺牲,有537人负伤。<br/>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;在执行紧急任务时,各种意外事故也给民警的生命安全带来了极大的威胁。据统计,2003年公安民警在执行任务中,有174人因交通事故以身殉职,1178人负伤。为了完成繁重艰巨的公安保卫任务,广大公安民警普遍长期超时、超负荷地工作着,不少民警累倒在工作岗位上。据统计,去年全国共有212名民警因积劳成疾牺牲在工作岗位上,占全年牺牲民警总数的近半数。&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<br/>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;据统计,仅1981年以来,全国就有7000多名公安民警为国捐躯,13万多名公安民警光荣负伤。<br/>
<p>&nbsp;警察的悲哀<br/>--------------------------------------------------------------------------------</p><p>同时,中国警察学会应该开拓对警察被害立法补偿研究,在我国现有抚恤政策的基础上,为制订更为合理的警察被害补偿制度提供理论依据。</p><p>老贾的管辖区内,有个叫魏成民的居民,精神不太正常,病一发作,不是跑到房顶上用大镐刨房、放火烧房,就是跑到别人家的房顶上去拔电视天线,孩子们一看见他就吓得哇哇哭。这不,今天他又闹事了。接到居民打来的传呼,老贾立刻放下手中的活赶了过去。这边刚安顿好魏成民,那边楼上两家又因为用水闹矛盾,把整个单元的水都给断了,老贾赶紧去调停。处理完回到所里已过了午饭时间,老贾让两个年轻同事先去吃饭,自己接着处理没办完的事。</p><p>但在现实生活中有些警察对防卫手段不熟悉,不敢用枪支进行合理防卫,以致被罪犯所伤害,在这方面有许多辛酸的故事。所以在法律或法规上应该更准确地规定警察实施正当防卫的适用条件、范围、运作方式、防卫限度等内容。以便警察在犯罪分子危及个人或他人的生命安全时,敢于和善于运用正当防卫的法律武器。</p><p>据这位警官介绍,一些农村地区目前干群关系很紧张,迫于乡镇官员的压力,公安民警经常被派去催粮派款、搞计划生育、设卡收税等,政府部门通过宣传教育解决不了的问题,就要求警察去强制解决。这实际上是拉“人民警察”的大旗作虎皮。</p><p>袭警血案 新春发生今年2月8日是春节过后的第一个工作日,在上海浦东发生了一起性质恶劣的袭警案。当日下午,上海市浦东新区公安分局金杨警署民警季心开、陈卫国接“110”报警,赶至南石桥111号一居民住宅内,查处一起正在进行的卖淫嫖娼活动,遭到负责望风的韩贵涛、刘贵喜、韩贵臣持械袭击,两名民警的头部被砖块和木棍连续猛击,刘贵喜还用刀戳刺奋力搏斗的民警陈卫国的腹部。</p><p>据说在湖北等地警方流传这样几个字:“一权二钱三走四闲”。就是说,权:是指少数处于比较优越竞争位置上的民警,力争走上领导岗位;钱:是指当不上官就想法到热点岗位,利用职务便利收礼受贿;走:是指一旦有机会就另择高枝,这一部分人一是有门路,二是有才华;闲:是指当不上官,弄不到钱,想走还走不了,干脆就出工不出力,点卯就走人。满足于当和尚撞钟,低标准运行,造成了警力的无形耗损和隐性流失,使本已相当紧张的警力更加捉襟见肘。这也许是一些地方公安机关人心浮动、队伍不稳、精华外流的写照。</p><p>事实上,每个公安民警、每个公安机关的单位组织在年终作总结时,都要总结为群众做了多少好事。一位不愿透露姓名的派出所的民警说:“想起来有点可笑,每年年终总结前我们都要突击做点好人好事,有时候实在凑不够了只好编排几个。”扶难济困是中华民族的传统美德,人们不反对警方为群众办好事,但这能否成为公安部门的业绩考评标准呢?</p><p>和繁重的工作不成正比的是警察的工资。对于警察的工资,社会上一般认为比较高,从数字上看警察的工资确实不低,比比十几年前警察的工资明显地提高。但是,一些民警私下谈到,不当警察是体会不到这份工资的不易,如果计算加班加点的时间,警察每小时的报酬立刻缩了不少水。同是武装性质的纪律部队,警察的工资收入已远远落在军队的后面,按规定,部队的工资应比公安人员高5%。可是,近两年来,这种正常的距离拉大了。1997年之后,部队两次调资,以团职为例,增加收入400元左右。公安机关却基本没有增长。</p><p>警力不足必然导致民警们超负荷工作。可是,我们的警察都在忙些什么事呢?</p><p>从去年到今天,北京市为了“严打”和重大会议安全,进行了各种集中统一清查及专项行动。北京市去年组织了10多次全市性的统一清查行动,各区公安分局之间还有专项联合行动,而区分局及基层派出所根据辖地实际情况还开展各类打击行动。一个基层民警每月参与多次这样的行动,而且这样的行动大多数在晚上进行。</p><p>一位警方人士对此深有感触:“民警们过多地在工作时间去做服务性的事务,在为部分人提供便利的同时,恰恰也使得那些危难之中的人得不到及时的、应有的帮助,使得那些正在经受不法侵害的人得不到应有的救助。”</p><p>据《兰州晨报》报道,在兰州雁滩区18名警察管12万人口,造成一年内发生盗窃案600多起。而根据广州媒体披露,广州三元里派出所共有民警54人,面对的是4平方公里的辖区地盘,及20多万人口(包括常住人口和流动人口),平均每个民警要面对3700多人!从1999年至今,广州市共有28名民警在工作岗位上病逝,年龄平均不超过40岁。</p><p>一位警方的研究专家指出,在这幅“警民同乐图”的背后是警方面临的公共关系的深刻危机,警方试图通过这种方式缓和警民关系。“冷、硬、横、推”和“门难进、脸难看、事难办”是公安机关的慢性病,久治不愈。公安系统曾推出两个典型,一个是“济南交警”,另外一个是“福建漳州110”,其核心就是热情服务,学雷锋做好事。在当时的历史条件下,警方急于寻找一种密切警民关系的形式,这两个典型的出现立即被赋予了“重塑形象”的重担。于是,国人开始熟悉了诸如“严格执法,热情服务”、“有困难找警察”、“有求必应”等口号,但其成效如何有目共睹。</p><p>年轻民警面对职业危机也许对于普通人来说,一次工作上的失误影响的是一个月的工资、奖金。而对于一名普通警官来说,一次失误意味着疑犯的逃逸、战友的鲜血,更多的是个人职业生涯的结束,也许还要面临法律的制裁。</p><p>浦东警方有关人士在新闻发布会上表示,“2?8袭警案”后在处理一般治安案件时,警方出警也将配带枪支。</p><p>同时在社会转型、经济转轨的形势下,人们的价值取向发生变化,社会道德水准滑坡,各种丑恶现象使得人们抱着“自扫门前雪,莫管他人瓦上霜”的“看客”心理,公民同犯罪分子作斗争的正义感、责任感淡化,经常有见义勇为者得不到支持,挺身护法远未成为全社会的风气。当歹徒在光天化日之下妨碍公务,扰乱治安或行凶逞恶,抗拒逮捕时,警察奋不顾身地冲上去。围观者却在“权衡得失”之后,明哲保身、自私苟安。这样,不仅仅是警察孤立无援,得不到应有的支持和援助,英雄“流血又流泪”,反而更加助长了犯罪分子的嚣张气焰。所以,在新闻媒体中出现“两民警与八名歹徒搏斗,乘客中无人见义勇为”等的报道也就不足为奇了。</p><p>路很长,任务很重,但毕竟已经迈出了第一步。</p>
<p>据罗警官介绍,以前110只是“匪警电话”,公安机关一般把110电话设在刑侦部门。福建漳州警方首先给110赋予了服务群众的功能,喊出了“有困难请打110”的口号。1996年8月,公安部在漳州召开现场会,要求在全国推广漳州模式。到1997年底,全国地级以上公安机关均建立起110报警服务台,配备了规模庞大的巡警队伍,并作出了“有警必接,有难必帮,有险必救,有求必应”的承诺。如今,当人们走在城市的大街小巷,“有困难找警察,请打110”的宣传标语不时跃入眼帘。</p><p>两个吵架的妇女披头散发,使小小的值班室里充斥着女人尖厉的声音。在两个妇女唇枪舌剑中,老贾还要抽空转过头对坐在墙角的那个涉嫌拎包的小伙子开导几句。小伙子不知打的什么主意,给老贾来了个一问三不知。桌上的电话不时地响起,打断正常的谈话,各种杂七杂八的事都有。</p><p>警察多了还是少了日前,北京市社科院社会科学研究所刚刚结束的一项长达两年的跟踪调查表明,警察在所有行业中是工作时间最长的。一位警官自嘲道:“除了沿海地区血汗工厂的民工外,我们人民警察大概是加班最多的人了。”</p><p>据罗警官介绍,属于这类误打和滋扰的电话占到总量的近三分之一。</p><p>而面对警察伤亡人数逐年增加,公安部应建议有关部门制订有关法律法规,对警察在执行公务时的人身安全予以特殊保护,对敢于恣意行凶、报复伤害警察的违法犯罪分子予以重惩,加重犯罪分子的负罪心理,减少此类案件的发生。有关司法部门应该加大普法的宣传力度,利用现有的法律对见危不救、袖手旁观者予以惩处,为重塑我国社会传统道德形象、矫正社会公德观念做积极努力。</p><p>民警告诉记者,现在汽车在路上没有油了,打“110”让警察解决,而“夫妻吵架,被关在门外,请民警来做说明工作”,“忘带钥匙,请民警开门”这样的事情不可胜数。</p><p>在普通民警的执勤中,时常遇到醉汉、不明真相的群众和一些法盲采用武力抗拒处理。他们往往出于对法律的无知,很多民警经常打不还手、骂不还口。</p><p>110的设立初衷主要是提高公安机关打击现行违法犯罪活动、处置各类突发事件的快速反应能力,同时为群众提供快捷、有效的“急、难、险”综合服务。令公安机关意想不到的是,110在变得温柔的同时,也失去了它应有的威严。一些人把110当做“万金油”式的社区服务队。</p><p>职业化,刻不容缓在记者采访过程中,明显感觉到很多人士对公安工作的现状不甚乐观。面对日趋复杂的社会治安形势,面对我国加入WTO后,各行各业与国际接轨的要求,公安机关还面临着警力不足并且短期内无法改变以及非警务活动过多占用大量警力的双重压力,长期困扰警方的消极因素仍然依旧:体制不顺,警令不畅,经费不足,素质不高,管理不善,形象不佳……而与此同时,智能犯罪、黑客犯罪、高科技犯罪等却让警方疲于应付。</p><p>几乎每一个基层民警在执勤的时候都会遇到这种情况。现在,很多民警到达现场时,遇到的不是当事人积极地提供线索反映情况,而是人们的漠视和嘲讽。吵架的人在警察面前依旧吵得很凶,被抢劫的人不是描述犯罪分子的特征和去向,而是劈头盖脸地抱怨、谴责。甚至在向周围的群众了解情况时,有人居然索要“信息费”。</p><p>警察的悲哀 -------------------------------------------------------------------------------- 2002年10月,全国人大常委会组织了公安队伍建设视察组对广东、四川等六个省进行了专项调研,发现警力严重不足是我国警方面临的最大难题之一。有报道说,广州三元里派出所要负责20多万人的治安管理,河北省永年县临关镇派出所辖区有12。6万人口,却只有10名民警,而在广西,还有88个仅有两名甚至一名警察的派出所。</p><p>随着媒体监督力量的加强,近些年关于警察渎职的负面报道屡见报端。去年西安市碑林分局缉毒科8名缉毒警察因涉嫌毒品问题受到处理。而据《兰州晨报》报道,因被怀疑与校长有染,甘肃渭源县蒲川乡刘营村一怀有4个月身孕的女教师,竟被自己的丈夫连砍78斧,残忍杀害!但是当地派出所干警、司法局局长在现场目睹这一惨案,竟无人施救。</p><p>海南琼海市曾发生过这样两件事:某派出所所长因听从乡镇政府负责人的指派,在公路上设卡收税,群众反应强烈,市公安局以超越职权范围、违法行使职责为由,撤销了其所长职务;几乎与此同时,该市另一派出所所长依法拒绝了乡镇领导指派的收税任务,乡镇政府以工作不力为由,要求市公安局更换所长。</p><p>威信力为何下降专家分析,在警察执勤的时候,威信力的降低,除了因为某些公安机关在处理一些事情的时候,办事人员“门难进,脸难看,话难听,事难办”引起群众不满;在处理事情方法上对群众“冷、横、硬”的现象时有发生,增加了群众的对立情绪。</p><p>在中国,警察的权力似乎很大,无所不管,一些受过各种司法处理的人甚至直接把警察称为“政府”。因为管理的事情太多太杂,警察的工作压力很大,有的警种的警察平均每天要加班四五个小时。有报道说,警察的平均寿命比正常人少13岁,健康状况很差,大部分警察患有各种疾病;但另一方面,公众似乎并不亲和警察。</p><p>公安部门的另一项统计表明,在全国110报警服务台接到的电话中,属求助性质的非警务报警大约占六七成,而在北京,这个数字更是高达九成。在北京市公安局110报警服务台每年近200万件的报警电话中,只有10%属于警情报警。</p><p>平均每天有一名民警牺牲 谁来保护中国警察你是否了解警察--当你有困难第一个想到的求助对象。你是否知道冲进人群中制止斗殴的困难;你是否知道尖刀刺进下腹的感觉……</p><p>可喜的是,目前北京、上海、广东等地的公安机关正在进行警察队伍职业化的探索,用现代警务理论,站在更高的高度来解决面临的警力不足和治理非警务活动。如上海搞的交巡警合一、网格化治安管理,广东进行的警务规范化建设以及北京搞的规范化社区警务室建设,都取得了一定的成效。</p><p>过多的话务量已使有些地方的110报警电话常常发生排队等候的现象。发生在重庆的一起银行抢劫案中,许多目击者打110报警,可已被占满的线路根本打不进去,使警方破案的宝贵时机转瞬即逝。有专家研究后指出,在生死攸关之时,拿起电话打110,如果响三声接不通或无人接听,报警者就会放下。毫不夸张地说,110线路是否通畅,直接关系到报警人的身家性命。</p><p>在北京举行的各项活动的保卫工作任务繁重。北京作为国家的心脏,各类群众活动、公益活动较多,比如元宵、中秋和春节庙会等节日,这些活动都需要民警进行安全保卫工作。比如在北京工人体育馆、北京展览馆等举行的各种歌星演唱会,所在辖区就必须抽调足够警力保卫。而抽调去保卫的民警,其他工作必须暂时停下。对于特别的日子里,通常几个重要场所都有演唱会,该区的民警几乎全部上岗执勤。</p><p>2002年3月,全国政协委员黄紫玉在政协会议上就提出应改变“有困难找警察”这个宣传口号。她认为,目前存在着对人民警察职责认识模糊不清、警力不足但警力浪费现象严重及对外宣传的负面影响过大等问题。她说,目前人民警察的职责呈现扩大化。“有困难找民警”中的“困难”无法使人正确理解其真正的含义,很多不应由民警处理的问题,也都纷纷列入了他们的工作范围,为他们的工作带来了不少的尴尬。她呼吁应将“有困难找警察”改为“有危难找警察”,明确公安机关的职责范围,将民警从大量的非警务活动中解放出来。</p><p>共和国警察部门最高首长的这番话,显得很是无奈。</p><p>作为一个基层民警除了正常工作外,还有日常的处警、社会面巡逻等。而对于基层民警来说值班或通宵值班现象十分普遍。每名警察每周值班2天,每次是整整24小时,在这24小时内他必须呆在工作岗位上留守备勤,以应付突发事件。而大多数时候,值了24小时班后的民警,第二天一般最多睡三四个小时,就接着干工作了。</p><p>从辱骂到殴打 袭警升级而随着经济发展,袭警案更加频繁地发生。更多的情况是因为有一部分是警察在处理治安案件中,遇到突发扰乱治安的行为时,遭遇犯罪分子明目张胆地向警察挑战,武装袭击警察的事件时有发生。有的罪犯公开扬言“打的、杀的就是警察”。当警察制止违法犯罪行为、调解纠纷、处理违章时,他们公开起哄、阻挠甚至辱骂、伤害警察。</p><p>链 接2003年各地发生的袭警案山西“1?21”特大袭警案 1月24日震惊全省的“1?21”特大袭警案告破。1月21日,大同市浑源县公安局刑警曹华、白保忠前往该县裴树乡新裴村传唤刚刚刑满释放人员荣运有时,遭其斧头袭击,两名刑警当场殉职,荣运有畏罪潜逃。广大武警官兵和公安干警在当地村民配合下,将犯罪嫌疑人荣运有生擒活捉。《山西日报》私自造枪袭警被击毙 1月28日深夜,深圳市龙岗警方在横岗镇红棉路附近的一座小山上,将私自造枪袭警并企图逃脱的江西籍人王洪元当场击毙。《江淮晨报》 “疯子”制造刺杀旅客袭警命案 2月5日由北京西开往福州的临时加班旅客列车行驶在福建邵武段时,一名突发列车精神病的“武疯子”血洗旅客车厢,一名旅客被刺死,闻讯赶来的乘警也被刺成重伤,“武疯子”随后自残,被送医院救治。《海峡都市报》劫匪持刀袭警被击毙 2月19日凌晨,深圳宝安区翻身派出所民警在拘捕两名劫匪时,遭持刀拒捕。在鸣枪无效情况下,民警果断将其中一人击毙,另一疑犯被击伤。《深圳商报》当街击毙袭警劫匪 3月5日,在广州龙岗镇,两名歹徒手持尖刀突然实施抢劫,将一路人刺得头破血流。龙岗5名巡警闻警而动,鸣枪示警,两歹徒见状,手持利斧尖刀向民警疯狂扑来。经过英勇搏斗,民警依法果断击毙歹徒1名,击伤并生擒歹徒1名。《南方都市报》</p><p>心理压力导致危险信号据心理学研究结果表明,警察仅在任职头3年内耳闻目睹的丑恶面,比普通人一生中见到和感受的还要多得多。在所有应急性职业中,警察在工作中所承受的心理压力指数高居首位。华东政法学院博士生郭光东认为,心理压力还来源于职业带来的孤独。警察角色所特有的危险性和紧张性使得他们总是感到自己被一种敌对的力量所包围。当然这种压力更来源于高危险性的职业本身。我国警察人数占不到人口总数的千分之一,警力严重不足,使得警察超负荷运转,精神高度紧张,大脑皮层神经长期处于兴奋状态。在所有应急性职业中,警察在工作中所承受的心理压力指数无可争议地高居首位。</p><p>很多专家认为,我国现行的公安体制,特别是公安经费筹措机制,已成为制约公安工作发展的瓶颈问题,这也是公安机关腐败现象孳生蔓延和违法行政、执法犯法现象屡禁不止的制度性原因。怎么能指望一支靠罚款、吃杂粮、打野食筹措经费的警察队伍很职业地安分守己呢。</p><p>琐事导致民警受伤更让工作在第一线的公安民警们伤心的是,很多袭击案并不是由犯罪分子发起的,特别是巡警和社区民警,他们身上的伤痕是很多不懂法的普通群众制造的。<br/></p>
<p>据黑龙江省公安厅警务处的娄先生介绍,目前基层公安机关经常参与的非警务活动主要有以下几类:一是在农村,主要表现为帮政府部门征收税费、催粮要款、计划生育、农田基建、道路拓宽等;二是在城镇,主要是配合政府部门房屋拆迁、市容整顿以及配合工商、烟草、医药等部门执法,还有受命插手经济纠纷、采取强制手段替单位或私人催款追债等。</p><p>据广州市公安局统计,2002年上半年,广州市的巡警人均日加班4。4小时,派出所民警、刑警人均日加班3。5小时。稍早前“中国前卫体协”对北京、辽宁两地的公安民警进行的一次大规模的体检调研表明,在接受检查的1。6万名民警中患病率竟高达86%。</p><p>心理危机困扰中国警察 民警的恶梦:过失杀人 2001年12月13日,一名安徽某县公安局巡警大队民警吴某,因涉嫌滥用职权、持枪伤人并致人死亡,被县检察院立案查处。</p><p>警察和家人沟通困难在2000年5月,心理素质测试被国家人事部写进《关于地方公安机关录用人民警察实行统一招考》的意见之中。2000年9月28日,深圳市公安局建立了中国内地第一家警察心理服务中心和第一条相关的心理热线。2002年4月,北京市公安局启动了首都刑警心理健康工程,全方位关注一线警察的心理健康问题。</p><p>因为着火,该楼的电梯停电,小马见消防队还没有到,担心出现更大的危险,立刻冲上楼,推开房间,见到火苗虽然不大,但是,屋里都是电器,而厨房的塑料天花板已经一块一块地熔化、掉落。由于担心煤气罐爆炸,小马不假思索地冲进弥漫着浓烟的厨房把煤气罐搬出来。由于不小心吸进大量有毒气体,小马昏倒在楼梯上。</p><p>在一些法律界人士看来,“有求必应”这种模糊不清的承诺,其实是对滥用公共资源行为的一种纵容。警察是公共服务机构,用的是纳税人的钱,它为个人提供服务时,应该是求助者确实力所不能及并且情况紧急。懒汉要110送早点是可笑的,更可笑的是警察居然就真送了。前者是滥用权利,后者是滥用权力。</p><p>因此,如何建立一个警察心理健康支援体系已经是一个迫在眉睫的问题。让警察在应对普通的家庭生活、工作调动、内部关系等难题的同时,还能应对因长期接触社会丑恶面而造成的心理影响,从而使情绪不出现反常波动,对其心理治疗势在必行。</p><p>前面提到的黑龙江的王警官向《法律与生活》半月刊记者透露说:“我们既要完成上级公安机关下达的名目繁多的各种任务,还要完成乡镇政府布置的各项工作。比如政府要搬迁市场,摊主们不愿意,但政府部门已出了告示,于是调动警察强行搬迁。与此同时,上级公安机关也布置了工作,我们就不得不白天执行搬迁任务,晚上接着搞清查。仔细想想,派出所的工作可能有一半不属于公安业务。”</p><p>随着人们对治安状况的关注,公安民警为我们的治安发挥的重要作用也与日俱增,其中伴随着公安民警的鲜血。这些沉重的数字表明,犯罪分子越来越凶残暴戾,而广大公安民警在打击犯罪、保护人民的同时,其自身的生命安全也面临越来越严重的威胁。</p><p>这只是老贾琐碎而繁杂的日常工作的一个片段记录。其实中国的每个基层民警每天都要面对如此多的“一地鸡毛”。</p><p>这种情况在中西部地区更加明显,据《人民公安报》报道,目前在广西,警力在5人以下的派出所达771个,其中有172个派出所无办公用房。有的派出所民警的工资不能足额按时发放,有的派出所民警甚至自己垫钱办案。</p>
<p><br/>武汉市两名派出所民警接到群众举报,在身着警服、表明身份的情况下依法对6名吸毒人员进行口头传唤时,遭到他们的围攻,他们捡起砖块朝民警的头部和眼部猛砸,几名女子也上来掐脖子、拳打脚踢。其中一女子用手机邀约其同伙。群众报警后,巡警和另一派出所民警先后赶到控制住了事态,将两名男子押上警车。不料,警车开出不到200米远,遭到30余名不法分子袭击,他们将两吸毒嫌犯强行抢走,将民警们从警车内拉出,继续进行殴打,致使二民警头部面部多处受伤。武汉30多名吸毒男女疯狂袭警案在社会上也同样引起轰动,其中参与袭警者很快就落入法网。但是据统计,2002年武汉市公安民警在执行警务时遭袭事件就有244起,受伤民警343人,其中重伤43人。</p><p>此事即轰动社会的“2?8”袭警案。案发后,上海警方下达一级布控指令,公安、刑警、武警、特警、交巡警等千余名警力协同作战。车站、机场、码头、出入市境道口等全面布控,实施了一次超常规的大面积搜捕行动。2月11日,来自吉林的3名歹徒刘贵喜、韩贵涛、韩贵臣先后落网。但是民警季心开因严重颅脑损伤,构成重伤,民警陈卫国因颅脑外伤致中枢神经功能衰竭而于2月12日牺牲。</p><p>近年来,民警在执法中无辜遭受群众的谩骂侮辱、人身伤害的事件屡见不鲜,而且有增多的趋势,如果把民警受侮辱、受伤害的情况进行一次统计,其结果可能会比民警身体受到伤害的状况更严重。面对民警的现状不能仅靠空喊几句口号,更需要全社会的关心。</p><p>也有把事儿闹大的。据报道,湖北荆门一金姓女子,八个月内手持两部手机拨打110报警电话1000多次,被治安拘留15日。北京警方也破获了一起利用8部手机滋扰110报警电话的“黑客”案件。仅2002年5月10日一天,警方就接到从石景山区打来的滋扰电话2000余个,使报警服务台的线路长时间堵塞,严重影响了正常的接处警工作。犯罪嫌疑人刘某涉嫌破坏电信设施罪被依法刑事拘留。</p><p>为严明纪律,树立公安队伍良好形象,中国公安部今年1月22日发布“五条禁令”。规定警察带枪饮酒、酒后驾车、工作时间饮酒造成严重后果、参与赌博者将被辞退。</p><p>据中国人民公安大学王大伟教授介绍,我国现有警察160万名,按人口平均是每万人有12名警察,警力配置仅仅是西方国家的三分之一。</p><p>中国人民公安大学王大伟教授认为,解决警力不足和非警务活动多的问题,应该以现代警察哲学为指导,第四次世界警务革命所倡导的“无增长改善论”、“再造社会凝聚力”等理论应该给我们很大启发。警力不可能无限制地增长,况且西方国家的实践表明,警力的增加与犯罪的减少没有必然联系,而犯罪只与社会环境存在必然联系。应从管理体制上挖潜力,向素质要警力,向科技借警力,向改革挖警力。民警从事非警务活动主要不在于民警自身,而在于命令他、指挥他从事非警务活动的有关领导和部门、机构。这涉及公安体制问题,国家应该从财政上保证公安机关的经费。公安机关是具有武装性质的国家执法力量,应该按照法律规定实施警务活动和执行公务,只对法律负责,任何人不能超越法律,让民警从事非警务活动。</p><p>警察的职业化,刻不容缓。</p><p>在2002年全国公安派出所工作会议上,时任公安部部长的贾春旺向他的部下们呼吁,严禁派出所违反规定从事征粮讨款、计划生育等非警务活动。贾春旺说,派出所是市、县公安机关的派出机构,必须接受市、县公安机关的统一领导和统一指挥,决不能把派出所的领导管理权下放给乡镇、街道。</p><p>北京某派出所的陈警官经历了这样的事情。前不久,他在西单地区执勤时,有个人来到他面前说车没有油了,请他帮忙去加油。“我当时听了,心里极不舒服,警察都成什么了!可又不能发火。我对他说,对不起,我正在执勤,走不了。我告诉他宣武门有个加油站,他可以打车去那里买一桶油,回来再灌在油箱里。”由于派出所工作没有非常明确的规定,让警察们分辨不清哪些是警务、哪些是非警务行为。比如一些地方发生的修水管、上树救猫、爬楼开锁、查无照商贩等都是通过110指挥中心下达到各派出所的,民警们又不能不去做。在陈警官他们派出所一个月的出警记录中,只有三分之一涉及治安问题,其他的严格来说都不是警务。</p><p>大连市公安局西岗分局的周警官从警十多年,每年他都要参加“爱民月”活动,前不久他和同伴们刚把过年急需的大米和豆油送到他们定点帮扶的贫困户家里。他对《法律与生活》半月刊记者说:“这样的活动还有点意义。但其他地方搞的上门服务、街头咨询、现场返赃以及理发修车什么的,有些本来就是你分内的事,有些则是形式主义的东西多一些,现在叫作秀吧,几十年的老套套了。”</p><p>前不久,一个到南京旅游的合肥女孩因没有回家的路费而打电话向110民警借钱。她之所以提出这个“非分要求”,是因为她知道警方有个“有困难找警察”的承诺:“早就听说南京的警察乐于助人……”</p><p>据王植柔委员介绍,一位参与过计划生育工作队的民警对他讲,有一次民警和计生工作队的人去动员一个超生妇女做绝育手术,那个妇女不在,工作队的人就动手搬她家的电视机,妇女的丈夫不肯,拼命护着电视机,两个人推推搡搡。带队的乡领导就命令那位民警把超生妇女的丈夫扣了,说他“妨碍公务”。一位农民说:“过去我们敲锣打鼓送公粮,现在你们派公安来催公粮,是什么意思?”一个欠基金会债务的人说:“那些欠几万、十几万、几十万的,你们不去抓他们,我欠一千几百元就派公安来催债,隔壁邻舍以为我犯了什么大罪。我就是不还,公安又能把我怎么办?”公安民警参与此类非警务活动已引起群众反感,使群众产生逆反心理。近年来时有耳闻的袭警案就有不少是在这种情况下发生的。而一旦事情闹大了,上面怪罪下来,民警往往首当其冲成为替罪羊。</p><p>在目前各警种中哪一警种最危险?在普通人的观念中认为是直接面对刑事犯的刑警,有人认为是参与暴力案件的防暴队,而当记者带着这个问题询问一些老警察,他们告诉记者,在他们心中,巡警才是最危险的职业,因为他们面对着突发情况和犯罪分子时,往往完全没有心理准备和物质准备。2000年9月1日牺牲的两名民警马福亮、周文利正是属于北京市公安局丰台分局巡察支队001车组。当时3名民警在北京丰台区东管头村前街对参与赌博的韩学文进行审查时,该男子突然掏枪袭警,马福亮、周文利牺牲,赵敬山受伤。</p><p>一位老刑警告诉记者,犯罪分子在持枪杀人、持械抢劫时手段非常凶狠。警察在侦查破案、依法执行拘捕任务或追缉、堵截中,尤其是在涉及枪支、爆炸物品等暴力案件时,一旦与罪犯遭遇,这些严重暴力犯罪分子往往凶狠残暴、人性泯灭、孤注一掷、拼死反抗、拒捕行凶,敢于同警察相抗衡甚至袭击警察。</p><p>警察是什么?警察在人们心中是神圣的,机枪扫射也不会死;是正义的,烟酒不沾;是无比机灵的,一眼看透别人的心理。可是一个普通的警察在干什么呢?</p><p>每一起袭警案都在社会上引起非常恶劣的影响,正是因为警察是武装性质的国家治安行政力量,是社会的保护者,警察被害与一般社会人员被害相比具有不同的潜在社会负效应。袭警事件的发生,不但助长了犯罪分子的嚣张气焰,更加使人民群众怀疑公安机关维护社会治安、打击犯罪的能力,使人们失去了安全感。</p><p>我国目前正面临着新的犯罪高发期,治安形势日益严峻,近几年一次接一次的“严打”行动已使基层民警疲惫不堪。广州市2001年组织了16次全市性的统一清查行动,加上区域性的各类打击行动,一个基层民警每月至少参与6次行动,而且大多数在晚上进行。</p><p>黑龙江省望奎县一派出所的王警官已记不清上次“今天我休息”是什么时候的事了:“我们派出所的6名民警要管理43个自然村,周六周日基本不休息,隔日值一个夜班,第二天还得正常上班。如果遇上大案或统一行动,几天几夜不回家那是常事。”</p>
<p>2002年7月,公安部在互联网公布了《110报警服务台工作规范》征求意见稿,征集民众意见。看来,公安机关的决策部门已经意识到了建立职业规范的重要性。</p><p>一家媒体的负责人马先生尖锐地指出,警方的这种思路完全是不得要领,帮助困难军烈属失学儿童,自有民政部门;理发、擦皮鞋,自有理发店、擦鞋匠。而办理护照户口暂住证,破案擒凶指挥交通,惟有警察。</p><p>一家颇有影响的法制期刊的主编认为:对政法机关的过度依赖和对军警威力的过度迷信是人治社会遗留下来的基本思维特征和社会行为方式。依法行政的要义在于,行政执法机关的职权法定,法无明确许可的,即为禁止,不得越雷池一步;即使是法律明确授权许可的行政行为,也必须严格按照法定程序办理。对于公民个人而言,则相反,法无明令禁止的,即为许可。公安机关减少非警务活动,实际上就是权力和职责的严格回归,是依照依法治国的要求,按现代法治原则对公安工作的职责和权力的重新限定。只有这样,才能真正使公安机关摆脱人大于法、权大于法的控制和干扰,并进而逐步实现其职业功能的最佳效能。</p><p>日前,记者在北京街头见到这样一幕。在车水马龙的十字街头,发生了一起两车刮蹭的事故。两个车主下车后互相指责,争执得面红耳赤、恶语相向,接着一名车主从后备箱取出一根木棍,就冲上前去。此时附近的交警和巡警及时赶到,阻止了一起正处于萌芽状态的打架斗殴事件。但是,这两个车主见到民警并没有平心静气,虽然不再要一决死活,而是争吵得更加激烈,见到民警劝解,他们反而对民警说:“你不要管,我先和这孙子说清楚。这是我的事!”而周围的人有看热闹的,有起哄的,唯独没有劝解的。</p><p>黑龙江的王警官说:“有时候跟乡镇干部下去工作的时候,不但要冒着违反上级规定和法律法规的风险,还要忍受良心的谴责。有一次下去分承包地,村民与乡村干部发生争执,乡领导让抓人,可这次分地明显违反中央政策,你说我们怎么办?只能是明里抓暗地里放,人家农民后来还上访告我们。”</p><p>是什么在威胁警察的尊严 民警救人听不见谢今年1月,当记者在北京市昌平区采访时,无意中得知,北京市回龙观派出所的一名民警在救火中受伤,正在医院救治。在派出所附近一家简陋的小医院里,记者见到这名名叫马德隆(化名)的年轻干警。</p><p>尽管,因为小马的及时果断的措施,使户主的财产没有受到更大的损失。可是自从小马昏迷到第二天,这名户主根本没有露面,甚至,派出所的同事也没有看到这位和他们一街之隔的女士。</p><p>据一位警方人士介绍,各地110报警服务台每天接到的大量不怀好意的骚扰电话让警方不胜其扰。一卖淫女做过皮肉生意后,因嫖客少付钱,她就打110图谋索钱而被民警识破。武汉一老板因讨债两年不成,当着借钱者的面打110,把110当讨债工具。大连一醉酒男子无事拨打110报警电话,一个半小时内竟打了73次,声称“就想和警察聊聊天”。因110电话是免费的,在二手手机市场,商贩往往以拨打110让购买者试听手机音质。不少无所事事的人也常以拨打110取乐,找110女民警闲谈,甚至骂人、讲下流话。有些中小学生出于好奇,成帮结伙拨打110取乐。在哈尔滨有些精神病患者长年骚扰110,仅警方掌握的有名有姓者就有十几个,几乎天天来“报到”。</p><p>但随着社会的进步,公民法制意识的提高,警察不能乱罚款,社会也不允许警察乱罚款。这一经济来源已受到多重限制。紧张工作的负面效应造成警察们的心理上承受着极大的压力。警察们自己都不讳言现在许多警察有心理疾病。</p><p>一位警官对记者说:“人们总认为警察很威风,一副盛气凌人的样子。殊不知在社会生活中,警察是受委屈比较多的职业,干上警察就是任劳任怨,换了一般人可能会忍受不了。当警察遇到工作困难时,恐怕是最无法发火的,怎么办?难道把围观群众骂一顿,把行为过激的球迷打一顿?不行。处理治安事件时,警察挨打受骂是常有的事儿,我们警察对此也无怨无悔。但最让我们痛心的是得不到群众的理解和支持。有一些人总是戴着有色眼镜来看待警察,把警察队伍中某些个别人的不良行为当成是整个警察队伍的通病;还有一些人认为警察就应该无缺,不应有七情六欲。”</p><p>小马的同事告诉记者,这样的事情太常见了,警察出警解决问题以后,经常连一个“谢”字也听不到。更有甚着,有的人在街上见到曾经帮助过他们的警官,面无表情,形同陌路。</p><p>人们经常议论的少数警察的粗暴执法、酒后驾车、肇事逃逸、冲动时乱开枪等等现象,这里面除了有他们纪律性不强等主要原因外,他们不健康的心理也是一个不可忽视的原因。如果仅从心理上讲,警察无疑也是一群弱者。</p><p>广东肇庆市公安局是“全国创建人民满意派出所先进公安局”和“全国精神文明建设先进单位”。在介绍其先进事迹的一篇报道中,下面这段文字耐人寻味:“民警为群众排忧解难25816人次,做好人好事21716件,帮助失学儿童241名,帮助困难军烈属、五保户、伤残人员和困难群众2872人次,扶贫救灾救助捐款71。52万元;收到群众感谢信1096封、锦旗405面……”</p><p>据统计,在刚刚过去的2002年,中国有381名警察因公殉职,5000名警察负伤。在2001年,160万公安民警中有443名民警为履行自己神圣的职责英勇献身。1993年以来,全国公安民警平均每年牺牲300多人,平均每天就有一名民警牺牲,而他们有很多人正是在面对突发情况下牺牲的。</p><p>为什么费力不讨好?有专家认为,我们对警察的定位不准,包括政府、民众和公安机关自己,都有认识不清的问题。公安机关自己说是半军事化单位,是武装性质的治安力量;人民群众认为你是“有求必应”的服务机关;党委、政府认为你是刀把子、枪杆子;人民代表认为你是执法机关,要经常评议。正是因为有如此多重的面孔,对于警察的职责和定位,别人搞不请,自己吃不准。因此,警察的处境十分尴尬。</p><p>2002年4月27日,北京安定医院主管心理师李建茹在特警支队办公室临时设立的心理诊室第一次开放时,记者也采访了当时接受心理咨询的警官和心理师李建茹。当时警官告诉记者,作为特警支队的队员主要担任从事中央首长在北京活动的重大场所的安全警卫工作,负责处置首都发生的涉枪涉爆的侦查和破案,还负责北京市网上追逃指导和具体的抓逃任务等等。这支队伍的任务比较特殊,动枪动弹的机会也特别多。比如每年执行重大国事警卫活动,他们仅一年就达到300次,每次凡是警察在现场的有枪的就是特警。面对的是各种各样的刑事犯罪,不分昼夜,工作是夜以继日。破不了案,对不起人民群众,对不起党和国家,压力非常大。在打击刑事犯罪方面面临各种意想不到的凶残罪犯,随时面临着牺牲,午夜梦中也会有心理压力。但是对于正当年的首都民警来说,更大的压力是因为中年人比较多,他们上有老下有小,生活压力很大。</p>
<p><br/>重压下的北京民警记者了解到,随着北京市奥运建设的迅猛发展,在北京部分地区也出现了警力不足的情况,特别在北京区县新建的大型社区增加,和外来人口的集中造成了辖区内的人口密度迅速增大,而以前为郊区县配置的警力明显出现紧张的情况。北京作为一个国际化的大都市,警察的工作也更加繁重。</p><p>低薪造成生活压力 1999年,中国前卫体协对公安民警进行了一次体检调研,接受调查者为北京、辽宁两地公安民警共1。5887万人。调查结果显示:民警患病率高达86%,其中45岁以下年龄段民警群体身体健康状况差且呈逐年大幅下降趋势。据分析,造成此状况的原因包括:大多数公安民警在工作上自我要求高、压力大,长期处于紧张疲劳状态,导致机体功能紊乱、营养结构失衡等。</p><p>而“110”报警电话任务繁重,对于各地警方都是一个严重的困扰。在北京一些城乡结合部的派出所,值班民警曾创下一天处理18起“110”的纪录。而“110”接获的非警务电话占很大一部分。每次接警都必须派两名民警前去处理,按照承诺,民警一般几分钟内肯定到达现场。对于不属于公安职责范围的,民警只能控制现场,等有关部门来处理。但是,对于很多民警来说更大困扰是一些非警务的报警电话。</p><p>全国政协委员王植柔的一次调查表明,广西公安机关被迫参加的与警察职责无关的活动就达16项,某些地区10个月非警务活动就出警1041次,动用了7849人次警力和1203台次警车,而陆川县公安局半年时间出动警力参加清理烟草市场就有450人次。</p><p>心理医生是第一次接触到警察这个职业,她说,这些铮铮铁汉面临最大的问题是因为职业的特殊性,民警和家人、亲友之间的交流沟通存在困难。警察常年超负荷工作,心理压力确实比常人要大得多,需要减压。过去他们缺少释放压力的有效途径,因为生活中除了罪犯,他们面对的同事、家人等都不是合适的释放压力对象。</p><p>记者在北京市“110”指挥中心采访时,发现在春节除夕夜12点左右,在北京各区居民因为自来水管爆裂,拨打“110”要求民警解决的就有四五起。而北京东城区的巡警告诉记者,在去年平安夜,他在王府井地区执勤,在午夜以后,他最大的工作是为那些回不了家的少男少女们拦出租车,替他们跟“的哥”们协调,确保这些青年人能坐上车。</p><p>法律、保险、爱心支援警察对于这些情况,有识之士认为应该松绑减负、让基层民警得到休息。基层一线民警的负担过重,一年到头,疲于奔命,不得喘息。警察既是全心全意为人民服务的民警,同时,也是有家有业的自然人。父母需要关爱,妻子渴望体谅,子女需要培养,他们自己也应该适度休息以保证健康。应该尽量减轻他们的负担,让警察能真正地休息一下。</p><p>110--“万金油”服务队?</p><p>当年7月2日下午,该县公安局负责人指挥城关永平派出所组织警力,对潜伏在家的逃犯许忠亮进行抓捕。29岁的许忠亮在1997年因纠纷寻仇报复将对方打伤后潜逃。几年来,公安机关一直抓捕未果。因永平派出所警力不足,县公安局便调集该局巡警大队民警吴某等配合执行此任务。部署会上明确了如果许忠亮使用暴力或武器拒捕,警方可以还击。当警察冲进院内,院内的狼狗狂吠起来。慌乱中,吴某开枪将许忠亮击倒在院内的柿子树下。后经送当地医院抢救,许忠亮于当晚死亡。该县检察院法纪科认为吴某身为人民警察,在执行抓捕任务时,违反《人民警察使用警械和武器条例》的规定,在抓捕对象没有反抗以及使用暴力的情况下,擅自开枪射击并致1人死亡,后果严重。根据《刑法》的有关规定,认为吴某已构成滥用职权罪。</p><p>因为现在有些关于警方在执法上存在执法不严,办事不公,甚至刑讯逼供,违法违纪的事情时有曝光等。凡此种种,严重破坏了人民警察同群众的关系,警民关系越来越疏远。</p><p>原来,前一晚上回龙观小区一户居民家里突然着火,户主是一位三十多岁的女同志,正独自在家中做饭。煤气灶突然起火,很快厨房的吸油烟机和塑料顶棚也开始冒烟。她看到这种情况,非常慌张,立刻就跑到楼底下,拨打“110”报警,并报火警。当时正在值班的小马立刻和一名同志赶到现场,见到13层的厨房位置冒出滚滚黑烟,一个披头散发的女人正在楼下急得团团转。</p><p>每年的元旦、春节期间是全国公安机关的“爱民月”,这个时候你会在大街小巷看到更多警察的身影:慰问残疾人和五保户,为下岗职工送去过年急需的柴米油盐,为路人理发、擦皮鞋,给你修自行车。运气好的话,你还能看到警察在街头敲锣打鼓的文艺演出。每个警察都使出了浑身解数,十八般武艺悉数登场。这时你会感到警察队伍真是人才济济、藏龙卧虎。</p><p>但是一些年轻警官的确在私下透露,他们参警几年,因为繁重的工作,经常半夜浑身酸痛地起床,休息日经常在值班,身体就像汽车没有润滑油。做了警察不能像其他同龄人一样在业余时间学习,自然在知识和见解上没有进步。当警察没有人为了出名也不是为了钱,更不怕死、不怕苦,可是在透支身体和精力的同时,因为一些群众的不理解不支持,造成他们对职业的困惑。</p><p>警力不足导致民警长期超负荷工作,致使民警少有休息。长年劳累,积劳成疾,也是导致我国警察伤亡率居高不下的重要因素。但由于伤亡比例过高,有的保险公司却拒绝接受公安民警投保人身伤害保险。</p><p>很多专家认为,这种现状与我们国家的警察队伍职业化水平低有关。因为不职业,搞不清警察的定位;因为不职业,警服和警衔八年三变;因为不职业,很多警察不知道自己应该干什么,不应该干什么……</p><p>而河北某镇派出所因不愿干超越警察职权范围的事,结果惹来镇政府大怒,一气之下,组织人马摘了派出所的牌子。</p><p>在110报警服务台工作的罗警官在接受《法律与生活》半月刊记者采访时直摇头:“嗨,像这种事多了。一老太太打110说老伴心脏病犯了,让我们帮忙送医院,接警人员问家中还有其他人吗,老太太说儿子、孙子都在,并反问我们110送不是免费吗,还一再叮嘱我们千万别叫收费的救护车。还有一对夫妻打110,说他们都要上班,孩子在医院无人照料,让110派人帮他们照看孩子。一名爱睡懒觉的女士打110,说身边没有闹钟,第二天早晨要坐火车去外地,让民警准时叫醒她。我们有时也是哭笑不得,觉得有些要求挺过分的,但为了不违背‘有求必应’的承诺,只好派民警去。我还听同事讲,一些年轻的父母甚至教唆孩子如果放学不愿挤公交车回家,就打110谎称自己迷路,坐警车回家。你说我们110成什么了,有时真觉得被人当猴耍。”</p>
<p>马先生认为,做好分内的事,何时“门好进、脸好看、事好办”,警察的形象便自然高大,社会各界自然欢喜,否则,民众并不买账。</p><p>你了解吗--保护你安全的警察们的安全时时刻刻遭遇着危险的暗流。</p><p>经过医生抢救,小马苏醒过来,见到焦急的同事,用沙哑的嗓音问:火灭了吧。同事告诉他,在消防队的扑救下,火很快就灭了,派出所的同事还帮助户主清理房间。而小马已经昏迷了20多个小时了。</p><p>警察的工作近半不属公安业务让基层民警更头疼的非警务工作来自所谓“条块”管理体制:上级公安机关要求他们对群众“有求必应”,而地方政府把警察当作看家护院的“治民工具”而呼来唤去。</p><p>有的人不但是为了一只小狗,更为了一点自己的蝇头小利。日前,记者在朝阳将台路路口看到交警和城管部门为了清理一些非法占地经营摊贩,一个不服整顿的女摊主竟把自己车上的蔬菜劈头盖脸地扔向民警。周围的群众一片哗然。</p><p>警力不足威胁民警健康记者了解到,一线民警平均每天工作11至15个小时,平均3周才能休息一天。而在美国,警察年休假必须达到137天,否则违法。</p><p>令人惊异的是,在警力如此紧张、民警超负荷工作的情况下,警察却要参加大量与他们的职责不相干的非警务活动。宁夏某市在春季植树活动中给公安局每个民警下达了挖60个树坑的硬指标,使大批正在搞“严打”的民警无法投入正常的破案和治安防范工作。新疆某县在调整产业结构时,为实现养奶牛9000头的指标,给公安局下达了养40头牛的任务。山西绛县为建设科技示范园区,竟然让民警筹资建了个“北方花卉示范园”。</p><p>警方提供的数字表明,我国的警察数量已比1986年时的65万人增加了近100万,但由于社会、经济的发展,人口流动加剧,犯罪率增高,社会控制难度加大,警力不足的矛盾却日益加剧,特别是在沿海经济发达地区,如广东、江浙一带以及人口大省如河南、四川等省,警力不足已经影响到当地的社会稳定和经济发展。事实上,广东的警力按人口平均已超过全国平均水平近一倍,但由于广东经济发达,过去疏于管理的农村地区普遍城镇化,已不得不纳入管理,再加上管理难度大的2000万外来人口,才使得警力不足的状况显得突出。这些年来,广东自己也想了一些办法,如招了一些地方编制的合同制民警,在15万警察中占了近一半,另外还建立了规模庞大的保安队伍以弥补警力不足。深圳市宝安区罗田村派出所只有10个编制,为弥补警力不足只好组织治安队,招收50多名治安员协助执法。这种做法问题多多,是否有法律依据,也颇遭质疑。</p><p>一位不愿透露姓名的警官对《法律与生活》半月刊记者说:“都说警察的形象不好,可有时候我们是代人受过。比如当地政府安排工作,本来与派出所的职责根本不搭界,可只要政府领导开口,派出所就得派人去。市民看见穿警服的民警无事出警,警察两个字在他们心里就有了异样。你说警察背上这个骂名冤不冤?警察确实有不被人所知的苦衷,归根结底是四个字:得罪不起。都在一口财政锅里吃饭,气顺了事好办,惹怒了添麻烦。另外,基层派出所警力不足的问题也使一线民警有苦难言,于是,有些地方就出现了不具备执法权力的治安联防队员代替警察执法的情况。你说群众能满意吗?”</p><p>处理问题得不到理解支持在帮助居民后,听不到“谢谢”,得不到认同,并不是让警官们最心痛的事情。对于他们来说,在工作中威信度下降,得不到人们的尊重,才最让基层民警们感觉“很受伤”。</p><p>当记者和一些公安工作人员聊天时,他们对现在电视荧屏上的警匪片不屑一顾。他们说,很多基层警察疲于应付各种社会活动,忙着排解的鸡毛蒜皮事,有些事情分不清不管正确还是错误,也无法分清方法上是否现实与科学。警察这个职业的分量已经很轻了,社会上得不到支持。一些年轻警察自己不重视,他们觉得从事这一职业几乎看不见半点可进一步发展的影子。</p><p>2002年3月27日凌晨,北京街头发生了一起持枪袭警案,歹徒面对警察的盘查,从怀中掏出两支手枪,在双方僵持中北京市公安局宣武分局侦查员赵田赶到了现场,歹徒朝他举枪就射,幸而子弹被卡住。歹徒返身蹿上一辆运渣土车,赵田也跟着跳上了车。司机见有人上来,一脚急刹车,两个人同时被甩出几米远,赵田受伤,在一名出租车司机的帮助下,民警和保安一起上前将歹徒抓获。</p><p>警方的亲民工程--理发修车现在的年轻人对雷锋似乎很淡漠了,只有雪村的《东北人都是活雷锋》的网络歌曲能引起他们的一点儿兴趣。而他们的父辈是在学雷锋做好事的环境中成长起来的。雷锋这位上世纪60年代牺牲的军人生前不会想到,在他渐渐被社会淡忘的今天,他会成为共和国警方治理“冷、硬、横、推”顽疾的一剂药方。</p><p>警察,尴尬的角色老贾是秦皇岛市海港派出所的一位片儿警。早晨上班后他开着警车在线上巡逻一圈儿,回到派出所,就有无数的事情等待他处理。<br/></p>
<p>我国公安民警死伤率与其他国家相比也偏高。2001年我国有450多位民警牺牲,而日本2001年全国警察共因公死亡2人,伤3人。目前世界上发达国家警察与人口的平均比率是万分之三十五,而我国是万分之十一。在城市,警力与城市人口的比例西方国家平均是1∶300,而我国一些地方是1∶1250。因为人口流动量的增加,违法犯罪突出,犯罪分子穷凶极恶,使得民警们在与之斗智斗勇中伤亡越来越多。另一方面,警力不足也严重影响到基层民警的健康和休息。据统计,2001年在牺牲的458位民警中因积劳成疾牺牲在工作岗位上的共有148人,占全年牺牲民警总数的33。4%。</p><p>经过一天一夜的昏迷,刚刚苏醒过来的马德隆脸色苍白,邻床的病友告诉记者,虽然小马身体很难受,但是他的家人因为住得比较远,现在还是没有人来看望小马。</p><p>2002年5月,北京市东直门派出所的片警在傍晚巡逻时,遇到一家人正在溜狗,当片警要求检查养狗证时,遭到了这家人的暴力抗法,片警被打成严重脑震荡。当记者到达现场后了解到,这家的女主人是一名人民教师,而参与袭警的独生子是一个高三学生,考虑到面对的都是普通百姓,片警并没有还手。不久,门头沟月季园派出所的白警官也因为要求一名中年妇女办理养狗证,而被抓得满身伤痕,连警徽、衣扣都被揪下来。</p><p>目前,公安机关的民警素质离职业化所要求的还相距甚远。据公安机关的最新统计数字表明,全国公安机关大专以上学历的人员占民警总数的比例为57。3%,初中以下学历占5。6%。目前我国法官和检察官都设置了较高的职业门槛,要求从业人员具备大学本科学历和通过国家任职资格考试,而警察的学历要求还仅仅是专科,即使这样,抛开那些注水的文凭不说,还有近一半的民警学历没达标。尽快提高职业门槛,提高民警素质已是公安机关职业化建设不容回避的一个课题。</p><p>资金紧张:造成心理危机另据了解,许多地方公安机关经费来源的重要一项就是“罚款”后的提成收入。一位湖南某中等城市的巡警向记者透露他们必须完成罚没款的任务,一年在200多万,他都不明白他到底是警察还是在创收!由于进行量化管理,即使一万元罚没可以评5分,而追个逃犯也只是5分,而抓住逃犯没有一分钱!他已经不明白警察的天职何在?</p><p>涉枪涉爆 民警面对枪口当记者了解袭警案时,不由吃惊地发现,目前之所以有如此多的警察流血又牺牲的主要原因在很大程度上是因为我国刑事犯罪活动呈暴力化趋势。</p><p>理解中国警察在现实生活中,人们总是少不了同警察打交道:道路的畅通,要靠交警疏导;人民生命财产的安全,离不开警察;就连过马路寻亲友这类小事,也少不了警察的帮助……一个社会人从出生到死亡都离不开警察,因而关爱民警就是关爱社会--理解中国警察目前,民警因公伤亡逐年增多,已成为当前影响公安工作和公安队伍建设的一个突出问题。建国以来,全国公安机关共有9000多名民警牺牲,十几万民警负伤。特别是近20年来,全国因公牺牲的民警达6000余人,负伤10万余人。有人将此概括为:“时时有流血、天天有牺牲。”专家认为,警察伤亡率居高不下,警力不足,工作量大是主要原因。</p>
  刑警其实最累,没什么油水、天天到处跑、结了婚家里全当没有这个人、最危险不知道什么时候就会被打死、杰出的都是社会最黑暗最底层的东西、住着招待所要知道五星级级酒店的生活、骑着自行车要知道宝马的细节,可叹阿!
既然警察这么辛苦,那为什么…………
  片警、交警也是警察,而且警察队伍当中还有很多比较轻松的想法医、内勤等等技术性职位,不一定都要去冒生命危险。另外警察属于国家公务员,有比较稳定的工资、奖金、福利收入,最重要的是--有医疗保险......
  慢慢看,资料很全,也很有意思。
希望大家 多来谈谈 现在的治安!
  楼主一番苦心啊……不过骂一个行业的跟贴多,研究如果改进一个行业的跟贴就不多了。
<div class="quote"><b>以下是引用<i>新侨联委员</i>在2006-1-31 9:36:00的发言:</b><br/>  楼主一番苦心啊……不过骂一个行业的跟贴多,研究如果改进一个行业的跟贴就不多了。</div><p></p>喊口号 说大话 空话的受欢迎,做事实 讲实话的讨人厌!
  为此,楼主要先示范,自己写评论,带动论坛风气好转。我看你在巴勒斯坦援助问题上的评论就一针见血。
<p>警力少,压力大,公认的</p>
<p>现在我这边考公务员的比例是50选一,其中公检法又是香饽饽里的香饽饽,我们电信企业不算社会底层了吧?普通职工考得上都去了,当然中层干部不会去</p><p>家家有本难念的经,但不管怎么说,在中国警察属于相对来说强势的一方,决不是做得多拿得少的一群,如果警察要喊冤,就只剩下官僚资产阶级不用去喊了(当然高级官员还是会喊的:偶吃的是草,挤的是奶,偶是当代周恩来...)</p>
<p>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 现在的公安,我本人的印象倒还是不错的,我去年因为一场纠纷被卷进去,对方想狠狠敲我一笔钱.办案的民警大约看我是个规矩人,抓住对方一点破绽,一顿臭骂把那家伙骂楞了,然后签了调解书...免了我一场官司,别说我自私,这个民警处理手段确实很高明,也很有人情味,如果民警都是这样的,我自然没话说</p><p>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 问题是警察有个根深蒂固惹人不满的东西:特权,然后利用特权捞钱。前面说警察一权二钱,其实谋权还是为了谋更多的钱。这个问题不解决,你做一万件好事还是会被人骂。</p><p>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 我伯伯多年前搞个保岭球馆,那时侯属于高档消费,好,一群警察来拿孝敬钱,不给?天天占着球道,白打不给钱,最后还是答应按月付钱了事。现在流行搞夜总会了,还是一样,甚至有警察拿干股的。</p><p>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 满街的洗头店,按摩房,为什么开得下去?哪个没递过孝敬钱?当然那个档次低,很多是找联防队的。规模大的养一个联防队员,规模小的合起来几个养一个,但真出了事,还是找级别更高的警员。猫鼠一家,的确如此,老鼠都捉光了,谁来孝敬猫儿?</p><p>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 还有现代的典当铺,没有公检法的背景敢开?暴力垄断托运市场,很常见吧,利润高得吓人,没公安的支持甚至直接参与能做得到?</p>