亚细安的导航员角色

来源：百度文库编辑：超级军网时间：2024/04/20 05:53:51

亚细安的导航员角色 ● 李慧敏 　　本月10日《联合早报·话廊》上，林义明的《亚细安须把握历史良机》一文提到亚细安在东亚峰会上所能扮演的角色，并认为“亚细安必须为区域经济整合树立好榜样，在领导上以身作则，巩固它在东亚峰会的中心位置。” 　　林先生所提对亚细安来说，是一个美好的愿景，但要做到这点，必须有一个前提，那就是：亚细安本身已经是一个强有力的整体。 　　亚细安的问题不在于它必须把握历史良机与否，而是这个成立将近40年的区域组织是否有能力做到“把握历史良机”，成为本届峰会乃至区域整合过程中具有实质主导性的力量。 冷战结束，政治趋向多元 　　回顾历史，60年代的东南亚处于动荡的时刻，各国面对着内忧外患，而为了防止共产主义的渗透并且要排除外来影响，并维护本地区的和平与安全，亚细安成员国采取了所谓的“亚细安方式”，即不干涉内政和协商一致的原则。 　　因此，从成立的目的以及过去的发展来看，亚细安组织并非为了迈向真正具有整合意义的“共同体”而设立的。在更大的程度上，成员国各自为政，这个组织更像是一个分裂的整体。所以在这38年来，亚细安内部整合并没有得到多大的强化，原因就是它原来就不以此为最终目的。 　　不过，随着冷战结束，地缘政治气候改变，使得冷战以前的二元对立变得更多元。加上亚洲国家当中暂未有一个具强大影响力的国家主导（当然，这也是美国或一些亚洲国家不愿意看到的），因此势力平衡的游戏变得更复杂。 　　况且，对亚细安来说，中印的崛起带来的是未知，没有人能肯定由中国或印度主导的亚洲会是个怎么样的面貌，所以以中印为主导的区域组织都可能引起忧虑。 降低戒心，中国不会强出头 　　在中国方面，为了降低任何导致其他国家对其具有戒心的可能性，中国也不会强出头抢着当领导。所以，亚细安成为本次东亚峰会的导航员最为恰当。 　　不过这不表示亚细安具有多大的实质功能。其实，正是因为亚细安组织的松散，并且不对任何一方构成威胁，所以各国姑且让亚细安坐上导航的位子。可以说，亚细安的导航员的角色只是一个没有多大权力和意义的冠冕。 　　值得注意的是，在势力平衡的棋局上，亚细安往往采取的是拉拢更多角色来参与这项势力平衡游戏的方式。可是，亚细安要发挥更大的效用，需要的是内部的自强，而不是仅作为汇集各国对话的中心点。 　　本届的亚细安峰会上，亚细安各国领袖已经同意成立专家团草拟《亚细安宪章》。这是成立近40年的亚细安史上的头一遭，可见亚细安各国领袖已经认识到组织原本采用的一些观念与方式已不合时宜。 　　这一宪章的内容要在明年的亚细安峰会上出炉，我们且拭目以待，希望亚细安不会成为一个名存实亡的区域组织。 ·作者是本地电台节目编导兼主持 亚细安的导航员角色 ● 李慧敏 　　本月10日《联合早报·话廊》上，林义明的《亚细安须把握历史良机》一文提到亚细安在东亚峰会上所能扮演的角色，并认为“亚细安必须为区域经济整合树立好榜样，在领导上以身作则，巩固它在东亚峰会的中心位置。” 　　林先生所提对亚细安来说，是一个美好的愿景，但要做到这点，必须有一个前提，那就是：亚细安本身已经是一个强有力的整体。 　　亚细安的问题不在于它必须把握历史良机与否，而是这个成立将近40年的区域组织是否有能力做到“把握历史良机”，成为本届峰会乃至区域整合过程中具有实质主导性的力量。 冷战结束，政治趋向多元 　　回顾历史，60年代的东南亚处于动荡的时刻，各国面对着内忧外患，而为了防止共产主义的渗透并且要排除外来影响，并维护本地区的和平与安全，亚细安成员国采取了所谓的“亚细安方式”，即不干涉内政和协商一致的原则。 　　因此，从成立的目的以及过去的发展来看，亚细安组织并非为了迈向真正具有整合意义的“共同体”而设立的。在更大的程度上，成员国各自为政，这个组织更像是一个分裂的整体。所以在这38年来，亚细安内部整合并没有得到多大的强化，原因就是它原来就不以此为最终目的。 　　不过，随着冷战结束，地缘政治气候改变，使得冷战以前的二元对立变得更多元。加上亚洲国家当中暂未有一个具强大影响力的国家主导（当然，这也是美国或一些亚洲国家不愿意看到的），因此势力平衡的游戏变得更复杂。 　　况且，对亚细安来说，中印的崛起带来的是未知，没有人能肯定由中国或印度主导的亚洲会是个怎么样的面貌，所以以中印为主导的区域组织都可能引起忧虑。 降低戒心，中国不会强出头 　　在中国方面，为了降低任何导致其他国家对其具有戒心的可能性，中国也不会强出头抢着当领导。所以，亚细安成为本次东亚峰会的导航员最为恰当。 　　不过这不表示亚细安具有多大的实质功能。其实，正是因为亚细安组织的松散，并且不对任何一方构成威胁，所以各国姑且让亚细安坐上导航的位子。可以说，亚细安的导航员的角色只是一个没有多大权力和意义的冠冕。 　　值得注意的是，在势力平衡的棋局上，亚细安往往采取的是拉拢更多角色来参与这项势力平衡游戏的方式。可是，亚细安要发挥更大的效用，需要的是内部的自强，而不是仅作为汇集各国对话的中心点。 　　本届的亚细安峰会上，亚细安各国领袖已经同意成立专家团草拟《亚细安宪章》。这是成立近40年的亚细安史上的头一遭，可见亚细安各国领袖已经认识到组织原本采用的一些观念与方式已不合时宜。 　　这一宪章的内容要在明年的亚细安峰会上出炉，我们且拭目以待，希望亚细安不会成为一个名存实亡的区域组织。 ·作者是本地电台节目编导兼主持

亚细安的开放与主导 吉隆坡这几天很热闹，继昨天的第11届亚细安高峰会之后，紧接着是以亚细安为召集方的第9次“10加3”、“10加1”领导人会议，以及备受国际瞩目的第一届东亚峰会。 　　冠盖云集的场面，当然不仅仅是热闹而已，它也显示了亚细安确实可以有所作为，让本区域的大国、强国都来为“东亚合作”共襄盛举。尽管日中、日韩有些龃龉并且暗中角力，印度有所疑忌，澳洲、纽西兰不为亚细安部分政治势力所喜，但是，最终这些国家都与亚细安坐在一起。 　　明天的东亚峰会是连场峰会中的重头戏。会场已经传出消息，《东亚峰会吉隆坡宣言》的草案表明确保东亚峰会发展成为一个开放、包容、透明及外瞻性的论坛。而且，今后仍由亚细安轮值主席国在举行亚细安峰会时也举办东亚峰会，而不是交给非亚细安国家举办。换言之，亚细安在这连场好戏中确立了“开放”的原则立场，也坚守了“主导”地区合作的位子。 　　亚细安灵活开放与积极主动，预料将使这个已经38岁的东南亚区域组织发挥最大的作用。这个组织正展开历史性的工作，草拟亚细安宪章，加强这个组织的法律基础，以便建立一个更为强大的机构和组织认同。而这些工作，对本地区5亿多人口绝对具有实质意义：确保亚细安2020年成立经济共同体的目标得以落实。 　　事实上，在东北亚、南亚的高速发展背景下，亚细安原定的2020年目标，已经显得慢了，李显龙总理因此呼吁亚细安国家尽快消除商业与投资壁垒、加强交通联系，以把整合目标提前到2015年实现。 　　需要加快整合步伐的理由是现实的。亚细安个别成员的经济规模太小，发展差距显著，国际大投资者很容易就会忽略亚细安，而只把眼光投向中国和印度，届时亚细安将“从投资者的雷达屏幕上消失”。对本地区人民来说，这绝对是与生存发展息息相关的大事，不容轻忽。 　　亚细安的雄心壮志可喜，不仅要建立亚细安经济共同体，而且要以东南亚为中心舞台，透过许多多边或双边自由贸易协定，织起东北亚、南亚和大洋洲的经贸大网。这种发展图景是令人怦然心动的，正如澳洲外交部长唐纳说的：“你可以想象，在10年或20年的时间里，将出现一个自由贸易区，它的范围从中国的北方至纽西兰最南端，此外也包括印度。” 　　光是看目前亚细安10国、中国、印度、日本、韩国、澳洲和纽西兰一共16个国家，就代表了全球一半人口和世界贸易总额的五分之一。如果一切顺利，未来就会如李光耀资政描述的：“到了2050年，或许更早，亚洲将成为世界经济的中心。到时，东亚将成为世界最大的经济区。” 　　为实现远大的目标，亚细安要设法排除政治因素对东亚合作的干扰。西方舆论认为东亚峰会故意把美国排除在外，显然有失公允。在东亚峰会酝酿之初，或许个别成员有不同看法，但是，经过沟通，大家最终决定邀请所有国家参加峰会，这是最好的安排。澳洲、纽西兰签署了《东南亚友好合作条约》，并参加首届东亚峰会，证明峰会不是“反美”集团，也不是亚洲人对抗白人的机制。 　　在亚细安的主导与开放之下，俄罗斯明年也极可能入会。这是好事。

衷心希望该组织是起到为全亚洲人民谋福的作用！[em01]

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