超级军网村级债务，包袱有多重（乡村财务观察）——来自湖南省部 ...
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/20 02:24:03
村级债务，包袱有多重（乡村财务观察）
——来自湖南省部分农村的调查
本报记者 颜 珂 孙 超
2016年07月03日 来源：人民网－人民日报
债务有哪些？
过去拖欠的村干部工资，基础设施建设举债等是债务主要来源
账面现金：无；应收款：无；固定资产合计：636145元。短期借款：743707元；应付款：48268元；负债合计791975元。
这是湖南省华容县某村截至今年2月的资产及负债情况。
前不久，借着湖南省正在推进并村工作的契机，华容县政府派出了工作组，到各个村协助开展了全面的村级账目清查工作。清查结果显示，当地不少村庄都与这个村一样存在债务问题。以靠近华容县城区的治河渡镇为例，并村改革前的16个村、场，无一例外都欠了债。最少的村欠4万多元，最多的欠了140多万元。
《治河渡镇村（场）债务分类统计汇总表》清晰地展示了村集体负债的具体类别。在16个村合计1100多万元的债务中，有670多万属于“呆悬在账面的单位债务”。另外400多万元则属于“应偿还个人的债务”。镇上的干部介绍，前一部分欠款大多属于农业税时代拖欠的税款，后一部分则是村集体欠个人的各类工资款、工程款、垫付款。
先说旧账。治河渡镇黄蓬村，村里十年前最大的负债，就是农业税欠款。“丰收时还好，遇到自然灾害、农业减产，农业税的征收就比较困难。”黄蓬村代理总支书李建军说。
1998年的大洪水，淹了村里大片土地，粮食基本绝收，农民交不上农业税，欠下大笔税款。为了按时按量完成任务，村干部不得不自掏腰包先行垫付，垫不起的时候就只能靠自己的私人关系找条件好的村民借钱。
村集体缺钱，拖欠村干部工资的情况在当时更是较为普遍——直到今天，还有很多村没结清多年以前欠村干部的工资和垫付款。
旧账难还，又添新账。近些年，包括修路在内的基础设施建设，成了各村欠债的重要原因。农村公路建设，财政出大头，但往往还需要村里自筹小部分。对于缺乏收入来源的村集体来说，要想尽快把路修起来，只能靠举债。
为了弥补村里的建设资金缺口，李建军曾以个人名义找当地信用社贷了5万元，再借给村集体使用。在黄蓬村的负债表上，这笔钱就体现为村集体对李建军个人的欠款。李建军说，之所以要经这一番周折，是因为当地信用社考虑到风险问题，通常只愿意贷款给村干部个人，而不愿意直接贷款给村集体，村干部“私贷公用”的现象较为普遍。
在距黄蓬村不远的另一个村，光是修路等基础设施建设这类欠款就高达78万元，村里还要按季度与银行结算利息。当地干部说，县里已经有村干部“私贷公用”的贷款没能及时还款，上了银行的信用“黑名单”。
运转怎么办？
转移支付无法全部覆盖支出，差额资金靠村干部“争资争项”
回忆起十年前鼓起勇气参选村干部的情景，李建军依然历历在目。彼时，农业税征收压力大，村集体又有债务包袱。“当时没什么人愿意当村干部。”李建军说。
为了请他参加村民选举，镇上一位副镇长多次跑到他家里去做思想工作，还帮他剥棉籽、干农活，才终于把他说动。上高村村支书的岗位上，他一干就是十年，今年上高村与邻村黄蓬村合并之后，他又成了黄蓬村的代理总支书。
十年间，农业税从逐步减少到彻底取消，收税的压力没有了，但村级财务上的压力却一直都在。“在我们这里，一个村一年需要15万左右的资金才能正常运转。”李建军说。
对于村集体的资金需求，李建军算了一笔账。包括村支书、村主任在内，上高村共有3名村干部可以领取每月1000多元的固定工资，14个村民小组的小组长，每人每年有1500元补贴。村里聘请的3名乡村保洁员，每人每月工资800元，费用由县财政和村集体共同承担。这些工资支出总计约10万元左右。而临时性的环境整治，沟渠清理，抗旱用电等杂项支出，虽然每一项数额都不大，但林林总总加起来每年也要花大约5万元。
即便是15万元的“及格线”，村里也并不能获得全额拨付。据镇干部介绍，当地村级转移支付每年约为7万元，剩下的8万元，往往需要村干部自己去争取资金。争取资金渠道主要有两个，一个是各级政府部门的涉农项目，一个是从本村走出去的有实力的乡友和企业家。当地的干部管这叫“争资争项”。
能不能找到钱，能找到多少钱，一看村干部的个人能力，二看村里的乡友资源，有时候还要看“运气”。
李建军去年成功地为村里的道路建设争取到了11万元资金，这让他心头的一件大事落了地。有村干部开玩笑说，自己最重要的工作就是为村里到处“讨钱”。近年来，华容县已经开始严格控制村、场的新增债务。因此，村干部能“讨”到多少钱，直接决定了村里能否有所发展，甚至能否正常运转。
在为村里“讨钱”的同时，李建军也得接待不少来村里向他“讨钱”的债权人。李建军说，合并后的黄蓬村欠个人的债务为65万元，在镇里算是中等水平。原先很多欠款，债权人知道村里有困难，也没急着要回来。但随着并村工作的推进，已经有一些债权人找上门来询问原先村集体债务的归属问题。他们担心村子合并了、改名了，债就要不回来了。一位村民找到李建军说，村里欠他钱欠了十几年了，这位村民已经60岁，“再不还自己就花不上了”。李建军每次都要耐心地拿出县里的文件，向债权人解释债务的继承问题，并保证村里会一如既往地认账，消除他们的顾虑。
包袱如何卸？
并村精简支出，增加资金奖励和项目支持，提升村集体“造血能力”
正在推进的湖南乡镇区划调整，或许将成为化解村级债务的一个契机。
治河渡镇党委副书记姜克军说，经过村庄合并，治河渡镇原先的16个小村、场，如今已经变成了6个大村。行政村的减少，减少了村干部数量，这将缓解人员工资的压力。另一方面，村集体数量的减少，也会减少村委会的日常工作支出。
比如，过去两个村分别需要15万元的运转资金，并村后，新村预计可能只需要20万元，这就腾出了10万元的空间。与此同时，村级转移支付的投入不仅不会减少，省市县各级还将对并村后的大村进行新的资金奖励和项目支持。此外，资金的整合也增加了单个行政村的财力，有利于村集体聚小钱为大钱，发展集体经济。“一旦将来资金宽裕了，账上有钱了，村里想发展就容易多了。”李建军说。
最根本的办法，还得靠村集体的“自我造血”。
郴州安仁县源田村，曾经是典型的“空壳村”。全村800多人中，光贫困人口就有300多人。因为村集体没钱，长期以来农田管理没钱投入，卫生环境没钱治理，孤寡老人没钱照顾。“村民平时有事不太愿意找我们，愿意找我们的时候我们又没财力去解决问题，很多人感觉村集体有名无实。”村支书段华说。
为了解决村集体财力问题，段华成功说服全村村民进行整村土地流转，加入村集体成立的土地流转合作社，进行大饲料和蔬菜种植。“我们没有直接把土地用固定的价格一次性流转，而是以入股的形式让各方都占一定的股权。”段华说。
根据协议，合作社的利润除股金分红外，还将提留一部分收入用于集体经济积累。在去年牛饲料种植获得的62万元利润中，就有30%用于村集体的资金积累。有了这笔钱，村里的机耕道得到了养护，60岁以上老人每月能领到免费大米。村里还聘请了环卫人员，成立了治安队，在关键区域安装了防盗摄像头，村庄的生活环境大为提升。
与此类似，浏阳市的东门村，过去曾因修路欠款30余万元，村集体一度“揭不开锅”。通过发展观光旅游，2015年村集体年收入达到45万余元。宁乡县的金元村，曾欠款300多万元，村集体发展油茶和茶叶产业，几年时间削减财政赤字200万元。
《 人民日报 》（ 2016年07月03日 09 版）
http://politics.people.com.cn/n1/2016/0703/c1001-28518803.html村级债务，包袱有多重（乡村财务观察）
——来自湖南省部分农村的调查
本报记者 颜 珂 孙 超
2016年07月03日 来源：人民网－人民日报
债务有哪些？
过去拖欠的村干部工资，基础设施建设举债等是债务主要来源
账面现金：无；应收款：无；固定资产合计：636145元。短期借款：743707元；应付款：48268元；负债合计791975元。
这是湖南省华容县某村截至今年2月的资产及负债情况。
前不久，借着湖南省正在推进并村工作的契机，华容县政府派出了工作组，到各个村协助开展了全面的村级账目清查工作。清查结果显示，当地不少村庄都与这个村一样存在债务问题。以靠近华容县城区的治河渡镇为例，并村改革前的16个村、场，无一例外都欠了债。最少的村欠4万多元，最多的欠了140多万元。
《治河渡镇村（场）债务分类统计汇总表》清晰地展示了村集体负债的具体类别。在16个村合计1100多万元的债务中，有670多万属于“呆悬在账面的单位债务”。另外400多万元则属于“应偿还个人的债务”。镇上的干部介绍，前一部分欠款大多属于农业税时代拖欠的税款，后一部分则是村集体欠个人的各类工资款、工程款、垫付款。
先说旧账。治河渡镇黄蓬村，村里十年前最大的负债，就是农业税欠款。“丰收时还好，遇到自然灾害、农业减产，农业税的征收就比较困难。”黄蓬村代理总支书李建军说。
1998年的大洪水，淹了村里大片土地，粮食基本绝收，农民交不上农业税，欠下大笔税款。为了按时按量完成任务，村干部不得不自掏腰包先行垫付，垫不起的时候就只能靠自己的私人关系找条件好的村民借钱。
村集体缺钱，拖欠村干部工资的情况在当时更是较为普遍——直到今天，还有很多村没结清多年以前欠村干部的工资和垫付款。
旧账难还，又添新账。近些年，包括修路在内的基础设施建设，成了各村欠债的重要原因。农村公路建设，财政出大头，但往往还需要村里自筹小部分。对于缺乏收入来源的村集体来说，要想尽快把路修起来，只能靠举债。
为了弥补村里的建设资金缺口，李建军曾以个人名义找当地信用社贷了5万元，再借给村集体使用。在黄蓬村的负债表上，这笔钱就体现为村集体对李建军个人的欠款。李建军说，之所以要经这一番周折，是因为当地信用社考虑到风险问题，通常只愿意贷款给村干部个人，而不愿意直接贷款给村集体，村干部“私贷公用”的现象较为普遍。
在距黄蓬村不远的另一个村，光是修路等基础设施建设这类欠款就高达78万元，村里还要按季度与银行结算利息。当地干部说，县里已经有村干部“私贷公用”的贷款没能及时还款，上了银行的信用“黑名单”。
运转怎么办？
转移支付无法全部覆盖支出，差额资金靠村干部“争资争项”
回忆起十年前鼓起勇气参选村干部的情景，李建军依然历历在目。彼时，农业税征收压力大，村集体又有债务包袱。“当时没什么人愿意当村干部。”李建军说。
为了请他参加村民选举，镇上一位副镇长多次跑到他家里去做思想工作，还帮他剥棉籽、干农活，才终于把他说动。上高村村支书的岗位上，他一干就是十年，今年上高村与邻村黄蓬村合并之后，他又成了黄蓬村的代理总支书。
十年间，农业税从逐步减少到彻底取消，收税的压力没有了，但村级财务上的压力却一直都在。“在我们这里，一个村一年需要15万左右的资金才能正常运转。”李建军说。
对于村集体的资金需求，李建军算了一笔账。包括村支书、村主任在内，上高村共有3名村干部可以领取每月1000多元的固定工资，14个村民小组的小组长，每人每年有1500元补贴。村里聘请的3名乡村保洁员，每人每月工资800元，费用由县财政和村集体共同承担。这些工资支出总计约10万元左右。而临时性的环境整治，沟渠清理，抗旱用电等杂项支出，虽然每一项数额都不大，但林林总总加起来每年也要花大约5万元。
即便是15万元的“及格线”，村里也并不能获得全额拨付。据镇干部介绍，当地村级转移支付每年约为7万元，剩下的8万元，往往需要村干部自己去争取资金。争取资金渠道主要有两个，一个是各级政府部门的涉农项目，一个是从本村走出去的有实力的乡友和企业家。当地的干部管这叫“争资争项”。
能不能找到钱，能找到多少钱，一看村干部的个人能力，二看村里的乡友资源，有时候还要看“运气”。
李建军去年成功地为村里的道路建设争取到了11万元资金，这让他心头的一件大事落了地。有村干部开玩笑说，自己最重要的工作就是为村里到处“讨钱”。近年来，华容县已经开始严格控制村、场的新增债务。因此，村干部能“讨”到多少钱，直接决定了村里能否有所发展，甚至能否正常运转。
在为村里“讨钱”的同时，李建军也得接待不少来村里向他“讨钱”的债权人。李建军说，合并后的黄蓬村欠个人的债务为65万元，在镇里算是中等水平。原先很多欠款，债权人知道村里有困难，也没急着要回来。但随着并村工作的推进，已经有一些债权人找上门来询问原先村集体债务的归属问题。他们担心村子合并了、改名了，债就要不回来了。一位村民找到李建军说，村里欠他钱欠了十几年了，这位村民已经60岁，“再不还自己就花不上了”。李建军每次都要耐心地拿出县里的文件，向债权人解释债务的继承问题，并保证村里会一如既往地认账，消除他们的顾虑。
包袱如何卸？
并村精简支出，增加资金奖励和项目支持，提升村集体“造血能力”
正在推进的湖南乡镇区划调整，或许将成为化解村级债务的一个契机。
治河渡镇党委副书记姜克军说，经过村庄合并，治河渡镇原先的16个小村、场，如今已经变成了6个大村。行政村的减少，减少了村干部数量，这将缓解人员工资的压力。另一方面，村集体数量的减少，也会减少村委会的日常工作支出。
比如，过去两个村分别需要15万元的运转资金，并村后，新村预计可能只需要20万元，这就腾出了10万元的空间。与此同时，村级转移支付的投入不仅不会减少，省市县各级还将对并村后的大村进行新的资金奖励和项目支持。此外，资金的整合也增加了单个行政村的财力，有利于村集体聚小钱为大钱，发展集体经济。“一旦将来资金宽裕了，账上有钱了，村里想发展就容易多了。”李建军说。
最根本的办法，还得靠村集体的“自我造血”。
郴州安仁县源田村，曾经是典型的“空壳村”。全村800多人中，光贫困人口就有300多人。因为村集体没钱，长期以来农田管理没钱投入，卫生环境没钱治理，孤寡老人没钱照顾。“村民平时有事不太愿意找我们，愿意找我们的时候我们又没财力去解决问题，很多人感觉村集体有名无实。”村支书段华说。
为了解决村集体财力问题，段华成功说服全村村民进行整村土地流转，加入村集体成立的土地流转合作社，进行大饲料和蔬菜种植。“我们没有直接把土地用固定的价格一次性流转，而是以入股的形式让各方都占一定的股权。”段华说。
根据协议，合作社的利润除股金分红外，还将提留一部分收入用于集体经济积累。在去年牛饲料种植获得的62万元利润中，就有30%用于村集体的资金积累。有了这笔钱，村里的机耕道得到了养护，60岁以上老人每月能领到免费大米。村里还聘请了环卫人员，成立了治安队，在关键区域安装了防盗摄像头，村庄的生活环境大为提升。
与此类似，浏阳市的东门村，过去曾因修路欠款30余万元，村集体一度“揭不开锅”。通过发展观光旅游，2015年村集体年收入达到45万余元。宁乡县的金元村，曾欠款300多万元，村集体发展油茶和茶叶产业，几年时间削减财政赤字200万元。
《 人民日报 》（ 2016年07月03日 09 版）
http://politics.people.com.cn/n1/2016/0703/c1001-28518803.html
——来自湖南省部分农村的调查
本报记者 颜 珂 孙 超
2016年07月03日 来源：人民网－人民日报
债务有哪些？
过去拖欠的村干部工资，基础设施建设举债等是债务主要来源
账面现金：无；应收款：无；固定资产合计：636145元。短期借款：743707元；应付款：48268元；负债合计791975元。
这是湖南省华容县某村截至今年2月的资产及负债情况。
前不久，借着湖南省正在推进并村工作的契机，华容县政府派出了工作组，到各个村协助开展了全面的村级账目清查工作。清查结果显示，当地不少村庄都与这个村一样存在债务问题。以靠近华容县城区的治河渡镇为例，并村改革前的16个村、场，无一例外都欠了债。最少的村欠4万多元，最多的欠了140多万元。
《治河渡镇村（场）债务分类统计汇总表》清晰地展示了村集体负债的具体类别。在16个村合计1100多万元的债务中，有670多万属于“呆悬在账面的单位债务”。另外400多万元则属于“应偿还个人的债务”。镇上的干部介绍，前一部分欠款大多属于农业税时代拖欠的税款，后一部分则是村集体欠个人的各类工资款、工程款、垫付款。
先说旧账。治河渡镇黄蓬村，村里十年前最大的负债，就是农业税欠款。“丰收时还好，遇到自然灾害、农业减产，农业税的征收就比较困难。”黄蓬村代理总支书李建军说。
1998年的大洪水，淹了村里大片土地，粮食基本绝收，农民交不上农业税，欠下大笔税款。为了按时按量完成任务，村干部不得不自掏腰包先行垫付，垫不起的时候就只能靠自己的私人关系找条件好的村民借钱。
村集体缺钱，拖欠村干部工资的情况在当时更是较为普遍——直到今天，还有很多村没结清多年以前欠村干部的工资和垫付款。
旧账难还，又添新账。近些年，包括修路在内的基础设施建设，成了各村欠债的重要原因。农村公路建设，财政出大头，但往往还需要村里自筹小部分。对于缺乏收入来源的村集体来说，要想尽快把路修起来，只能靠举债。
为了弥补村里的建设资金缺口，李建军曾以个人名义找当地信用社贷了5万元，再借给村集体使用。在黄蓬村的负债表上，这笔钱就体现为村集体对李建军个人的欠款。李建军说，之所以要经这一番周折，是因为当地信用社考虑到风险问题，通常只愿意贷款给村干部个人，而不愿意直接贷款给村集体，村干部“私贷公用”的现象较为普遍。
在距黄蓬村不远的另一个村，光是修路等基础设施建设这类欠款就高达78万元，村里还要按季度与银行结算利息。当地干部说，县里已经有村干部“私贷公用”的贷款没能及时还款，上了银行的信用“黑名单”。
运转怎么办？
转移支付无法全部覆盖支出，差额资金靠村干部“争资争项”
回忆起十年前鼓起勇气参选村干部的情景，李建军依然历历在目。彼时，农业税征收压力大，村集体又有债务包袱。“当时没什么人愿意当村干部。”李建军说。
为了请他参加村民选举，镇上一位副镇长多次跑到他家里去做思想工作，还帮他剥棉籽、干农活，才终于把他说动。上高村村支书的岗位上，他一干就是十年，今年上高村与邻村黄蓬村合并之后，他又成了黄蓬村的代理总支书。
十年间，农业税从逐步减少到彻底取消，收税的压力没有了，但村级财务上的压力却一直都在。“在我们这里，一个村一年需要15万左右的资金才能正常运转。”李建军说。
对于村集体的资金需求，李建军算了一笔账。包括村支书、村主任在内，上高村共有3名村干部可以领取每月1000多元的固定工资，14个村民小组的小组长，每人每年有1500元补贴。村里聘请的3名乡村保洁员，每人每月工资800元，费用由县财政和村集体共同承担。这些工资支出总计约10万元左右。而临时性的环境整治，沟渠清理，抗旱用电等杂项支出，虽然每一项数额都不大，但林林总总加起来每年也要花大约5万元。
即便是15万元的“及格线”，村里也并不能获得全额拨付。据镇干部介绍，当地村级转移支付每年约为7万元，剩下的8万元，往往需要村干部自己去争取资金。争取资金渠道主要有两个，一个是各级政府部门的涉农项目，一个是从本村走出去的有实力的乡友和企业家。当地的干部管这叫“争资争项”。
能不能找到钱，能找到多少钱，一看村干部的个人能力，二看村里的乡友资源，有时候还要看“运气”。
李建军去年成功地为村里的道路建设争取到了11万元资金，这让他心头的一件大事落了地。有村干部开玩笑说，自己最重要的工作就是为村里到处“讨钱”。近年来，华容县已经开始严格控制村、场的新增债务。因此，村干部能“讨”到多少钱，直接决定了村里能否有所发展，甚至能否正常运转。
在为村里“讨钱”的同时，李建军也得接待不少来村里向他“讨钱”的债权人。李建军说，合并后的黄蓬村欠个人的债务为65万元，在镇里算是中等水平。原先很多欠款，债权人知道村里有困难，也没急着要回来。但随着并村工作的推进，已经有一些债权人找上门来询问原先村集体债务的归属问题。他们担心村子合并了、改名了，债就要不回来了。一位村民找到李建军说，村里欠他钱欠了十几年了，这位村民已经60岁，“再不还自己就花不上了”。李建军每次都要耐心地拿出县里的文件，向债权人解释债务的继承问题，并保证村里会一如既往地认账，消除他们的顾虑。
包袱如何卸？
并村精简支出，增加资金奖励和项目支持，提升村集体“造血能力”
正在推进的湖南乡镇区划调整，或许将成为化解村级债务的一个契机。
治河渡镇党委副书记姜克军说，经过村庄合并，治河渡镇原先的16个小村、场，如今已经变成了6个大村。行政村的减少，减少了村干部数量，这将缓解人员工资的压力。另一方面，村集体数量的减少，也会减少村委会的日常工作支出。
比如，过去两个村分别需要15万元的运转资金，并村后，新村预计可能只需要20万元，这就腾出了10万元的空间。与此同时，村级转移支付的投入不仅不会减少，省市县各级还将对并村后的大村进行新的资金奖励和项目支持。此外，资金的整合也增加了单个行政村的财力，有利于村集体聚小钱为大钱，发展集体经济。“一旦将来资金宽裕了，账上有钱了，村里想发展就容易多了。”李建军说。
最根本的办法，还得靠村集体的“自我造血”。
郴州安仁县源田村，曾经是典型的“空壳村”。全村800多人中，光贫困人口就有300多人。因为村集体没钱，长期以来农田管理没钱投入，卫生环境没钱治理，孤寡老人没钱照顾。“村民平时有事不太愿意找我们，愿意找我们的时候我们又没财力去解决问题，很多人感觉村集体有名无实。”村支书段华说。
为了解决村集体财力问题，段华成功说服全村村民进行整村土地流转，加入村集体成立的土地流转合作社，进行大饲料和蔬菜种植。“我们没有直接把土地用固定的价格一次性流转，而是以入股的形式让各方都占一定的股权。”段华说。
根据协议，合作社的利润除股金分红外，还将提留一部分收入用于集体经济积累。在去年牛饲料种植获得的62万元利润中，就有30%用于村集体的资金积累。有了这笔钱，村里的机耕道得到了养护，60岁以上老人每月能领到免费大米。村里还聘请了环卫人员，成立了治安队，在关键区域安装了防盗摄像头，村庄的生活环境大为提升。
与此类似，浏阳市的东门村，过去曾因修路欠款30余万元，村集体一度“揭不开锅”。通过发展观光旅游，2015年村集体年收入达到45万余元。宁乡县的金元村，曾欠款300多万元，村集体发展油茶和茶叶产业，几年时间削减财政赤字200万元。
《 人民日报 》（ 2016年07月03日 09 版）
http://politics.people.com.cn/n1/2016/0703/c1001-28518803.html村级债务，包袱有多重（乡村财务观察）
——来自湖南省部分农村的调查
本报记者 颜 珂 孙 超
2016年07月03日 来源：人民网－人民日报
债务有哪些？
过去拖欠的村干部工资，基础设施建设举债等是债务主要来源
账面现金：无；应收款：无；固定资产合计：636145元。短期借款：743707元；应付款：48268元；负债合计791975元。
这是湖南省华容县某村截至今年2月的资产及负债情况。
前不久，借着湖南省正在推进并村工作的契机，华容县政府派出了工作组，到各个村协助开展了全面的村级账目清查工作。清查结果显示，当地不少村庄都与这个村一样存在债务问题。以靠近华容县城区的治河渡镇为例，并村改革前的16个村、场，无一例外都欠了债。最少的村欠4万多元，最多的欠了140多万元。
《治河渡镇村（场）债务分类统计汇总表》清晰地展示了村集体负债的具体类别。在16个村合计1100多万元的债务中，有670多万属于“呆悬在账面的单位债务”。另外400多万元则属于“应偿还个人的债务”。镇上的干部介绍，前一部分欠款大多属于农业税时代拖欠的税款，后一部分则是村集体欠个人的各类工资款、工程款、垫付款。
先说旧账。治河渡镇黄蓬村，村里十年前最大的负债，就是农业税欠款。“丰收时还好，遇到自然灾害、农业减产，农业税的征收就比较困难。”黄蓬村代理总支书李建军说。
1998年的大洪水，淹了村里大片土地，粮食基本绝收，农民交不上农业税，欠下大笔税款。为了按时按量完成任务，村干部不得不自掏腰包先行垫付，垫不起的时候就只能靠自己的私人关系找条件好的村民借钱。
村集体缺钱，拖欠村干部工资的情况在当时更是较为普遍——直到今天，还有很多村没结清多年以前欠村干部的工资和垫付款。
旧账难还，又添新账。近些年，包括修路在内的基础设施建设，成了各村欠债的重要原因。农村公路建设，财政出大头，但往往还需要村里自筹小部分。对于缺乏收入来源的村集体来说，要想尽快把路修起来，只能靠举债。
为了弥补村里的建设资金缺口，李建军曾以个人名义找当地信用社贷了5万元，再借给村集体使用。在黄蓬村的负债表上，这笔钱就体现为村集体对李建军个人的欠款。李建军说，之所以要经这一番周折，是因为当地信用社考虑到风险问题，通常只愿意贷款给村干部个人，而不愿意直接贷款给村集体，村干部“私贷公用”的现象较为普遍。
在距黄蓬村不远的另一个村，光是修路等基础设施建设这类欠款就高达78万元，村里还要按季度与银行结算利息。当地干部说，县里已经有村干部“私贷公用”的贷款没能及时还款，上了银行的信用“黑名单”。
运转怎么办？
转移支付无法全部覆盖支出，差额资金靠村干部“争资争项”
回忆起十年前鼓起勇气参选村干部的情景，李建军依然历历在目。彼时，农业税征收压力大，村集体又有债务包袱。“当时没什么人愿意当村干部。”李建军说。
为了请他参加村民选举，镇上一位副镇长多次跑到他家里去做思想工作，还帮他剥棉籽、干农活，才终于把他说动。上高村村支书的岗位上，他一干就是十年，今年上高村与邻村黄蓬村合并之后，他又成了黄蓬村的代理总支书。
十年间，农业税从逐步减少到彻底取消，收税的压力没有了，但村级财务上的压力却一直都在。“在我们这里，一个村一年需要15万左右的资金才能正常运转。”李建军说。
对于村集体的资金需求，李建军算了一笔账。包括村支书、村主任在内，上高村共有3名村干部可以领取每月1000多元的固定工资，14个村民小组的小组长，每人每年有1500元补贴。村里聘请的3名乡村保洁员，每人每月工资800元，费用由县财政和村集体共同承担。这些工资支出总计约10万元左右。而临时性的环境整治，沟渠清理，抗旱用电等杂项支出，虽然每一项数额都不大，但林林总总加起来每年也要花大约5万元。
即便是15万元的“及格线”，村里也并不能获得全额拨付。据镇干部介绍，当地村级转移支付每年约为7万元，剩下的8万元，往往需要村干部自己去争取资金。争取资金渠道主要有两个，一个是各级政府部门的涉农项目，一个是从本村走出去的有实力的乡友和企业家。当地的干部管这叫“争资争项”。
能不能找到钱，能找到多少钱，一看村干部的个人能力，二看村里的乡友资源，有时候还要看“运气”。
李建军去年成功地为村里的道路建设争取到了11万元资金，这让他心头的一件大事落了地。有村干部开玩笑说，自己最重要的工作就是为村里到处“讨钱”。近年来，华容县已经开始严格控制村、场的新增债务。因此，村干部能“讨”到多少钱，直接决定了村里能否有所发展，甚至能否正常运转。
在为村里“讨钱”的同时，李建军也得接待不少来村里向他“讨钱”的债权人。李建军说，合并后的黄蓬村欠个人的债务为65万元，在镇里算是中等水平。原先很多欠款，债权人知道村里有困难，也没急着要回来。但随着并村工作的推进，已经有一些债权人找上门来询问原先村集体债务的归属问题。他们担心村子合并了、改名了，债就要不回来了。一位村民找到李建军说，村里欠他钱欠了十几年了，这位村民已经60岁，“再不还自己就花不上了”。李建军每次都要耐心地拿出县里的文件，向债权人解释债务的继承问题，并保证村里会一如既往地认账，消除他们的顾虑。
包袱如何卸？
并村精简支出，增加资金奖励和项目支持，提升村集体“造血能力”
正在推进的湖南乡镇区划调整，或许将成为化解村级债务的一个契机。
治河渡镇党委副书记姜克军说，经过村庄合并，治河渡镇原先的16个小村、场，如今已经变成了6个大村。行政村的减少，减少了村干部数量，这将缓解人员工资的压力。另一方面，村集体数量的减少，也会减少村委会的日常工作支出。
比如，过去两个村分别需要15万元的运转资金，并村后，新村预计可能只需要20万元，这就腾出了10万元的空间。与此同时，村级转移支付的投入不仅不会减少，省市县各级还将对并村后的大村进行新的资金奖励和项目支持。此外，资金的整合也增加了单个行政村的财力，有利于村集体聚小钱为大钱，发展集体经济。“一旦将来资金宽裕了，账上有钱了，村里想发展就容易多了。”李建军说。
最根本的办法，还得靠村集体的“自我造血”。
郴州安仁县源田村，曾经是典型的“空壳村”。全村800多人中，光贫困人口就有300多人。因为村集体没钱，长期以来农田管理没钱投入，卫生环境没钱治理，孤寡老人没钱照顾。“村民平时有事不太愿意找我们，愿意找我们的时候我们又没财力去解决问题，很多人感觉村集体有名无实。”村支书段华说。
为了解决村集体财力问题，段华成功说服全村村民进行整村土地流转，加入村集体成立的土地流转合作社，进行大饲料和蔬菜种植。“我们没有直接把土地用固定的价格一次性流转，而是以入股的形式让各方都占一定的股权。”段华说。
根据协议，合作社的利润除股金分红外，还将提留一部分收入用于集体经济积累。在去年牛饲料种植获得的62万元利润中，就有30%用于村集体的资金积累。有了这笔钱，村里的机耕道得到了养护，60岁以上老人每月能领到免费大米。村里还聘请了环卫人员，成立了治安队，在关键区域安装了防盗摄像头，村庄的生活环境大为提升。
与此类似，浏阳市的东门村，过去曾因修路欠款30余万元，村集体一度“揭不开锅”。通过发展观光旅游，2015年村集体年收入达到45万余元。宁乡县的金元村，曾欠款300多万元，村集体发展油茶和茶叶产业，几年时间削减财政赤字200万元。
《 人民日报 》（ 2016年07月03日 09 版）
http://politics.people.com.cn/n1/2016/0703/c1001-28518803.html
一个村欠几十万，一个村平均算200户人家，一家才多少钱？每个村总有百万富翁吧。
俺就说一个实例，世纪初，楚天都市报刊登了一个新闻，啥新闻呢，就是我隔壁村子的一个村长连自己的名字都不会写，当然村民选举的，无视文化水平，就让人刻了一个自己名字的私章，干嘛呢，吃饭付账好签字打白条。吃了多少呢，4万多吧。当然，不知道现在他们村还清没
一个村欠几十万，一个村平均算200户人家，一家才多少钱？每个村总有百万富翁吧。
你对农村一无所知
你对农村一无所知
你对农村一无所知
那你来说说看。
那你来说说看。
军事赵括 发表于 2016-7-3 12:44
那你来说说看。
村里就算负债累累，跟村民半毛钱关系没得。首先，政府发给村民的钱不过村里的帐，其次，农村现在没啥税负，收不到钱。再次，很多有钱人，也跟村里没啥关系。所以么，现在村里每年只能吃财政款，至于有多少结余，鬼知道
军事赵括 发表于 2016-7-3 12:44
那你来说说看。
村里就算负债累累，跟村民半毛钱关系没得。首先，政府发给村民的钱不过村里的帐，其次，农村现在没啥税负，收不到钱。再次，很多有钱人，也跟村里没啥关系。所以么，现在村里每年只能吃财政款，至于有多少结余，鬼知道
我们村欠了一百万吧，但都是几个大户的钱，不知以后会怎么解决。
毁灭之锤 发表于 2016-7-3 12:48
村里就算负债累累，跟村民半毛钱关系没得。首先，政府发给村民的钱不过村里的帐，其次，农村现在没啥税 ...
看来你还是了解些情况啊。村干部现在经手的钱的确不多，但地方上的五保，贫困残疾家庭还得指着他们上报，我们村三分之二的名额倒是到了困难户手里，至于那三分之一，你懂滴！！
村里就算负债累累，跟村民半毛钱关系没得。首先，政府发给村民的钱不过村里的帐，其次，农村现在没啥税 ...
看来你还是了解些情况啊。村干部现在经手的钱的确不多，但地方上的五保，贫困残疾家庭还得指着他们上报，我们村三分之二的名额倒是到了困难户手里，至于那三分之一，你懂滴！！
看来你还是了解些情况啊。村干部现在经手的钱的确不多，但地方上的五保，贫困残疾家庭还得指着他们上报， ...
这我知道，但是这和村里负债没有任何关系，我还听闻养老金可以代领的事情
这我知道，但是这和村里负债没有任何关系，我还听闻养老金可以代领的事情
村里就算负债累累，跟村民半毛钱关系没得。首先，政府发给村民的钱不过村里的帐，其次，农村现在没啥税 ...
村里的欠款如果是村干部吃了或贪污了另说，如果用在村里的福利（如修桥修路等），由村民填平窟窿我看正常。
村里的欠款如果是村干部吃了或贪污了另说，如果用在村里的福利（如修桥修路等），由村民填平窟窿我看正常。
村里的欠款如果是村干部吃了或贪污了另说，如果用在村里的福利（如修桥修路等），由村民填平窟窿我看正常 ...
修桥修路有村民集资，国家地方财政补贴部分，修的欠钱，那我不说啥了
修桥修路有村民集资，国家地方财政补贴部分，修的欠钱，那我不说啥了
军事赵括 发表于 2016-7-3 13:19
村里的欠款如果是村干部吃了或贪污了另说，如果用在村里的福利（如修桥修路等），由村民填平窟窿我看正常 ...
想的太天真了吧，现在村里的工程，有哪个工程村干部没吃过回扣。
以前地雷阵搞分税制改革，乡镇两级财政困难，什么样的事干不出来，大幅提高村提留和乡统筹，暴力征税，把村民在农村合作社的钱直接拿去抵税。
村干部公款吃喝打白条最猖獗的时候也是那个时候，因为村提留和乡统筹可以自己定，只要不把农民逼反就可以了。我知道湖北很多债务都是那个时候留下来的，还了十几年都没还清。
还有一部分债务是村办小学合并，失业老师的拖欠工资，遣散安置费用，村小学的债务。
这两部分债务都是最普遍的债务。
村里的欠款如果是村干部吃了或贪污了另说，如果用在村里的福利（如修桥修路等），由村民填平窟窿我看正常 ...
想的太天真了吧，现在村里的工程，有哪个工程村干部没吃过回扣。
以前地雷阵搞分税制改革，乡镇两级财政困难，什么样的事干不出来，大幅提高村提留和乡统筹，暴力征税，把村民在农村合作社的钱直接拿去抵税。
村干部公款吃喝打白条最猖獗的时候也是那个时候，因为村提留和乡统筹可以自己定，只要不把农民逼反就可以了。我知道湖北很多债务都是那个时候留下来的，还了十几年都没还清。
还有一部分债务是村办小学合并，失业老师的拖欠工资，遣散安置费用，村小学的债务。
这两部分债务都是最普遍的债务。
想的太天真了吧，现在村里的工程，有哪个工程村干部没吃过回扣。
以前地雷阵搞分税制改革，乡镇两级财政 ...
地雷阵时代征税高却负债多？理解不了啊。
以前地雷阵搞分税制改革，乡镇两级财政 ...
地雷阵时代征税高却负债多？理解不了啊。
军事赵括 发表于 2016-7-3 13:50
地雷阵时代征税高却负债多？理解不了啊。
地雷阵的时候农民负担三部分，一个是农业税，也就是所谓的任务粮，这部分是交给国家的。一个是村提留，用来支付村官和村小学以及覆盖其他开支，还有就是乡统筹，用来覆盖乡政府的部分行政开支。这三项还不是最可怕的，最可怕的是村里的摊牌，比如说村里集资修个什么东西，不考虑村民意见，强行摊牌。
地雷阵搞分税制改革，相当于从各个省把财权拿走，省里的财税收入减少了，省财政对基层的转移支付相应减少了，但是基层并没有减少任何开支，缺口从哪补，就是从村提留和乡统筹上来了。
村提留和乡统筹是基层自己定的，那不是想多少就是多少，再加上基层官员又不是傻子，眼看国家都不管了，那不是能捞就捞。仔细想一下一个村主任打白条为什么有人会认可，还不是因为村里每年有固定的提留收上来。
军事赵括 发表于 2016-7-3 13:50
地雷阵时代征税高却负债多？理解不了啊。
地雷阵的时候农民负担三部分，一个是农业税，也就是所谓的任务粮，这部分是交给国家的。一个是村提留，用来支付村官和村小学以及覆盖其他开支，还有就是乡统筹，用来覆盖乡政府的部分行政开支。这三项还不是最可怕的，最可怕的是村里的摊牌，比如说村里集资修个什么东西，不考虑村民意见，强行摊牌。
地雷阵搞分税制改革，相当于从各个省把财权拿走，省里的财税收入减少了，省财政对基层的转移支付相应减少了，但是基层并没有减少任何开支，缺口从哪补，就是从村提留和乡统筹上来了。
村提留和乡统筹是基层自己定的，那不是想多少就是多少，再加上基层官员又不是傻子，眼看国家都不管了，那不是能捞就捞。仔细想一下一个村主任打白条为什么有人会认可，还不是因为村里每年有固定的提留收上来。
bloodywind 发表于 2016-7-3 14:20
地雷阵的时候农民负担三部分，一个是农业税，也就是所谓的任务粮，这部分是交给国家的。一个是村提留， ...
暴力计生是最大的小金库。
地雷阵的时候农民负担三部分，一个是农业税，也就是所谓的任务粮，这部分是交给国家的。一个是村提留， ...
暴力计生是最大的小金库。
毁灭之锤 发表于 2016-7-3 13:14
这我知道，但是这和村里负债没有任何关系，我还听闻养老金可以代领的事情
我老爹反正每年要上民政报到一次
这我知道，但是这和村里负债没有任何关系，我还听闻养老金可以代领的事情
我老爹反正每年要上民政报到一次
毁灭之锤 发表于 2016-7-3 13:14
这我知道，但是这和村里负债没有任何关系，我还听闻养老金可以代领的事情
我老爹反正每年要上民政报到一次
这我知道，但是这和村里负债没有任何关系，我还听闻养老金可以代领的事情
我老爹反正每年要上民政报到一次
毁灭之锤 发表于 2016-7-3 13:14
这我知道，但是这和村里负债没有任何关系，我还听闻养老金可以代领的事情
这个债怎么说呢，是以前建新农村地区办试点搞的。据传言说，当然是传言了哈，你也别太当真。地区办的点，地区领导对口办的项目。有一百二十万资金，两千零一年左右，人工还便宜，其实修个铺水泥的乡村路两公里是可以搞起来的，但钱来了之后，书记用工还是搞赊帐，除非特别急，不会用现钱，因为有政府背书，当时包工程的人也就放松了警惕。到年终时才发现要不出钱来。这些白条也就记在村里的帐上，书记当时也被下台了。后来又有传言说是办点的领导也不想也这个钱，只是让钱在这里转下，走个帐。书记人混胆子大，把钱给卡下来了，因为这笔钱的来龙去脉不能说的太细，只好让他下台了事。能够证实的事是
书记家第二年就建了很漂亮的楼房，当时他没什么第二职业。也有听镇上人说当时他上镇上赌博，一沓钱，回来后只乘捆钱的纸。一天三顿都镇上的馆子里，不怎么回家吃。后来他干承包园林绿化的工程，开始发家了。最近回家少，我对他也不怎么关注，我太知道他的近况。
零八年之后，附近的大队都通了相似的公路，所以现在如果强行要把这个钱摊派到每个人头上，社员怕是不服，书记也换人了，新官不理旧事嘛。
这我知道，但是这和村里负债没有任何关系，我还听闻养老金可以代领的事情
这个债怎么说呢，是以前建新农村地区办试点搞的。据传言说，当然是传言了哈，你也别太当真。地区办的点，地区领导对口办的项目。有一百二十万资金，两千零一年左右，人工还便宜，其实修个铺水泥的乡村路两公里是可以搞起来的，但钱来了之后，书记用工还是搞赊帐，除非特别急，不会用现钱，因为有政府背书，当时包工程的人也就放松了警惕。到年终时才发现要不出钱来。这些白条也就记在村里的帐上，书记当时也被下台了。后来又有传言说是办点的领导也不想也这个钱，只是让钱在这里转下，走个帐。书记人混胆子大，把钱给卡下来了，因为这笔钱的来龙去脉不能说的太细，只好让他下台了事。能够证实的事是
书记家第二年就建了很漂亮的楼房，当时他没什么第二职业。也有听镇上人说当时他上镇上赌博，一沓钱，回来后只乘捆钱的纸。一天三顿都镇上的馆子里，不怎么回家吃。后来他干承包园林绿化的工程，开始发家了。最近回家少，我对他也不怎么关注，我太知道他的近况。
零八年之后，附近的大队都通了相似的公路，所以现在如果强行要把这个钱摊派到每个人头上，社员怕是不服，书记也换人了，新官不理旧事嘛。