以党内民主带动人民民主

　　20世纪初在俄国建立的共产党，由于没有社会民主的环境，马克思主张的党内民主无法得以实施。对此，列宁阐释道，党内民主是必要的，但实行党内民主需要完全的公开性，在完全公开性的条件下才能进行党的干部的民主选举。俄国当时根本不具备欧美国家的社会民主条件，政党处于秘密状态，成为职业革命家组织，只能实行“民主集中制”。据专家考证，列宁提出的“民主集中制”，中心词是“集中制”，即以集权专断的集中制为主；“民主”只是形容词，即“民主的”集中制，把民主作为补救方法，使实施集权专断的领导者能听到不同议论，择善而行，不至于偏离科学、正确、理性的轨道。1917年二月革命后，共产党可以在社会上公开了，列宁就指出，现在要实行党的民主制。十月革命后，党成为执政党，列宁更加强调发扬党内民主，同时发展社会主义民主即人民民主。列宁阐明，“没有民主，就不可能有社会主义”。经济文化落后的国家走上社会主义道路，面临着双重的民主发展任务。


　　遗憾的是，在列宁逝世后,列宁所期待的发展党内民主和人民民主的双重任务并没有完成。斯大林把党内所有的不同意见者，如托洛茨基、布哈林、加米涅夫、季诺维也夫等人，都作为反对派,打成反党集团。他成为苏联党和国家的最高领袖之后,党内民主名存实亡,个人集权制逐渐在党内盛行起来。具体表现为：民主选举制形同虚设,党的各级领导人实际上都是由上级机关推荐、委派、委任；代表大会常任制和会议定期制被破坏，党内事务不经过民主讨论，而由个人或少数人决定；党内不允许不同的意见和观点存在，没有实行少数服从多数的原则；斯大林本人专断独行，公开地搞党的职务终身制。由于苏共党内缺乏民主，严重地制约了人民民主的发展。实际上在苏联国家里，既没有党内民主，也没有人民民主。受到苏联的影响，其他社会主义国家的情况也大体如此。在社会主义国家，如何既发展党内民主，又发展人民民主，成为迫切需要解决的一个难题。


　　1978 年，中国实行改革开放，形成生机勃勃的中国特色社会主义。邓小平明确指出，“没有民主就没有社会主义”。建设中国特色社会主义，开辟社会主义新路，同样要承担起发展党内民主和发展人民民主的双重任务。现在，经过20多年的反复摸索探求，中国共产党已经找到发展党内民主和发展人民民主的最佳路径。这就是党的十六大报告和四中全会《决定》阐述的基本思路：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”“发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。”要“以发展党内民主带动人民民主”。这一思路凸显了党内民主的极端重要性，说明党内民主与人民民主比较而言，不能不是重中之重。


　　为什么党内民主是重点，必须先行一步呢？党内民主与人民民主紧密联系。在西方发达国家，由于民主国家建立在前，政党产生在后，在公民广泛享有社会民主的条件下，构成了逐步推动政党在党内实行民主的有利氛围，政党很难不实行党内民主制度，所以西方国家的民主进路是，从先实行人民民主，再到实行党内民主。而经济文化落后的国家情况则完全不同。在专制环境中成立的旨在推翻反动上层黑暗统治的共产党秘密政党，因条件限制，往往缺乏党内民主。虽然共产党认识到民主的重要性，很早提出了要在党内实行民主，但当时的客观情况并不许可。革命成功之后，党掌握了国家政权，在党内缺乏民主和社会也缺乏人民民主的情况下，首先在党内实行民主，通过党内民主推动人民民主的发展，实行党内民主和人民民主的互动，是一条切实可行之路。因为政党组织和党员经过了专门有素的训练，在党内先开展民主建设，比直截了当地在社会开展人民民主，容易避免风险和失误。这说明，在经济文化落后的国家里，共产党实行党内民主至关重要，没有党内民主，人民民主将受到很大的影响、限制；假如党内民主未果，而人民民主先行，则可能出现失控、混乱的局面。


　　发展党内民主，还要讲究科学步骤。党的组织层级，客观上分为上层、中层和基层。发展和实行党内民主，首先要从基层党组织做起，然后像登台阶一样拾级而上。反之，操之过急，欲速则不达。所谓基层党组织，根据《党章》规定，是指企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位的党组织。截至2004年止，中国共产党共有党的基层组织 347.7 万个，其中基层党委 17.1 万个、党总支 20 万个、党支部 310.6 万个。按照党的十六大和十六届四中全会《决定》的精神开展党内民主，我们要在党的基层组织认真贯彻党员权利保障条例，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。要营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。扩大市、县实行党代会常任制的试点，扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。现在，很多基层党组织已经开始实行党内民主的实践，例如，四川省成都市、雅安市和湖北省罗田县，实行乡镇党委公推直选和县党代表大会代表直选，其中四川省的成都市，已有 46 个乡镇党委进行了公推直选；云南省红河哈尼族彝族自治州泸西县乡镇党委班子成员全部实行了直推直选。这些地方的基层党组织在贯彻党内民主方面作出了很好的榜样。如果我们党的全部基层组织都实行了党内民主，那么随后全党的民主化进程，必将出现一个健康、有序发展的崭新局面。


学习时报\许耀桐20世纪初在俄国建立的共产党，由于没有社会民主的环境，马克思主张的党内民主无法得以实施。对此，列宁阐释道，党内民主是必要的，但实行党内民主需要完全的公开性，在完全公开性的条件下才能进行党的干部的民主选举。俄国当时根本不具备欧美国家的社会民主条件，政党处于秘密状态，成为职业革命家组织，只能实行“民主集中制”。据专家考证，列宁提出的“民主集中制”，中心词是“集中制”，即以集权专断的集中制为主；“民主”只是形容词，即“民主的”集中制，把民主作为补救方法，使实施集权专断的领导者能听到不同议论，择善而行，不至于偏离科学、正确、理性的轨道。1917年二月革命后，共产党可以在社会上公开了，列宁就指出，现在要实行党的民主制。十月革命后，党成为执政党，列宁更加强调发扬党内民主，同时发展社会主义民主即人民民主。列宁阐明，“没有民主，就不可能有社会主义”。经济文化落后的国家走上社会主义道路，面临着双重的民主发展任务。


　　遗憾的是，在列宁逝世后,列宁所期待的发展党内民主和人民民主的双重任务并没有完成。斯大林把党内所有的不同意见者，如托洛茨基、布哈林、加米涅夫、季诺维也夫等人，都作为反对派,打成反党集团。他成为苏联党和国家的最高领袖之后,党内民主名存实亡,个人集权制逐渐在党内盛行起来。具体表现为：民主选举制形同虚设,党的各级领导人实际上都是由上级机关推荐、委派、委任；代表大会常任制和会议定期制被破坏，党内事务不经过民主讨论，而由个人或少数人决定；党内不允许不同的意见和观点存在，没有实行少数服从多数的原则；斯大林本人专断独行，公开地搞党的职务终身制。由于苏共党内缺乏民主，严重地制约了人民民主的发展。实际上在苏联国家里，既没有党内民主，也没有人民民主。受到苏联的影响，其他社会主义国家的情况也大体如此。在社会主义国家，如何既发展党内民主，又发展人民民主，成为迫切需要解决的一个难题。


　　1978 年，中国实行改革开放，形成生机勃勃的中国特色社会主义。邓小平明确指出，“没有民主就没有社会主义”。建设中国特色社会主义，开辟社会主义新路，同样要承担起发展党内民主和发展人民民主的双重任务。现在，经过20多年的反复摸索探求，中国共产党已经找到发展党内民主和发展人民民主的最佳路径。这就是党的十六大报告和四中全会《决定》阐述的基本思路：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”“发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。”要“以发展党内民主带动人民民主”。这一思路凸显了党内民主的极端重要性，说明党内民主与人民民主比较而言，不能不是重中之重。


　　为什么党内民主是重点，必须先行一步呢？党内民主与人民民主紧密联系。在西方发达国家，由于民主国家建立在前，政党产生在后，在公民广泛享有社会民主的条件下，构成了逐步推动政党在党内实行民主的有利氛围，政党很难不实行党内民主制度，所以西方国家的民主进路是，从先实行人民民主，再到实行党内民主。而经济文化落后的国家情况则完全不同。在专制环境中成立的旨在推翻反动上层黑暗统治的共产党秘密政党，因条件限制，往往缺乏党内民主。虽然共产党认识到民主的重要性，很早提出了要在党内实行民主，但当时的客观情况并不许可。革命成功之后，党掌握了国家政权，在党内缺乏民主和社会也缺乏人民民主的情况下，首先在党内实行民主，通过党内民主推动人民民主的发展，实行党内民主和人民民主的互动，是一条切实可行之路。因为政党组织和党员经过了专门有素的训练，在党内先开展民主建设，比直截了当地在社会开展人民民主，容易避免风险和失误。这说明，在经济文化落后的国家里，共产党实行党内民主至关重要，没有党内民主，人民民主将受到很大的影响、限制；假如党内民主未果，而人民民主先行，则可能出现失控、混乱的局面。


　　发展党内民主，还要讲究科学步骤。党的组织层级，客观上分为上层、中层和基层。发展和实行党内民主，首先要从基层党组织做起，然后像登台阶一样拾级而上。反之，操之过急，欲速则不达。所谓基层党组织，根据《党章》规定，是指企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位的党组织。截至2004年止，中国共产党共有党的基层组织 347.7 万个，其中基层党委 17.1 万个、党总支 20 万个、党支部 310.6 万个。按照党的十六大和十六届四中全会《决定》的精神开展党内民主，我们要在党的基层组织认真贯彻党员权利保障条例，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。要营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。扩大市、县实行党代会常任制的试点，扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。现在，很多基层党组织已经开始实行党内民主的实践，例如，四川省成都市、雅安市和湖北省罗田县，实行乡镇党委公推直选和县党代表大会代表直选，其中四川省的成都市，已有 46 个乡镇党委进行了公推直选；云南省红河哈尼族彝族自治州泸西县乡镇党委班子成员全部实行了直推直选。这些地方的基层党组织在贯彻党内民主方面作出了很好的榜样。如果我们党的全部基层组织都实行了党内民主，那么随后全党的民主化进程，必将出现一个健康、有序发展的崭新局面。


学习时报\许耀桐