转：中国宜从“三大舰队”向“两海舰队”转变

当前，中央军委强调健全军委联合作战机构和战区联合作战体制，以解决新技术条件和作战形势下“能打仗、打胜仗”的问题。联合作战是现代化战争中克敌制胜的法宝，主要通过协调来克服军种竞争的负面影响，实现各类资源的高度融合，获得最大的作战效果。从军种的角度出发，海军必须要深入思考海上联合作战的指挥控制问题。未来两海面临的必然是联合作战，这正是必须从“三大”舰队向“两海舰队”转变过程中必然要解决的问题。

图为辽宁舰与其它战舰在南海编队航行
进入21 世纪第二个十年，中国海军加大了走向深蓝的步伐，包括航空母舰在内的大量新型远洋作战舰艇加快服役，作战训练、远洋护航、联合军演越来越多，中国海军舰艇编队在西太平洋和印度洋海域的活动越来越频繁。这是过去半个世纪里所未有的。可以预见，中国走向蓝水海军之路是一种必然，其舰队划分必须进行深刻变革以适应未来战略的需要。目前中国海军的基本建制仍然是以地域为基础划分的三大舰队，已不能完全满足远海联合作战的需要，应该适时组建远洋联合舰队。
三大舰队划分的历史原因
目前，中国海军按照地域划分为北海、东海、南海三大舰队。这一划分的背后，有技术、形势和战略等方面的原因：
奉行近岸防御战略新中国立国至改革开放前的三十年里，由于特殊的国内国际原因，我国经济上奉行相对封闭的政策，对外贸易面比较窄，整个国家对资源能源的需求通过国内基本可以得到满足，海洋作为贸易通道和能源资源宝库的地位尚未显现，海洋在国家战略中的地位尚未突出。毛主席提出“一定要建设强大的海军”，其基本目标只是“抵御帝国主义的侵略”，应对敌人从海上发起的进攻。
海军奉行近岸防御战略，作战任务十分明确，就是配合岸基力量守卫我国漫长的海岸线，阻止敌方可能的来自海洋的登陆作战。因此，当时按照地理区域确定防御范围，然后进行舰队划分，从而明确各自的防御和指挥控制区域，成为了我海军最有效率的舰队划分方式。这种舰队划分方式和近岸防御战略的目标是一致的，就是保卫领土，海军是陆军守土的自然延伸而已，岸基力量在海军部队中的比重很大，发挥的作用也很大，可以说，三大舰队的舰队划分模式是近岸防御战略的直接结果。
无力打造远洋舰队建国初期，我国经济技术基础十分薄弱，为海军建造中小型舰艇都十分困难，海军兵力组成以飞、潜、快为主，远洋防空、反舰、反潜作战能力和兵力投送能力无从谈起。海军建军后二十多年里，从苏联进口的4 艘1000 多吨级火炮驱逐舰是一直是“四大金刚”级的宝物。20 世纪80 年代以后建造的中型舰艇缺乏区域防空、反潜能力，无法离开陆基航空兵和防空系统遂行独立作战，也离不开岸基维修和后勤补给体系的支撑。
此外，对海空的情报、监视与侦察严重落后，基本靠探测范围和精度均非常有限的陆基雷达系统，没有天基和空基的导航、情报支援手段。尽管自20 世纪80 年代起，中国海军逐步走出国门，远洋大洋进行海军外交，但并不具备实质意义上的远洋作战能力。因此，北海、东海和南海三大舰队的划分，突出以岸上为中心的海上作战模式，足以满足划分区域实施近岸作战的要求，得以在几十年时间里长期存在。
现实战争威胁挑战就海上方向而言，中国海军长期面对的来自台湾海峡对岸的威胁。20 世纪后半叶大部分时间里，解放军海空军武器装备总体落后于台湾海军，台岛周边海域的制海、制空权很长一段时间都在国民党海军的手里。国民党一度图谋反攻大陆，依托优势海空军长期实施两栖登陆作战演练。因此，东海舰队和南海舰队的地理和舰队划分，也是这种现实战争威胁的产物。
1974年中越西沙海战，南海舰队参战力量薄弱，东海舰队舰艇南下支援时担忧受到国民党海军威胁的历史，就证实了东海、南海舰队地域分隔给海上作战造成的困难。台湾问题是中国内战的历史遗留问题，实施渡海登岛作战解放台湾岛长期以来一直是中国海军最重要的使命。从地缘战略角度来看，只要两岸不统一，中国海军面对的第一岛链封锁就不可能真正打破，舰队的地理限制也不可能改观。

按照作者思路勾勒的“两海”舰队概略图
三大舰队划分已不能适应未来发展对照促成中国海军三大舰队划分的历史动因，今天很多情况正在发生重大的变化。无论是战略需求、现实威胁还是武器装备和技术条件等方面看，中国海军已经远非过去那支以陆地防御为中心、近岸防御为手段的“海上弱旅”。借鉴世界强国蓝水海军发展的历史经验，根据作战需求，依托联合作战指挥体系建立远洋联合舰队已经有以了充分的合理性。
战略转型的需要改革开放三十多年以来，海洋在国家战略中的地位日渐突出，海上贸易已经成为国家经济发展的重要倚靠，东海、南海蕴藏的丰富能源和资源在国家长远发展中的重要性也愈加突出。从维护国家经济和战略利益的角度出发，中国海军已经明确提出由“近海防御”向“远海防卫”的战略转型。新的海军战略已经提出了在“远海海域”作战的需求。
第一岛链至第二岛链间的海上作战如何组织实施，南海海域乃至印度洋的海上作战如何实施，由印度洋经南海至中国的海上能源输送线如何保护，乃至北极地区的利益如何拓展等，都是战略转型向中国海军提出的现实课题。中国海军现有三大舰队划分是适应近海防御战略而存在的，应对台海危机有其合理性，但明显已经越来越不能适应新的作战要求，改革舰队划分势在必行。
形势、任务的促动新的战略形势下，我国海上安全形势日趋复杂，海军担负的任务日益多样化。特别是进入21 世纪的第二个十年，美国在逐步结束伊拉克和阿富汗战事后，大力推动“重返亚太”和军力“再平衡” 战略， 调整亚太军力部署，强化对华威慑和遏制。我国周边与我存在海洋领土争端的国家，为寻求自身利益最大化，借大国博弈之机，不断采取破坏现状的动作，制造事端。东海钓鱼岛、南海黄岩岛和仁爱礁等问题上的斗争呈现白热化的状态，这对海军快速、灵活、有效反应的要求越来越高。
同时，远海反海盗、人道主义救援等任务也越来越多，组织协调复杂，维修补给任务重。海军在现有舰队划分基础临时组建任务部队和指挥机构，势必面临舰队分隔造成的利益冲突带来的困难，影响对危机事件做出反应的效率。海军执行复杂形势下的多种任务的能力势必得到削弱。
现实条件的成熟进入21 世纪以来，我国大力推进海军装备现代化，海军力量的发展突飞猛进，建立远洋作战型联合舰队的条件也日渐成熟。首先是近海控制能力已相当稳固。随着第三代战斗机大量服役，我岸基航空兵的打击范围和能力迅速增长；岸基反舰导弹的打击距离和精度也大大提高；近岸和近海防御任务很多可以交给岸基部队负责。先进的隐身导弹艇和轻型护卫舰近海反舰作战能力也非常强，使我国的近海已经成为了外敌的禁地。
其次是远洋作战能力不断提升。航空母舰及舰载机、远程固定翼反潜机、区域防空驱逐舰、大型两栖作战舰等远洋作战武器系统的服役，使中国海军可以组建特混舰队赴远海海域独立作战和投送兵力。此外，侦察情报系统的现代化发展也赋予了海军“走出去”的能力。这样一支力量必须要有独立的编制体制和指挥控制体系。
从“三大舰队”到“两海舰队”
从国家战略到海军战略，一支强大的蓝水海军都呼之欲出。中国海军三大舰队的兵力已经突破了自己的专守区域，各舰队抽调兵力组建任务部队已经成为常态。蓝水海军专注于远洋机动作战，就必须要求在舰队划分和指挥上彻底抛弃原来的区域专守概念，组合成一支统一编成、统一指挥的大舰队，形成拳头发挥出强大的合力，最大限度地夺取预定海区的制海权。
功能上的两海舰队笔者认为，从国家海上作战需求出发，未来中国海军从功能上应编成“近海舰队”和“远海舰队”。“近海舰队”以目前的三大舰队下属的各基地、水警区编制为基础，纳编适于近海作战的导弹快艇、轻型导弹护卫舰、陆基海军航空兵、岸基反舰导弹系统等兵力，区分若干海区，组建区域海军，遂行包括维护近海海洋主权权益在内的低烈度海上冲突或其它可以胜任的海上非军事行动任务。
“远海舰队”即以远海作战任务为核心的联合舰队，纳编远洋作战和兵力投送能力强的航空母舰、两栖作战舰、先进驱逐舰和护卫舰、大型后勤舰等，按照战略方向与联合作战司令部进行组合配置，作战需要时直接按照平时的编成迅速集中，进入远洋遂行作战任务。必要时，“近海舰队”可抽调适当兵力对“远海舰队”进行补充。
地理上的两洋舰队在台湾问题不能解决的情况下，中国海军面临的地理障碍将长期存在，因此中国海军未来的“远海舰队”可能会为区域联合作战司令部下联合舰队的面貌出现。从战略方向而言，未来中国海军的“远海舰队”可以编成为太平洋舰队和印度洋舰队。太平洋舰队负责以第一岛链至第二岛链间为重点的西太平洋海域的作战任务，编制上由目前的北海和东海舰队合并组建，舰队司令部所在地可设在宁波，成为未来太平洋方向联合作战部队的海军组成部队。印度洋舰队负责南海经马六甲海峡至北印度洋海域的作战任务，维护南海岛主权权益，保护中国重要的海上交通线，编制以上目前的南海舰队为基础，舰队司令部可设在湛江或者海南岛某个基地。两洋舰队的作战海域可以以台湾南部和菲律宾之间的巴士海峡为界，必要时可相互支援。
远海联合作战问题为适应远海联合作战的需要，中国海军未来的两洋舰队划分跟现在的三大舰队应该有很大的区别。无论是太平洋舰队还是印度洋舰队，主要的职责是军种行政领导和指挥控制，即“养兵”问题。按照“养兵”和“用兵”分离的原则，联合作战中，海军部队的指挥控制是交给战区联合作战司令部的。因此，两洋舰队的行政编制的基础，是作为联合作战司令部的军种组成部队而存在。
中国海军目前的北海、东海、南海舰队拥有责任区内相当大的作战指挥权，联合行动中要进行复杂的军种间协调，这一点未来必须要进行大的调整。舰队的作战指挥职能应该弱化，专注于海军部队的建设和训练事务，在需要联合训练和联合作战时，向联合作战司令部提供海军部队。这一点应该是未来远海联合作战对舰队划分提出的基本要求。放眼世界强国的蓝水海军，打破地理区隔和区域防守概念建立联合舰队已经成为通例。
http://uzone.univs.cn/news当前，中央军委强调健全军委联合作战机构和战区联合作战体制，以解决新技术条件和作战形势下“能打仗、打胜仗”的问题。联合作战是现代化战争中克敌制胜的法宝，主要通过协调来克服军种竞争的负面影响，实现各类资源的高度融合，获得最大的作战效果。从军种的角度出发，海军必须要深入思考海上联合作战的指挥控制问题。未来两海面临的必然是联合作战，这正是必须从“三大”舰队向“两海舰队”转变过程中必然要解决的问题。

图为辽宁舰与其它战舰在南海编队航行
进入21 世纪第二个十年，中国海军加大了走向深蓝的步伐，包括航空母舰在内的大量新型远洋作战舰艇加快服役，作战训练、远洋护航、联合军演越来越多，中国海军舰艇编队在西太平洋和印度洋海域的活动越来越频繁。这是过去半个世纪里所未有的。可以预见，中国走向蓝水海军之路是一种必然，其舰队划分必须进行深刻变革以适应未来战略的需要。目前中国海军的基本建制仍然是以地域为基础划分的三大舰队，已不能完全满足远海联合作战的需要，应该适时组建远洋联合舰队。
三大舰队划分的历史原因
目前，中国海军按照地域划分为北海、东海、南海三大舰队。这一划分的背后，有技术、形势和战略等方面的原因：
奉行近岸防御战略新中国立国至改革开放前的三十年里，由于特殊的国内国际原因，我国经济上奉行相对封闭的政策，对外贸易面比较窄，整个国家对资源能源的需求通过国内基本可以得到满足，海洋作为贸易通道和能源资源宝库的地位尚未显现，海洋在国家战略中的地位尚未突出。毛主席提出“一定要建设强大的海军”，其基本目标只是“抵御帝国主义的侵略”，应对敌人从海上发起的进攻。
海军奉行近岸防御战略，作战任务十分明确，就是配合岸基力量守卫我国漫长的海岸线，阻止敌方可能的来自海洋的登陆作战。因此，当时按照地理区域确定防御范围，然后进行舰队划分，从而明确各自的防御和指挥控制区域，成为了我海军最有效率的舰队划分方式。这种舰队划分方式和近岸防御战略的目标是一致的，就是保卫领土，海军是陆军守土的自然延伸而已，岸基力量在海军部队中的比重很大，发挥的作用也很大，可以说，三大舰队的舰队划分模式是近岸防御战略的直接结果。
无力打造远洋舰队建国初期，我国经济技术基础十分薄弱，为海军建造中小型舰艇都十分困难，海军兵力组成以飞、潜、快为主，远洋防空、反舰、反潜作战能力和兵力投送能力无从谈起。海军建军后二十多年里，从苏联进口的4 艘1000 多吨级火炮驱逐舰是一直是“四大金刚”级的宝物。20 世纪80 年代以后建造的中型舰艇缺乏区域防空、反潜能力，无法离开陆基航空兵和防空系统遂行独立作战，也离不开岸基维修和后勤补给体系的支撑。
此外，对海空的情报、监视与侦察严重落后，基本靠探测范围和精度均非常有限的陆基雷达系统，没有天基和空基的导航、情报支援手段。尽管自20 世纪80 年代起，中国海军逐步走出国门，远洋大洋进行海军外交，但并不具备实质意义上的远洋作战能力。因此，北海、东海和南海三大舰队的划分，突出以岸上为中心的海上作战模式，足以满足划分区域实施近岸作战的要求，得以在几十年时间里长期存在。
现实战争威胁挑战就海上方向而言，中国海军长期面对的来自台湾海峡对岸的威胁。20 世纪后半叶大部分时间里，解放军海空军武器装备总体落后于台湾海军，台岛周边海域的制海、制空权很长一段时间都在国民党海军的手里。国民党一度图谋反攻大陆，依托优势海空军长期实施两栖登陆作战演练。因此，东海舰队和南海舰队的地理和舰队划分，也是这种现实战争威胁的产物。
1974年中越西沙海战，南海舰队参战力量薄弱，东海舰队舰艇南下支援时担忧受到国民党海军威胁的历史，就证实了东海、南海舰队地域分隔给海上作战造成的困难。台湾问题是中国内战的历史遗留问题，实施渡海登岛作战解放台湾岛长期以来一直是中国海军最重要的使命。从地缘战略角度来看，只要两岸不统一，中国海军面对的第一岛链封锁就不可能真正打破，舰队的地理限制也不可能改观。

按照作者思路勾勒的“两海”舰队概略图
三大舰队划分已不能适应未来发展对照促成中国海军三大舰队划分的历史动因，今天很多情况正在发生重大的变化。无论是战略需求、现实威胁还是武器装备和技术条件等方面看，中国海军已经远非过去那支以陆地防御为中心、近岸防御为手段的“海上弱旅”。借鉴世界强国蓝水海军发展的历史经验，根据作战需求，依托联合作战指挥体系建立远洋联合舰队已经有以了充分的合理性。
战略转型的需要改革开放三十多年以来，海洋在国家战略中的地位日渐突出，海上贸易已经成为国家经济发展的重要倚靠，东海、南海蕴藏的丰富能源和资源在国家长远发展中的重要性也愈加突出。从维护国家经济和战略利益的角度出发，中国海军已经明确提出由“近海防御”向“远海防卫”的战略转型。新的海军战略已经提出了在“远海海域”作战的需求。
第一岛链至第二岛链间的海上作战如何组织实施，南海海域乃至印度洋的海上作战如何实施，由印度洋经南海至中国的海上能源输送线如何保护，乃至北极地区的利益如何拓展等，都是战略转型向中国海军提出的现实课题。中国海军现有三大舰队划分是适应近海防御战略而存在的，应对台海危机有其合理性，但明显已经越来越不能适应新的作战要求，改革舰队划分势在必行。
形势、任务的促动新的战略形势下，我国海上安全形势日趋复杂，海军担负的任务日益多样化。特别是进入21 世纪的第二个十年，美国在逐步结束伊拉克和阿富汗战事后，大力推动“重返亚太”和军力“再平衡” 战略， 调整亚太军力部署，强化对华威慑和遏制。我国周边与我存在海洋领土争端的国家，为寻求自身利益最大化，借大国博弈之机，不断采取破坏现状的动作，制造事端。东海钓鱼岛、南海黄岩岛和仁爱礁等问题上的斗争呈现白热化的状态，这对海军快速、灵活、有效反应的要求越来越高。
同时，远海反海盗、人道主义救援等任务也越来越多，组织协调复杂，维修补给任务重。海军在现有舰队划分基础临时组建任务部队和指挥机构，势必面临舰队分隔造成的利益冲突带来的困难，影响对危机事件做出反应的效率。海军执行复杂形势下的多种任务的能力势必得到削弱。
现实条件的成熟进入21 世纪以来，我国大力推进海军装备现代化，海军力量的发展突飞猛进，建立远洋作战型联合舰队的条件也日渐成熟。首先是近海控制能力已相当稳固。随着第三代战斗机大量服役，我岸基航空兵的打击范围和能力迅速增长；岸基反舰导弹的打击距离和精度也大大提高；近岸和近海防御任务很多可以交给岸基部队负责。先进的隐身导弹艇和轻型护卫舰近海反舰作战能力也非常强，使我国的近海已经成为了外敌的禁地。
其次是远洋作战能力不断提升。航空母舰及舰载机、远程固定翼反潜机、区域防空驱逐舰、大型两栖作战舰等远洋作战武器系统的服役，使中国海军可以组建特混舰队赴远海海域独立作战和投送兵力。此外，侦察情报系统的现代化发展也赋予了海军“走出去”的能力。这样一支力量必须要有独立的编制体制和指挥控制体系。
从“三大舰队”到“两海舰队”
从国家战略到海军战略，一支强大的蓝水海军都呼之欲出。中国海军三大舰队的兵力已经突破了自己的专守区域，各舰队抽调兵力组建任务部队已经成为常态。蓝水海军专注于远洋机动作战，就必须要求在舰队划分和指挥上彻底抛弃原来的区域专守概念，组合成一支统一编成、统一指挥的大舰队，形成拳头发挥出强大的合力，最大限度地夺取预定海区的制海权。
功能上的两海舰队笔者认为，从国家海上作战需求出发，未来中国海军从功能上应编成“近海舰队”和“远海舰队”。“近海舰队”以目前的三大舰队下属的各基地、水警区编制为基础，纳编适于近海作战的导弹快艇、轻型导弹护卫舰、陆基海军航空兵、岸基反舰导弹系统等兵力，区分若干海区，组建区域海军，遂行包括维护近海海洋主权权益在内的低烈度海上冲突或其它可以胜任的海上非军事行动任务。
“远海舰队”即以远海作战任务为核心的联合舰队，纳编远洋作战和兵力投送能力强的航空母舰、两栖作战舰、先进驱逐舰和护卫舰、大型后勤舰等，按照战略方向与联合作战司令部进行组合配置，作战需要时直接按照平时的编成迅速集中，进入远洋遂行作战任务。必要时，“近海舰队”可抽调适当兵力对“远海舰队”进行补充。
地理上的两洋舰队在台湾问题不能解决的情况下，中国海军面临的地理障碍将长期存在，因此中国海军未来的“远海舰队”可能会为区域联合作战司令部下联合舰队的面貌出现。从战略方向而言，未来中国海军的“远海舰队”可以编成为太平洋舰队和印度洋舰队。太平洋舰队负责以第一岛链至第二岛链间为重点的西太平洋海域的作战任务，编制上由目前的北海和东海舰队合并组建，舰队司令部所在地可设在宁波，成为未来太平洋方向联合作战部队的海军组成部队。印度洋舰队负责南海经马六甲海峡至北印度洋海域的作战任务，维护南海岛主权权益，保护中国重要的海上交通线，编制以上目前的南海舰队为基础，舰队司令部可设在湛江或者海南岛某个基地。两洋舰队的作战海域可以以台湾南部和菲律宾之间的巴士海峡为界，必要时可相互支援。
远海联合作战问题为适应远海联合作战的需要，中国海军未来的两洋舰队划分跟现在的三大舰队应该有很大的区别。无论是太平洋舰队还是印度洋舰队，主要的职责是军种行政领导和指挥控制，即“养兵”问题。按照“养兵”和“用兵”分离的原则，联合作战中，海军部队的指挥控制是交给战区联合作战司令部的。因此，两洋舰队的行政编制的基础，是作为联合作战司令部的军种组成部队而存在。
中国海军目前的北海、东海、南海舰队拥有责任区内相当大的作战指挥权，联合行动中要进行复杂的军种间协调，这一点未来必须要进行大的调整。舰队的作战指挥职能应该弱化，专注于海军部队的建设和训练事务，在需要联合训练和联合作战时，向联合作战司令部提供海军部队。这一点应该是未来远海联合作战对舰队划分提出的基本要求。放眼世界强国的蓝水海军，打破地理区隔和区域防守概念建立联合舰队已经成为通例。
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