张捷:中非合作与西方的新殖民主义 (内有干货)

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【国际援助】张捷:中非合作与西方的新殖民主义



2016/03/18  



  来源:《国际援助》2016年第一期

  作者:张捷

  2015年12月,中国国家主席习近平访问非洲多国,开创了中国与非洲交往的新篇章,中国新一轮对非洲的援助开始了。12月4日,习近平在中非合作论坛约翰内斯堡峰会开幕式上致辞时,提出了未来3年同非方重点实施的“十大合作计划”,坚持政府指导、企业主体、市场运作、合作共赢的原则,着力支持非洲破解基础设施滞后,人才不足、资金短缺三大发展瓶颈,加快工业化和农业现代化进程,实现自主可持续发展。为确保“十大合作计划”顺利实施,中方还决定提供总额600亿美元的资金支持。

  中国与非洲的历史友谊是源远流长的,在毛主席时代,中国对非洲的无私援助就给中国留下了丰富的政治遗产,中国援建非洲的坦赞铁路成为了历史性的标志。为建设这条铁路,中国政府提供无息贷款9.88亿元人民币,共发运各种设备材料近100万吨,先后派遣工程技术人员近5万人次,高峰时期在现场施工的中国员工多达1.6万人,在工程修建及后来技术合作过程中,中方有66人为之献出宝贵生命。坦赞铁路建成后,成为赞比亚出口铜的运输路线,沿线也建立起不少市镇,成为该地区的主要经济管道。

  虽然后来坦赞铁路的经营不尽人意,但其带来的巨大作用,为非洲和中国的合作奠定了良好的基础。几十年来,中国一直对非洲进行援助,派遣的医疗队得到非洲各界的广泛好评,本轮中非的合作,将会成为中非合作的一个里程碑。

  一、对外援助是国际政治博弈

  中国的对外援助,在国内受到了众多的不解,有些人是不懂国际博弈的规则,而另外一些人却是别有用心,以各种似是而非的说法干扰中国国际政治博弈,甚至还搞出了一个所谓的“《对外援助法》草案”,他们并没有充分理解中国的对外援助给中国崛起带来的巨大战略意义。

  当前中国存在着一些舆论:中国在对外援助方面有着许多的惨痛教训,如从1950-1978年中国对越南援助203亿人民币(相当于现在的数千亿元),对阿尔巴尼亚援助100多亿人民币;对朝鲜的援助金额更是天文数字,据著名政治评论家阮次山估计,中国每年单方面对朝鲜的援助高达60亿美元;在对非洲的援助方面,仅2000年至2011年,中国共对51个非洲国家援助了1673个项目,援助总额高达750亿美元,2014年,中国承诺向非洲提供120亿美元的新发展援助,2015年中国承诺向非洲提供600亿美元援建基础设施。(《中国网》)而这些援助的效果并不好。同时,很多中国的援助对象是政局危机四伏的国家,如津巴布韦总统已经91岁,长期实行独裁统治,津巴布韦也被“透明国际”公布为世界上最腐败的国家之一,中国对这样的国家进行经济援助或与其开展合作,肯定凶多吉少。另外,还有舆论对中国的海外投资也是横加指责,仅仅盯住了2014年中国对外投资亏损599亿美元,创出30年来的次高(见《第一财经日报》);中国有2万多家企业在海外投资,90%以上亏损(见《国际金融报》);中国近200亿美元资金在利比亚利益洗牌中有可能“打水漂”;委内瑞拉“变天”,欠中国500亿美元。等等。这些舆论只写不利的一面,忽视援助带来的成果,并且从最敏感的角度将其向社会公开,背后目的就是攻击国家的公信力。

  我们对这些舆论,其实是没有站到国际大视野上去看待问题,在援建坦赞铁路的背后,对当年非洲的政治格局根本没有仔细的观察,当年非洲南部战乱不断,而这背后是巨大的金矿,南非发现的金矿储量是54000吨,到现在挖出来了37000吨,而美联储的黄金储备只有8000多吨,当年国际上是美元布雷顿森林体系下的金汇兑本位制,黄金太重要了,别说非洲是穷洲,这背后的博弈事关全球金融格局。这条铁路改变当时地缘政治格局,支持南部非洲各国战争格局,给中国非洲事务发言权,美国要是拿到了这部分黄金,当年世界格局就完全不同了。这比当今中东石油博弈一点不差的,这重大意义与现在铁路是否赚钱,根本是两码事,就如我们现在在叙利亚约旦之间修一条铁路一样,你去算这铁路的经营成本吗?这是对美国的战争的延续,最后美国才会与中国媾和,总统到中国签署城下之盟。

  习近平主席最近访问了中东,给中东援助和贷款550亿美元,习主席在演讲中表示将从4个方面为中东的稳定作贡献,一是向各国提供总计200亿美元的商业性和优惠性质贷款,二是提供3亿美元援助用于执法合作、警察培训等项目,三是对叙利亚和也门等冲突地区提供人道主义援助,四是面向阿拉伯国家提供1万个奖学金名额。这些做法,在中东问题扩大了中国的发言权,但中东这些国家,肯定属于一些人认为的富国、政治不稳定国,但稍微有点常识的人都能够判断,这样的援助给我们的间接利益绝对是合算的。

  而对越南和朝鲜的援助,更是意义重大,如果没有抗美援越,中国如何能够让美国签署停战协定!如果中国与美国直接冲突,花费将不止200亿,还需要中国人参加战争。如果朝鲜半岛倒向西方,我们要有200万的军队守在辽东边境,军费每年将不止60亿美元。因此这些援助的重大意义,远远不是某些人所能评述的。

  这里我们针对网络上的所谓“对外援助立法”等一些似是而非的论点,逐一进行分析:

  第一,“对外援助(包括合作、央企投资)必须经过全国人大或全国人大常委会批准,向全国公开其详细情况。” 这样的立法就是外行,这一条看似合理,然而一旦如此,就会让敌对国家了解所有的中国国际博弈情况。其实,美国的对外援助也是授权给总统或特别部门的。这里我们举一个通俗的例子,企业的最高权力是股东会,所有权属于股东,但股东不能查看企业的样本,因为公开交易的股票竞争对手也可以买,对手买了一些股票就能够去查看这个公司所有的商业秘密吗?显然不能。

  第二,“对外援助(包括合作、央企投资)应当避开动乱或潜在动乱、政局不稳、长期独裁或可能‘变天’的国家与地区。”这样的说法也经不起推敲。因为如果是一个稳定健康的国家,更需要的是贷款,而不是援助,很多时候我们的援助就是要帮助有中国重大利益的地区避免动乱,让不稳和可能“变天”的地区朝着对我们有利的方向发展。

  第三,“对外援助(包括合作、央企投资)实行决策人、签字人终身负责制,凡玩忽职守造成国家重大损失的,追究其行政直至法律责任。”这一条签字应该是必须的,在其它法律中都有规定,而问题的关键是很多国际援助的背后是有更深层次的国际活动的,不能签字留下档案以免泄密,西方各国也是如此,为何对中国坚持双重标准?

  第四,“凡免除受援国债务,须证明该国贫困人口或极度贫困人口占总人口的比例高于中国。”这一条能特别抓住中国人的眼球,但国际上的免除债务经常是双边和多边的,多边的互相免除,肯定不能总是因为贫困而免除的,因为贫困而免除债务的很少。

  第五,“对外援助应考虑尽量惠及受援国的普通国民,避免其腐败政权、官员营私舞弊,贪污援助款项。”对外援助首先是本国利益至上,美国的援助也曾多次支持独裁者。只要中国人民的利益能实现最大化,一些成本是要付出的。这一条是要让中国在对外方面全部像宋襄公一样。

  我们还要认识到,对外援助的意义不是获取直接的收益,而是会给我们带来安全的国际环境,安全是有价值的。对外援助更多地要有安全思维,从国家和民族的利益方面,安全价值是必须为子孙后代考虑的。

  综上所述,这个所谓的“对外援助法”,就是一部为西方人服务的工具,目的是要绑住中国通过对外援助博弈国际政治的手脚,利用了我们国际博弈的特殊性,即不能在公开的领域无限质疑,从而作有罪推定,对国家的公信力进行妖魔化。

  二、揭开西方的新殖民主义

  中国走进非洲,首先就被西方冠上了“新殖民主义”的大帽子,原因就是中国与非洲的贸易往来是以国家企业为主体,资源贸易为主要内容的经济行为,西方历史上掠夺非洲也是国家行为和以资源为主,因此西方给中国扣上了“新殖民者”的帽子。但笔者认为这是对中国不公正的歪曲,西方当前对于非洲的做法才是在世界发展以后的新殖民主义,中国与非洲的往来是共赢的关系。

  对于中国与非洲的交往,我们首先要看到中国的做法与西方当年的做法有很大不同,不能任由别有用心的敌对势力用似是而非的论点偷换概念,中国与非洲的交往是拿着非洲急需的美元等外汇硬通货进行自主自愿的贸易和投资的,西方当年殖民非洲却是拿着刀剑而来的。更重要的是西方当年以低价购买非洲的资源,而中国是以正常或较高的市场价格够买的。由于中国的资源需求,西方的资源国家也是争相向中国出售,中国的铁矿石需求造就了澳大利亚的支柱产业,而加拿大矿业公司的产品也向中国大量出口,其三大矿山的利润是中国所有钢厂利润的很多倍。在中国发展需要大量购买资源的时候,西方反而不希望非洲把资源卖给中国,让非洲分享他们通过炒高资源价格在中国获取暴利的权利。西方国家希望由他们以高价向中国出口资源而不是非洲国家,以西方的逻辑,难道中国也殖民了加拿大和澳大利亚?因此,所谓的中国“殖民”,是对原来殖民主义的偷换概念。

  而西方对非洲又做了些什么呢?西方自己标榜的是对非洲无偿提供大量粮食人道主义援助,牢牢地把握住了道德制高点。但是在西方援助非洲粮食之前,非洲的粮食是能够自给自足的,西方开始援助非洲粮食以后,非洲反而遍地饥饿了。按照西方的说法这是非洲战乱的结果,但是战乱破坏后的粮食生产恢复是极快的,影响不会超过一年,而且没有耕种且休耕过的土地粮食产量会更高。那么,粮食不足的原因是非洲耕地不足、人口过多吗?这个问题就更让人难以理解了,因为非洲近80%的耕地是荒芜的。非洲的粮食总产量不足1亿吨,进口5000万吨,粮食总消费量是1.5亿吨,非洲的人口与中国相当,为10亿多人,人均粮食不足150公斤,而中国目前的人均粮食消费量是450公斤。非洲有耕地2.7亿公顷,是中国的2.17倍,非洲的水和热资源比中国好,普遍是三熟地。同时非洲还有宜农荒地9亿多公顷。但非洲的单产极低,小麦是中国的18%,玉米是25%,水稻是中国的38%。因此,非洲粮食生产的潜力是极大的,如果能够利用好土地,提高单产,非洲本来不应当有饥饿。

  非洲除了有大量的耕地和农业资源以外,同样也不缺乏劳动力。非洲的失业率是极高的,因此西方人说非洲人懒,这也是难以成立的。因为再懒的人在饿肚子的压力下都会勤快起来的,而真正造成非洲现状的是西方在非洲的新殖民政策,该政策的重点就是通过粮食倾销摧毁非洲的农业,让非洲在饥饿的情况下只能依赖于西方国家,使得非洲的主权独立性不得不为“要饭”而让道。

  对于倾销这个词大家并不陌生,倾销就是低于成本的销售,在传统的理念上这样的赔本买卖怎么会有好处呢?但是当世界进入垄断竞争的时候,倾销的真实目标就是摧毁对方的产业,取得控制权,所以西方各国对反倾销的各种规定是国与国之间的重大的博弈。如基辛格的所言:谁控制了石油,谁就控制了经济,谁控制了粮食,谁就控制了所有人!粮食的倾销让西方控制了非洲的粮食安全,摧毁了非洲的农业,非洲国家的控制权自然就要交出去,西方所谓的粮食援助就是比低于成本的普通倾销更彻底的全面倾销。在西方援助倾销下,非洲的农业彻底破产了。

  西方援助非洲粮食,实际上是西方存储过的仓粮,新的粮食收获以后,旧的存储粮是需要处理的,这些粮食就被西方以所谓援助的方式给了非洲。而对于非洲的农民而言,非洲的基础设施非常落后,交通运输的成本极高,粮食的购销渠道也不畅通。因此,农民要把自己种植的产品运到市场上出售,其运输和销售的中间环节的成本就可以超过城市里的粮价。除此之外,在殖民的历史作用下,非洲的主要城市大多是海港城市,从西方把廉价的仓储粮和援助的粮食运输到这些海港的成本很低,因此非洲的农业产品基本上无法与之竞争,种植的粮食也无法卖出去。

  对农民而言,即使在千年以前的农耕时代,也不能仅仅依靠种植粮食而生存,同样必须出售一部分粮食换取其它一些生活必需品。但在西方粮食倾销模式之下,非洲的农民无法以自己的农产品换取任何其它商品,这样的结果使得种地难以维持生计,这才是非洲人即使失业和挨饿,也不会再去开垦土地的真正原因。农民种粮无法生存,于是走进城市,成为了城市贫民窟里的难民。在非洲存在着众多巨大的贫民窟与荒芜的耕地并存的情况,这些贫民窟成为了城市和社会稳定的毒瘤。粮食安全被控制,导致非洲的政治稳定也要看西方的态度。

  西方倾销粮食让非洲对西方产生粮食依赖,无非是要形成非洲对西方的政治依赖和经济依赖,使得其不得不向西方低价销售资源以换取粮食,而且还需要自己求着西方,送货上门,这就是西方在以血腥为主的殖民主义之后,发展出以倾销和粮食依赖为主的新殖民主义。然而,中国的出现,实际上让西方殖民非洲获取利益的阴谋破产,也使得西方国家高价向中国出售资源获取的暴利被非洲分一杯羹。因此中非合作是一个共赢的事情,西方将中非合作妖魔化为殖民主义,就是可以理解的了。而事实上西方才是非洲一贯的殖民者,只不过现在他们将历史上的殖民主义换成了新殖民主义,新瓶装老酒,换汤不换药,对于这样的新殖民主义,我们需要在理论层面上予以高度认识。

  三、中非粮食合作才是关键

  非洲有广袤的土地,可以发展为未来中国的粮仓,是全球不多的、可开垦土地资源能够满足中国人口的地区,粮食在未来可能会变得更加重要。2016年,石油价格跌破了30美元,但国际粮价下跌有限,美国已经撤出中东,在未来更可能采取粮食的武器。如何实现粮食安全,是我们国家安全的根本。

  美国的粮食武器对中国的压力很大。2012年中国进口了8025万吨粮食,这是中华民族历史上第一次一年进口这么多的粮食,2013年在通胀压力下猪、牛、羊肉都进口了,牛奶也不够了。2014年中国自己生产了6亿吨粮食,进口突破1亿吨,大约七分之一的粮食是从国外进口的。中国大量进口粮食的同时,国内仓库却满满的都是自己的粮食,这背后是ABCD四大粮商进入中国布局中国粮食渠道的成功。东北的粮食农垦地区仓库已经爆满,但粮食还是卖不掉。2015年国家发改委等部门,不仅没有像往年一样继续提高小麦、稻谷的最低收购价,还将玉米的临时收储价格首次下调了0.12元,降至1元/斤。

  中国不断大规模进口粮食的背后,是外国粮食的价格优势。日本、韩国、印度等在WTO上对粮食都有很大的保护,而中国没有保护。以当前中国劳动力价格的增长和农业水平、价格下,中国种粮根本无法与美国粮食集团抗衡。2015年12月交货的美国2号黄玉米FOB价格大约为170美元/吨,合人民币1087元/吨,配额内到中国口岸完税后,总成本约为1560元/吨,比2014年同期跌173元/吨。在一些东部沿海地区,即便加上配额外65%的高关税,从国外进口的三大主粮,因为运费成本优势,也比算上国内运费的国产粮便宜。粮食之外,白糖等大宗农产品也是如此。澳大利亚的白糖加上关税到码头一吨4000元,而广西的农民若卖价达不到5100元就无法保本。现在一亩地种水稻一年挣700元,玉米也是1000元,大豆500到600元,小麦800元。农民最低收入阶层不变,农村持续人口流出的情况不变,在农村已经基本看不见45岁以下的农民了。

  在美国粮食倾销攻击下,我们可以看到非洲的饥馑,非洲的水热资源极佳,一般可以一年三熟,非洲可开垦的耕地是目前耕地的三四倍,但非洲80%的土地荒芜,耕地单产大多不到中国的三分之一,我们看到的就是在美国粮食攻击下非洲的遍地饿殍,原因就是美国以援助之名大量倾销陈粮,当地人种地亏本,因运输费高过粮价卖不出一粒粮食,导致无法生存。居安思危,我们一定不能让这样的情况发生在中国。

  与此同时,中国的耕地情况是人均有限,难以做高生产率的大农业,而非洲只要能够把基础设施建好,是具备大农业基础的,中国又有先进的农业技术,把非洲变成粮仓的可能性是巨大的,但非洲需要别国援建其保障粮食生产的基础设施,依靠农业的产出是无法建成大农业设施保障的,所以中国援助的背后是给中国带来了安全。

  我们需要认识到美国从石油美元到粮食美元的转变,针对这样可能的变化我们需要进行积极应对。对国家粮食安全一定不能放松,不光是保证18亿亩耕地的红线,还要有足够的农业补贴支持最基本的粮食生产,建立保障基地。保持更充足的粮食储备,假如我们被粮食制裁后,能有足够储备支撑到下一季粮食成熟。同时我们要看到中非的粮食合作前景广阔,非洲有我们开展农业工业化运作的土地空间,也急需粮食,这是中非共赢的大战略。在非洲建立可以与美洲媲美的粮食基地,能够具备与美国粮食在全球竞争的能力,其意义应当大于非洲的资源。这对中国崛起、博弈全球和国家民族安全,都有巨大的战略意义。

  四、中非合作带来非洲发展大机遇

  我们与非洲的合作,是一个共赢的合作,带来的是非洲发展的大机遇和中国国际环境的安全,中国需要的不是殖民非洲掠夺非洲,而是支持非洲反对霸权主义,让非洲的腾飞给中国带来国际安全环境。

  2013年,中非贸易额首次突破2000亿美元大关,2014年达到2220亿美元,较2012年增长11.8%。3年来,中国对非直接投资累计接近100亿美元,创造了历史新高。中方为许多非洲方面的项目提供了融资支持,弥补了非方建设资金的缺口。

  在发展援助方面,三年来中方着力支持非洲国家减少贫困、改善民生、提高自主发展能力,在减贫、农业、卫生、教育、贸易促进、气候变化等重点领域,为非洲国家实施了近900个援助项目,还为非洲培训各类人才超过3万名,并在5个非洲国家开展“光明行”活动。三年来中方向非洲提供2万多个政府奖学金名额,举办了1000多期面向非洲的多、双边技术管理培训班和高级官员研修班。还派遣了医护人员长期在非洲工作。

  中国企业在非投资建设的经贸园区已经超过了20个,吸引入园的企业共计360余家,涉及领域非常广泛,涵盖能源、矿产、轻工、建材、纺织、服装、机械制造、家用电器等多个领域,累计投资额已经近47亿美元,总产值将近130亿美元,累计缴纳东道国的税费达到5.6亿美元,帮助当地解决就业2.6万人,在当地初步形成产业聚集效应。

  中方还支持非洲创造就业,增加税收,增强自身“造血”功能。2012年以来,中国在非投资企业向驻在国缴纳各种税金超过20亿美元,雇佣当地员工近60万人。中国企业在埃及投资设立了非洲第一个生产钢板型粮仓的本地化企业;在加纳合资的AWA航空公司,已经开通3条加纳国内及区域航线,并获得2014年加纳国家旅游局颁发的“最佳航空公司奖”。

  3年间,中国在非洲国家援建了近100个经济基础设施项目,遍及非洲50多个国家,还帮助非洲国家和区域组织建设了一批海关、商检设施,并积极参与非洲跨国跨区域基础设施建设合作;中国企业发挥效率和质量优势,短短3年间同非方在交通、电力、房建、建材、电信、水利、食品加工、能矿资源开发等领域实施了85个大项目。

  中方援建的全长760多千米的埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴到吉布提的铁路,将打通埃塞俄比亚到港口的通道,为下一步埃塞发展出口导向型经济奠定了非常好的基础。该铁路甚至在没有正式通车的情况下,已经在埃塞俄比亚近期运输抗旱救灾物资上起到了重要的作用。埃塞俄比亚总统和人民均对这条铁路给予了高度评价。此外,全长480多千米的肯尼亚首都内罗毕至蒙巴萨的铁路,以及津巴布韦卡里巴南岸水电站扩展工程等在建项目,均将有力帮助非洲国家改善发展环境、促进市场融合、不断提升经济发展内生动力。

  中国在非洲进行了大量的基础建设工作,就是希望建立一个共赢的环境,让非洲经济实现大发展,达到全球的平衡发展,减轻美国在亚洲遏制中国的压力。

  五、中非合作是中国建立全球信用体系的关键

  非洲对中国的重要性,就如亚洲对美国一样。美国的TPP和TTIP,目的就是要在大西洋和太平洋建立美元的全球信用体系。而非洲在地理上与大西洋、印度洋相临,有着极为丰富的资源,可与中国互补。与非洲的合作,是中国建立自己的全球信用体系的关键,是保障中国和平崛起安全环境的关键。因此,中国需要与非洲建立一个长效合作机制,而中非合作论坛就是开始2015年,中非合作论坛在非洲举行,未来这个论坛的发展前景是广阔的,具备成为一个有效的中非合作组织的潜力。

  中国将在吉布提建造第一个海军基地,这是中国国际安全影响力不断扩大的最新标志。吉布提被视为“非洲之角”的战略要地,美国、法国和日本在该国都有自己的基地。这是中国走向海洋,拓展“一带一路”的关键节点。

  回顾历史,当时中国援建坦赞铁路,在发展中国家和非洲引起很大反响。20世纪70年代初,联合国对《联合国大会2758号决议》进行投票表决,坦桑尼亚的代表身穿中山装参加投票,除极少数国家外,非洲绝大多数国家都投了赞成票。中国的国际地位与非洲的广泛支持从历史上就是分不开的,如今中国的基地延伸到更关键的位置,具有新里程碑的意义。

  而这一次中国的金融也延伸到了非洲,人民币进入津巴布韦,具有里程碑的意义。津巴布韦曾经历了严重的恶性通货膨胀,但从2009年用美元和南非兰特替代本国货币后,通货膨胀开始逐渐趋于稳定。津巴布韦副总统姆南加古瓦2015年7月8日在北京访问时提出,使用中国货币人民币作为津巴布韦法定货币。人民币在非洲的流通更加广泛,工商银行成为了非洲第一大银行南非标准银行的最大股东,而且值得一提的是,这家银行的孙公司是腾讯的控股股东,中非合作谱写了新的篇章。

  所以,中非合作是建立中国全球信用体系的关键,是打破西方新殖民主义,赢得共同发展、共同富裕的基石。

  [作者单位:中国政法大学资本金融研究院交易学中心]


【国际援助】张捷:中非合作与西方的新殖民主义



2016/03/18  



  来源:《国际援助》2016年第一期

  作者:张捷

  2015年12月,中国国家主席习近平访问非洲多国,开创了中国与非洲交往的新篇章,中国新一轮对非洲的援助开始了。12月4日,习近平在中非合作论坛约翰内斯堡峰会开幕式上致辞时,提出了未来3年同非方重点实施的“十大合作计划”,坚持政府指导、企业主体、市场运作、合作共赢的原则,着力支持非洲破解基础设施滞后,人才不足、资金短缺三大发展瓶颈,加快工业化和农业现代化进程,实现自主可持续发展。为确保“十大合作计划”顺利实施,中方还决定提供总额600亿美元的资金支持。

  中国与非洲的历史友谊是源远流长的,在毛主席时代,中国对非洲的无私援助就给中国留下了丰富的政治遗产,中国援建非洲的坦赞铁路成为了历史性的标志。为建设这条铁路,中国政府提供无息贷款9.88亿元人民币,共发运各种设备材料近100万吨,先后派遣工程技术人员近5万人次,高峰时期在现场施工的中国员工多达1.6万人,在工程修建及后来技术合作过程中,中方有66人为之献出宝贵生命。坦赞铁路建成后,成为赞比亚出口铜的运输路线,沿线也建立起不少市镇,成为该地区的主要经济管道。

  虽然后来坦赞铁路的经营不尽人意,但其带来的巨大作用,为非洲和中国的合作奠定了良好的基础。几十年来,中国一直对非洲进行援助,派遣的医疗队得到非洲各界的广泛好评,本轮中非的合作,将会成为中非合作的一个里程碑。

  一、对外援助是国际政治博弈

  中国的对外援助,在国内受到了众多的不解,有些人是不懂国际博弈的规则,而另外一些人却是别有用心,以各种似是而非的说法干扰中国国际政治博弈,甚至还搞出了一个所谓的“《对外援助法》草案”,他们并没有充分理解中国的对外援助给中国崛起带来的巨大战略意义。

  当前中国存在着一些舆论:中国在对外援助方面有着许多的惨痛教训,如从1950-1978年中国对越南援助203亿人民币(相当于现在的数千亿元),对阿尔巴尼亚援助100多亿人民币;对朝鲜的援助金额更是天文数字,据著名政治评论家阮次山估计,中国每年单方面对朝鲜的援助高达60亿美元;在对非洲的援助方面,仅2000年至2011年,中国共对51个非洲国家援助了1673个项目,援助总额高达750亿美元,2014年,中国承诺向非洲提供120亿美元的新发展援助,2015年中国承诺向非洲提供600亿美元援建基础设施。(《中国网》)而这些援助的效果并不好。同时,很多中国的援助对象是政局危机四伏的国家,如津巴布韦总统已经91岁,长期实行独裁统治,津巴布韦也被“透明国际”公布为世界上最腐败的国家之一,中国对这样的国家进行经济援助或与其开展合作,肯定凶多吉少。另外,还有舆论对中国的海外投资也是横加指责,仅仅盯住了2014年中国对外投资亏损599亿美元,创出30年来的次高(见《第一财经日报》);中国有2万多家企业在海外投资,90%以上亏损(见《国际金融报》);中国近200亿美元资金在利比亚利益洗牌中有可能“打水漂”;委内瑞拉“变天”,欠中国500亿美元。等等。这些舆论只写不利的一面,忽视援助带来的成果,并且从最敏感的角度将其向社会公开,背后目的就是攻击国家的公信力。

  我们对这些舆论,其实是没有站到国际大视野上去看待问题,在援建坦赞铁路的背后,对当年非洲的政治格局根本没有仔细的观察,当年非洲南部战乱不断,而这背后是巨大的金矿,南非发现的金矿储量是54000吨,到现在挖出来了37000吨,而美联储的黄金储备只有8000多吨,当年国际上是美元布雷顿森林体系下的金汇兑本位制,黄金太重要了,别说非洲是穷洲,这背后的博弈事关全球金融格局。这条铁路改变当时地缘政治格局,支持南部非洲各国战争格局,给中国非洲事务发言权,美国要是拿到了这部分黄金,当年世界格局就完全不同了。这比当今中东石油博弈一点不差的,这重大意义与现在铁路是否赚钱,根本是两码事,就如我们现在在叙利亚约旦之间修一条铁路一样,你去算这铁路的经营成本吗?这是对美国的战争的延续,最后美国才会与中国媾和,总统到中国签署城下之盟。

  习近平主席最近访问了中东,给中东援助和贷款550亿美元,习主席在演讲中表示将从4个方面为中东的稳定作贡献,一是向各国提供总计200亿美元的商业性和优惠性质贷款,二是提供3亿美元援助用于执法合作、警察培训等项目,三是对叙利亚和也门等冲突地区提供人道主义援助,四是面向阿拉伯国家提供1万个奖学金名额。这些做法,在中东问题扩大了中国的发言权,但中东这些国家,肯定属于一些人认为的富国、政治不稳定国,但稍微有点常识的人都能够判断,这样的援助给我们的间接利益绝对是合算的。

  而对越南和朝鲜的援助,更是意义重大,如果没有抗美援越,中国如何能够让美国签署停战协定!如果中国与美国直接冲突,花费将不止200亿,还需要中国人参加战争。如果朝鲜半岛倒向西方,我们要有200万的军队守在辽东边境,军费每年将不止60亿美元。因此这些援助的重大意义,远远不是某些人所能评述的。

  这里我们针对网络上的所谓“对外援助立法”等一些似是而非的论点,逐一进行分析:

  第一,“对外援助(包括合作、央企投资)必须经过全国人大或全国人大常委会批准,向全国公开其详细情况。” 这样的立法就是外行,这一条看似合理,然而一旦如此,就会让敌对国家了解所有的中国国际博弈情况。其实,美国的对外援助也是授权给总统或特别部门的。这里我们举一个通俗的例子,企业的最高权力是股东会,所有权属于股东,但股东不能查看企业的样本,因为公开交易的股票竞争对手也可以买,对手买了一些股票就能够去查看这个公司所有的商业秘密吗?显然不能。

  第二,“对外援助(包括合作、央企投资)应当避开动乱或潜在动乱、政局不稳、长期独裁或可能‘变天’的国家与地区。”这样的说法也经不起推敲。因为如果是一个稳定健康的国家,更需要的是贷款,而不是援助,很多时候我们的援助就是要帮助有中国重大利益的地区避免动乱,让不稳和可能“变天”的地区朝着对我们有利的方向发展。

  第三,“对外援助(包括合作、央企投资)实行决策人、签字人终身负责制,凡玩忽职守造成国家重大损失的,追究其行政直至法律责任。”这一条签字应该是必须的,在其它法律中都有规定,而问题的关键是很多国际援助的背后是有更深层次的国际活动的,不能签字留下档案以免泄密,西方各国也是如此,为何对中国坚持双重标准?

  第四,“凡免除受援国债务,须证明该国贫困人口或极度贫困人口占总人口的比例高于中国。”这一条能特别抓住中国人的眼球,但国际上的免除债务经常是双边和多边的,多边的互相免除,肯定不能总是因为贫困而免除的,因为贫困而免除债务的很少。

  第五,“对外援助应考虑尽量惠及受援国的普通国民,避免其腐败政权、官员营私舞弊,贪污援助款项。”对外援助首先是本国利益至上,美国的援助也曾多次支持独裁者。只要中国人民的利益能实现最大化,一些成本是要付出的。这一条是要让中国在对外方面全部像宋襄公一样。

  我们还要认识到,对外援助的意义不是获取直接的收益,而是会给我们带来安全的国际环境,安全是有价值的。对外援助更多地要有安全思维,从国家和民族的利益方面,安全价值是必须为子孙后代考虑的。

  综上所述,这个所谓的“对外援助法”,就是一部为西方人服务的工具,目的是要绑住中国通过对外援助博弈国际政治的手脚,利用了我们国际博弈的特殊性,即不能在公开的领域无限质疑,从而作有罪推定,对国家的公信力进行妖魔化。

  二、揭开西方的新殖民主义

  中国走进非洲,首先就被西方冠上了“新殖民主义”的大帽子,原因就是中国与非洲的贸易往来是以国家企业为主体,资源贸易为主要内容的经济行为,西方历史上掠夺非洲也是国家行为和以资源为主,因此西方给中国扣上了“新殖民者”的帽子。但笔者认为这是对中国不公正的歪曲,西方当前对于非洲的做法才是在世界发展以后的新殖民主义,中国与非洲的往来是共赢的关系。

  对于中国与非洲的交往,我们首先要看到中国的做法与西方当年的做法有很大不同,不能任由别有用心的敌对势力用似是而非的论点偷换概念,中国与非洲的交往是拿着非洲急需的美元等外汇硬通货进行自主自愿的贸易和投资的,西方当年殖民非洲却是拿着刀剑而来的。更重要的是西方当年以低价购买非洲的资源,而中国是以正常或较高的市场价格够买的。由于中国的资源需求,西方的资源国家也是争相向中国出售,中国的铁矿石需求造就了澳大利亚的支柱产业,而加拿大矿业公司的产品也向中国大量出口,其三大矿山的利润是中国所有钢厂利润的很多倍。在中国发展需要大量购买资源的时候,西方反而不希望非洲把资源卖给中国,让非洲分享他们通过炒高资源价格在中国获取暴利的权利。西方国家希望由他们以高价向中国出口资源而不是非洲国家,以西方的逻辑,难道中国也殖民了加拿大和澳大利亚?因此,所谓的中国“殖民”,是对原来殖民主义的偷换概念。

  而西方对非洲又做了些什么呢?西方自己标榜的是对非洲无偿提供大量粮食人道主义援助,牢牢地把握住了道德制高点。但是在西方援助非洲粮食之前,非洲的粮食是能够自给自足的,西方开始援助非洲粮食以后,非洲反而遍地饥饿了。按照西方的说法这是非洲战乱的结果,但是战乱破坏后的粮食生产恢复是极快的,影响不会超过一年,而且没有耕种且休耕过的土地粮食产量会更高。那么,粮食不足的原因是非洲耕地不足、人口过多吗?这个问题就更让人难以理解了,因为非洲近80%的耕地是荒芜的。非洲的粮食总产量不足1亿吨,进口5000万吨,粮食总消费量是1.5亿吨,非洲的人口与中国相当,为10亿多人,人均粮食不足150公斤,而中国目前的人均粮食消费量是450公斤。非洲有耕地2.7亿公顷,是中国的2.17倍,非洲的水和热资源比中国好,普遍是三熟地。同时非洲还有宜农荒地9亿多公顷。但非洲的单产极低,小麦是中国的18%,玉米是25%,水稻是中国的38%。因此,非洲粮食生产的潜力是极大的,如果能够利用好土地,提高单产,非洲本来不应当有饥饿。

  非洲除了有大量的耕地和农业资源以外,同样也不缺乏劳动力。非洲的失业率是极高的,因此西方人说非洲人懒,这也是难以成立的。因为再懒的人在饿肚子的压力下都会勤快起来的,而真正造成非洲现状的是西方在非洲的新殖民政策,该政策的重点就是通过粮食倾销摧毁非洲的农业,让非洲在饥饿的情况下只能依赖于西方国家,使得非洲的主权独立性不得不为“要饭”而让道。

  对于倾销这个词大家并不陌生,倾销就是低于成本的销售,在传统的理念上这样的赔本买卖怎么会有好处呢?但是当世界进入垄断竞争的时候,倾销的真实目标就是摧毁对方的产业,取得控制权,所以西方各国对反倾销的各种规定是国与国之间的重大的博弈。如基辛格的所言:谁控制了石油,谁就控制了经济,谁控制了粮食,谁就控制了所有人!粮食的倾销让西方控制了非洲的粮食安全,摧毁了非洲的农业,非洲国家的控制权自然就要交出去,西方所谓的粮食援助就是比低于成本的普通倾销更彻底的全面倾销。在西方援助倾销下,非洲的农业彻底破产了。

  西方援助非洲粮食,实际上是西方存储过的仓粮,新的粮食收获以后,旧的存储粮是需要处理的,这些粮食就被西方以所谓援助的方式给了非洲。而对于非洲的农民而言,非洲的基础设施非常落后,交通运输的成本极高,粮食的购销渠道也不畅通。因此,农民要把自己种植的产品运到市场上出售,其运输和销售的中间环节的成本就可以超过城市里的粮价。除此之外,在殖民的历史作用下,非洲的主要城市大多是海港城市,从西方把廉价的仓储粮和援助的粮食运输到这些海港的成本很低,因此非洲的农业产品基本上无法与之竞争,种植的粮食也无法卖出去。

  对农民而言,即使在千年以前的农耕时代,也不能仅仅依靠种植粮食而生存,同样必须出售一部分粮食换取其它一些生活必需品。但在西方粮食倾销模式之下,非洲的农民无法以自己的农产品换取任何其它商品,这样的结果使得种地难以维持生计,这才是非洲人即使失业和挨饿,也不会再去开垦土地的真正原因。农民种粮无法生存,于是走进城市,成为了城市贫民窟里的难民。在非洲存在着众多巨大的贫民窟与荒芜的耕地并存的情况,这些贫民窟成为了城市和社会稳定的毒瘤。粮食安全被控制,导致非洲的政治稳定也要看西方的态度。

  西方倾销粮食让非洲对西方产生粮食依赖,无非是要形成非洲对西方的政治依赖和经济依赖,使得其不得不向西方低价销售资源以换取粮食,而且还需要自己求着西方,送货上门,这就是西方在以血腥为主的殖民主义之后,发展出以倾销和粮食依赖为主的新殖民主义。然而,中国的出现,实际上让西方殖民非洲获取利益的阴谋破产,也使得西方国家高价向中国出售资源获取的暴利被非洲分一杯羹。因此中非合作是一个共赢的事情,西方将中非合作妖魔化为殖民主义,就是可以理解的了。而事实上西方才是非洲一贯的殖民者,只不过现在他们将历史上的殖民主义换成了新殖民主义,新瓶装老酒,换汤不换药,对于这样的新殖民主义,我们需要在理论层面上予以高度认识。

  三、中非粮食合作才是关键

  非洲有广袤的土地,可以发展为未来中国的粮仓,是全球不多的、可开垦土地资源能够满足中国人口的地区,粮食在未来可能会变得更加重要。2016年,石油价格跌破了30美元,但国际粮价下跌有限,美国已经撤出中东,在未来更可能采取粮食的武器。如何实现粮食安全,是我们国家安全的根本。

  美国的粮食武器对中国的压力很大。2012年中国进口了8025万吨粮食,这是中华民族历史上第一次一年进口这么多的粮食,2013年在通胀压力下猪、牛、羊肉都进口了,牛奶也不够了。2014年中国自己生产了6亿吨粮食,进口突破1亿吨,大约七分之一的粮食是从国外进口的。中国大量进口粮食的同时,国内仓库却满满的都是自己的粮食,这背后是ABCD四大粮商进入中国布局中国粮食渠道的成功。东北的粮食农垦地区仓库已经爆满,但粮食还是卖不掉。2015年国家发改委等部门,不仅没有像往年一样继续提高小麦、稻谷的最低收购价,还将玉米的临时收储价格首次下调了0.12元,降至1元/斤。

  中国不断大规模进口粮食的背后,是外国粮食的价格优势。日本、韩国、印度等在WTO上对粮食都有很大的保护,而中国没有保护。以当前中国劳动力价格的增长和农业水平、价格下,中国种粮根本无法与美国粮食集团抗衡。2015年12月交货的美国2号黄玉米FOB价格大约为170美元/吨,合人民币1087元/吨,配额内到中国口岸完税后,总成本约为1560元/吨,比2014年同期跌173元/吨。在一些东部沿海地区,即便加上配额外65%的高关税,从国外进口的三大主粮,因为运费成本优势,也比算上国内运费的国产粮便宜。粮食之外,白糖等大宗农产品也是如此。澳大利亚的白糖加上关税到码头一吨4000元,而广西的农民若卖价达不到5100元就无法保本。现在一亩地种水稻一年挣700元,玉米也是1000元,大豆500到600元,小麦800元。农民最低收入阶层不变,农村持续人口流出的情况不变,在农村已经基本看不见45岁以下的农民了。

  在美国粮食倾销攻击下,我们可以看到非洲的饥馑,非洲的水热资源极佳,一般可以一年三熟,非洲可开垦的耕地是目前耕地的三四倍,但非洲80%的土地荒芜,耕地单产大多不到中国的三分之一,我们看到的就是在美国粮食攻击下非洲的遍地饿殍,原因就是美国以援助之名大量倾销陈粮,当地人种地亏本,因运输费高过粮价卖不出一粒粮食,导致无法生存。居安思危,我们一定不能让这样的情况发生在中国。

  与此同时,中国的耕地情况是人均有限,难以做高生产率的大农业,而非洲只要能够把基础设施建好,是具备大农业基础的,中国又有先进的农业技术,把非洲变成粮仓的可能性是巨大的,但非洲需要别国援建其保障粮食生产的基础设施,依靠农业的产出是无法建成大农业设施保障的,所以中国援助的背后是给中国带来了安全。

  我们需要认识到美国从石油美元到粮食美元的转变,针对这样可能的变化我们需要进行积极应对。对国家粮食安全一定不能放松,不光是保证18亿亩耕地的红线,还要有足够的农业补贴支持最基本的粮食生产,建立保障基地。保持更充足的粮食储备,假如我们被粮食制裁后,能有足够储备支撑到下一季粮食成熟。同时我们要看到中非的粮食合作前景广阔,非洲有我们开展农业工业化运作的土地空间,也急需粮食,这是中非共赢的大战略。在非洲建立可以与美洲媲美的粮食基地,能够具备与美国粮食在全球竞争的能力,其意义应当大于非洲的资源。这对中国崛起、博弈全球和国家民族安全,都有巨大的战略意义。

  四、中非合作带来非洲发展大机遇

  我们与非洲的合作,是一个共赢的合作,带来的是非洲发展的大机遇和中国国际环境的安全,中国需要的不是殖民非洲掠夺非洲,而是支持非洲反对霸权主义,让非洲的腾飞给中国带来国际安全环境。

  2013年,中非贸易额首次突破2000亿美元大关,2014年达到2220亿美元,较2012年增长11.8%。3年来,中国对非直接投资累计接近100亿美元,创造了历史新高。中方为许多非洲方面的项目提供了融资支持,弥补了非方建设资金的缺口。

  在发展援助方面,三年来中方着力支持非洲国家减少贫困、改善民生、提高自主发展能力,在减贫、农业、卫生、教育、贸易促进、气候变化等重点领域,为非洲国家实施了近900个援助项目,还为非洲培训各类人才超过3万名,并在5个非洲国家开展“光明行”活动。三年来中方向非洲提供2万多个政府奖学金名额,举办了1000多期面向非洲的多、双边技术管理培训班和高级官员研修班。还派遣了医护人员长期在非洲工作。

  中国企业在非投资建设的经贸园区已经超过了20个,吸引入园的企业共计360余家,涉及领域非常广泛,涵盖能源、矿产、轻工、建材、纺织、服装、机械制造、家用电器等多个领域,累计投资额已经近47亿美元,总产值将近130亿美元,累计缴纳东道国的税费达到5.6亿美元,帮助当地解决就业2.6万人,在当地初步形成产业聚集效应。

  中方还支持非洲创造就业,增加税收,增强自身“造血”功能。2012年以来,中国在非投资企业向驻在国缴纳各种税金超过20亿美元,雇佣当地员工近60万人。中国企业在埃及投资设立了非洲第一个生产钢板型粮仓的本地化企业;在加纳合资的AWA航空公司,已经开通3条加纳国内及区域航线,并获得2014年加纳国家旅游局颁发的“最佳航空公司奖”。

  3年间,中国在非洲国家援建了近100个经济基础设施项目,遍及非洲50多个国家,还帮助非洲国家和区域组织建设了一批海关、商检设施,并积极参与非洲跨国跨区域基础设施建设合作;中国企业发挥效率和质量优势,短短3年间同非方在交通、电力、房建、建材、电信、水利、食品加工、能矿资源开发等领域实施了85个大项目。

  中方援建的全长760多千米的埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴到吉布提的铁路,将打通埃塞俄比亚到港口的通道,为下一步埃塞发展出口导向型经济奠定了非常好的基础。该铁路甚至在没有正式通车的情况下,已经在埃塞俄比亚近期运输抗旱救灾物资上起到了重要的作用。埃塞俄比亚总统和人民均对这条铁路给予了高度评价。此外,全长480多千米的肯尼亚首都内罗毕至蒙巴萨的铁路,以及津巴布韦卡里巴南岸水电站扩展工程等在建项目,均将有力帮助非洲国家改善发展环境、促进市场融合、不断提升经济发展内生动力。

  中国在非洲进行了大量的基础建设工作,就是希望建立一个共赢的环境,让非洲经济实现大发展,达到全球的平衡发展,减轻美国在亚洲遏制中国的压力。

  五、中非合作是中国建立全球信用体系的关键

  非洲对中国的重要性,就如亚洲对美国一样。美国的TPP和TTIP,目的就是要在大西洋和太平洋建立美元的全球信用体系。而非洲在地理上与大西洋、印度洋相临,有着极为丰富的资源,可与中国互补。与非洲的合作,是中国建立自己的全球信用体系的关键,是保障中国和平崛起安全环境的关键。因此,中国需要与非洲建立一个长效合作机制,而中非合作论坛就是开始2015年,中非合作论坛在非洲举行,未来这个论坛的发展前景是广阔的,具备成为一个有效的中非合作组织的潜力。

  中国将在吉布提建造第一个海军基地,这是中国国际安全影响力不断扩大的最新标志。吉布提被视为“非洲之角”的战略要地,美国、法国和日本在该国都有自己的基地。这是中国走向海洋,拓展“一带一路”的关键节点。

  回顾历史,当时中国援建坦赞铁路,在发展中国家和非洲引起很大反响。20世纪70年代初,联合国对《联合国大会2758号决议》进行投票表决,坦桑尼亚的代表身穿中山装参加投票,除极少数国家外,非洲绝大多数国家都投了赞成票。中国的国际地位与非洲的广泛支持从历史上就是分不开的,如今中国的基地延伸到更关键的位置,具有新里程碑的意义。

  而这一次中国的金融也延伸到了非洲,人民币进入津巴布韦,具有里程碑的意义。津巴布韦曾经历了严重的恶性通货膨胀,但从2009年用美元和南非兰特替代本国货币后,通货膨胀开始逐渐趋于稳定。津巴布韦副总统姆南加古瓦2015年7月8日在北京访问时提出,使用中国货币人民币作为津巴布韦法定货币。人民币在非洲的流通更加广泛,工商银行成为了非洲第一大银行南非标准银行的最大股东,而且值得一提的是,这家银行的孙公司是腾讯的控股股东,中非合作谱写了新的篇章。

  所以,中非合作是建立中国全球信用体系的关键,是打破西方新殖民主义,赢得共同发展、共同富裕的基石。

  [作者单位:中国政法大学资本金融研究院交易学中心]


新殖民主义别来殖民中国。
很多非洲国家,根本就不应该发行货币,最擅长做的事就是印钱,不如直接用美元好了。
真的是干货哦
当年非洲南部战乱不断,而这背后是巨大的金矿,南非发现的金矿储量是54000吨,到现在挖出来了37000吨,而美联储的黄金储备只有8000多吨,当年国际上是美元布雷顿森林体系下的金汇兑本位制,黄金太重要了,别说非洲是穷洲,这背后的博弈事关全球金融格局。这条铁路改变当时地缘政治格局,支持南部非洲各国战争格局,给中国非洲事务发言权,美国要是拿到了这部分黄金,当年世界格局就完全不同了。这比当今中东石油博弈一点不差的,这重大意义与现在铁路是否赚钱,根本是两码事,就如我们现在在叙利亚约旦之间修一条铁路一样,你去算这铁路的经营成本吗?这是对美国的战争的延续,最后美国才会与中国媾和,总统到中国签署城下之盟。
世界最大的金矿是南非兰德金矿,储量和产量均居世界第一位。1866年发现,至今已140多年。已开采出黄金3.5万吨,尚有储量1.8万吨,仍占全世界黄金总储量的52%。该矿1970年产金达到1000吨,为历史最高年产量,以后一直保持年产650~700吨之间,均占世界黄金产量的一半。该矿含金品位之高也是世界罕见的,开采至今仍保持有7~20克/吨。
有些战略和与美国的斗争只是不好拿在台面上说,结果就被无知小白和公知媒体反复鞭挞。
莆田不仅有医疗 还有非洲象牙。
而且触目惊心,以前是射杀,现在是成群毒杀,国人啊,怪不得非洲排斥你。