从美帝臭名昭著的“航行自由计划“看霸权主义的登峰造极 ...

一，什么是“航行自由计划”？
“航行自由计划”是美国政府的一项外交和军事行动计划，旨在防止沿海国家的“过度海洋主张”挑战美国的海洋霸权，保证美国军事力量的全球机动畅通。

二，什么是“过度海洋主张”？
（1）美国不承认的历史性海湾/水域主张；（2）不是根据《联合国海洋法公约》规定的国际法习惯划定的领海基线主张；（3）领海未超过12海里却对军舰的“无害通过”要求事先通知或许可，或在推进方式、运载物质等方面设置歧视性规定的主张；（4）领海宽度超过12海里的主张；（5）其他一些声称对12海里之外拥有管辖权的主张，如安全区等；（6）违背《联合国海洋法公约》的群岛主张。

三，航行自由计划的出台，发展
1979年，联合国海洋法公约谈判正处于最后阶段时，美国政界和学术界的普遍看法是，即便这项为世界上许多国家所认可的公约即将问世，却不足以保证美国的海洋利益，尤其是美国军事利用海洋空间的利益，因此，采取政策措施行使公约确立的权利，抵制已经发生且预期中越来越多的沿海国家的“过度海洋主张”，是必要且正当的。
正如卡特总统在宣布“航行自由计划”时所说：“鉴于美国在世界事务中的显著地位，它感到不得不采取主动去保卫其权利免受沿海国家的非法侵蚀。”老布什政府出台的“国家安全指针49号”文件开宗明义地指出：“美国的安全和商贸有赖于海洋航行和飞越自由的国际承认。”1982年12月13日，里根政府出台“国家安全决策指针72号”文件，即“美国行使海上航行和飞越权利计划”。该文件详细罗列了“过度海洋主张”的六类情况。1983年3月10日，里根总统发表“美国海洋政策声明”，重申“航行自由计划”。老布什政府为了加强“航行自由计划”的管理、组织和实施，于1990年10月12日出台了“国家安全指针49号”文件，即“航行自由计划”。克林顿政府在1995年连续出台了“总统决策指针/国家安全委员会32号”文件和“总统决策指针/国家安全委员会33号”文件，分别就“航行自由”和“重大军事行动和演习”议题，制定了政策程序。小布什政府时期，参谋长联席会议于2003年出台了“CJCSI 2420.01A”文件，即“美国航行自由计划和敏感区域报告”；国防部于2005年出台了“DoDD C-2005.1”文件，即“美国行使海上航行和飞越权利计划”。

四，航行自由计划的执行情况
根据美国国务院海洋事务办公室、海洋和国际环境和科学事务局1992年3月出版的《美国对过度海洋主张的反应》报告，从“航行自由计划”开始实施，到1992财政年度，共进行外交抗议110余次，针对35个国家进行了军事宣示行动，年均在30~40次之间。
根据美国国防部发布的“航行自由军事宣示行动”年度报告，2000~2011财政年间，美国海军和空军针对32个国家和地区，进行了百余次军事宣示行动，以挑战这些国家和地区的过度海洋主张。遭到挑战的32个国家和地区是：阿尔巴尼亚、阿尔及利亚、孟加拉国、缅甸、柬埔寨、克罗地亚、厄瓜多尔、埃及、萨尔瓦多、印度、印尼、利比里亚、利比亚、马来西亚、马尔代夫、马耳他、巴拿马、菲律宾、斯里兰卡、叙利亚、台湾、委内瑞拉、越南、秘鲁、伊朗、阿曼、中国、阿根廷、多哥、日本、巴西、泰国。
除了军事宣示外，美国海军还以例行穿越国际海峡和群岛水域的方式，宣示它应享有的权利。比如，在1997财年，美国海军战舰和战斗机“经常实施的对国际海峡的例行穿越”包括了直布罗陀海峡、霍尔木兹海峡和马六甲海峡，穿越的群岛水域包括印度尼西亚群岛73次，菲律宾群岛47次。
20世纪80年代，美国海军在锡德拉湾和黑海实施“航行自由计划”，执行军事宣示行动，1973年10月，利比亚卡扎菲政权宣布锡德拉湾为其“内海”。但根据国际惯例，如果海湾收口线超过24海里，一般不得划为沿岸国内海。因此，美国认为锡德拉湾是国际水域，美国海军有权在那里自由通航。为了阻止美国军舰进入锡德拉湾，卡扎菲规定北纬32度30分为“死亡线”。结果，美国海军、空军于1981年、1986年和1989年与利比亚发生战事，重创了卡扎菲的军事实力。然而，美国在锡德拉湾的“航行自由计划”军事宣示行动遭到了国际舆论的批评。1986年冲突事件的发生被认为是美国有意挑逗利比亚的结果，其目的是为了制造对利比亚进行报复的机会，摧毁利比亚的导弹基地。1989年空战发生后，阿拉伯国家强烈谴责美国的行径是“野蛮侵略”，苏联将美国的行动定义为“国家恐怖主义”，西方国家也纷纷对美国的行动表示遗憾和担忧。
1988年2月，美国海军第六舰队的“约克城”号巡洋舰和“卡伦”号驱逐舰奉命驶入黑海，执行“航行自由计划”军事宣示行动，以挑战苏联的”军舰无权在苏联领海实施无害通过”的主张。当美国军舰进入克里米亚半岛苏联12海里领海水域后，苏联黑海舰队派出“忘我”号护卫舰和SKR-6号警戒舰前去拦截。在美国军舰声称享有国际法赋予的“无害通过”权，并继续深入苏联领海的情况下，苏联军舰采取撞船的方式捍卫自己的主权（我舰奉命撞击你舰）。尽管美国军舰受到一定程度损伤，但这次宣示行动被认为是“航行自由计划”实施中的成功案例。因为，事件发生后，美苏双方展开谈判，1989年两国外长发表共同声明，确认了美国军舰在苏联领海行使“无害通过”的权利。
中国是美国“航行自由计划”外交抗议和军事宣示清单中的“常客”。
截止2011财年，美国针对中国的“过度海洋主张”发起外交抗议两次，分别是在1992年和1996年，实施军事宣示行动的年度有1986、1991、1992、1993、1994、1996、1997、2007、2008、2009、2010、2011，其中，2007~2011每一年度都是多次实施宣示挑战。根据美国国防部2011年度报告，美国认为中国的“过度海洋主张”包括这些情况：对专属经济区上空的管辖；把专属经济区内外国实体从事的测量活动定为犯罪的国内立法；过度的直线基线；外国军事船舶无害通过领海需要事先允许的要求。以及后来的南海造岛。
由于中美两国都有贯彻自己海洋法立场的军事、外交意志和能力，从而大大增加了中美海上事件发生的可能性。1994年，美国航母“小鹰号”在黄海实施“航行自由计划”军事宣示行动时，发生了与中国潜艇不期而遇的事件。为避免不测事件的发生，1998年1月，中美签署了《关于建立加强海上军事安全磋商机制的协定》，建立了“稳定的磋商渠道”，以推动双方就“各自海空军采取的符合国际法，包括《联合国海洋法公约》规定的原则和制度在内的行动，达成共同谅解。
中美海上磋商机制建立后，美国太平洋舰队又开始在中国专属经济区多次执行所谓的“例行军事行动“，即进行军事测量和情报搜集，并由此而引发了“波第其号”事件、南海撞机事件、“无暇号”事件等一系列严重海上事件。

五，航行自由计划的美国的评价
2011年8月，美国传统基金会在其刊物《背景材料》上发表题为《确保美国的航行权利和自由不需要加入联合国海洋法公约》的文章，鲜明表达了单边例外主义和经济自由主义的海洋政策主张。该文指出，1982年海洋法公约通过之前的200余年及之后的30余年，美国依靠已有的国际法习惯、强大海军以及“航行自由计划”的外交抗议和军事宣示行动，成功地捍卫了它的航行权利和自由。因此，美国为保卫其海洋大国权利，并不需要加入这个“存在严重缺陷的”多边条约，只要维持一支强大海军就足够了。
不难看出，如何解释和运用海洋自由原则，如何对待国际海洋法，皆以美国国家利益为准绳和归依。“航行自由计划”是捍卫美国国家海洋利益和海洋霸权地位的得力工具，这是它得到美国军政界一致肯定的根本原因。

六，可耻的霸权主义
第二次世界大战结束以来，美国确立了其世界海洋大国地位；苏联解体后，美国更是成为世界上唯一的全球性海洋大国。维护这种霸权地位和航行自由，已成为美国国家核心利益之一。美国海军、海军陆战队和海岸警卫队2007年联合推出的《面向21世纪海洋大国的合作战略》明确地把全球航行自由确定为美国海洋权力的基石，任何剥夺和限制这种自由的企图，都被视为对美国国家安全的损害。

后记，可耻的，非正义的，过时的，反和平的，反人类的，霸道的美帝国霸权主义将在全球觉醒崛起的正义国家的集体反击下，寿不得善终。

注：本帖删改自中国社科院美国研究所曲升博士的”美国“航行自由计划”初探”。

一，什么是“航行自由计划”？
“航行自由计划”是美国政府的一项外交和军事行动计划，旨在防止沿海国家的“过度海洋主张”挑战美国的海洋霸权，保证美国军事力量的全球机动畅通。

二，什么是“过度海洋主张”？
（1）美国不承认的历史性海湾/水域主张；（2）不是根据《联合国海洋法公约》规定的国际法习惯划定的领海基线主张；（3）领海未超过12海里却对军舰的“无害通过”要求事先通知或许可，或在推进方式、运载物质等方面设置歧视性规定的主张；（4）领海宽度超过12海里的主张；（5）其他一些声称对12海里之外拥有管辖权的主张，如安全区等；（6）违背《联合国海洋法公约》的群岛主张。

三，航行自由计划的出台，发展
1979年，联合国海洋法公约谈判正处于最后阶段时，美国政界和学术界的普遍看法是，即便这项为世界上许多国家所认可的公约即将问世，却不足以保证美国的海洋利益，尤其是美国军事利用海洋空间的利益，因此，采取政策措施行使公约确立的权利，抵制已经发生且预期中越来越多的沿海国家的“过度海洋主张”，是必要且正当的。
正如卡特总统在宣布“航行自由计划”时所说：“鉴于美国在世界事务中的显著地位，它感到不得不采取主动去保卫其权利免受沿海国家的非法侵蚀。”老布什政府出台的“国家安全指针49号”文件开宗明义地指出：“美国的安全和商贸有赖于海洋航行和飞越自由的国际承认。”1982年12月13日，里根政府出台“国家安全决策指针72号”文件，即“美国行使海上航行和飞越权利计划”。该文件详细罗列了“过度海洋主张”的六类情况。1983年3月10日，里根总统发表“美国海洋政策声明”，重申“航行自由计划”。老布什政府为了加强“航行自由计划”的管理、组织和实施，于1990年10月12日出台了“国家安全指针49号”文件，即“航行自由计划”。克林顿政府在1995年连续出台了“总统决策指针/国家安全委员会32号”文件和“总统决策指针/国家安全委员会33号”文件，分别就“航行自由”和“重大军事行动和演习”议题，制定了政策程序。小布什政府时期，参谋长联席会议于2003年出台了“CJCSI 2420.01A”文件，即“美国航行自由计划和敏感区域报告”；国防部于2005年出台了“DoDD C-2005.1”文件，即“美国行使海上航行和飞越权利计划”。

四，航行自由计划的执行情况
根据美国国务院海洋事务办公室、海洋和国际环境和科学事务局1992年3月出版的《美国对过度海洋主张的反应》报告，从“航行自由计划”开始实施，到1992财政年度，共进行外交抗议110余次，针对35个国家进行了军事宣示行动，年均在30~40次之间。
根据美国国防部发布的“航行自由军事宣示行动”年度报告，2000~2011财政年间，美国海军和空军针对32个国家和地区，进行了百余次军事宣示行动，以挑战这些国家和地区的过度海洋主张。遭到挑战的32个国家和地区是：阿尔巴尼亚、阿尔及利亚、孟加拉国、缅甸、柬埔寨、克罗地亚、厄瓜多尔、埃及、萨尔瓦多、印度、印尼、利比里亚、利比亚、马来西亚、马尔代夫、马耳他、巴拿马、菲律宾、斯里兰卡、叙利亚、台湾、委内瑞拉、越南、秘鲁、伊朗、阿曼、中国、阿根廷、多哥、日本、巴西、泰国。
除了军事宣示外，美国海军还以例行穿越国际海峡和群岛水域的方式，宣示它应享有的权利。比如，在1997财年，美国海军战舰和战斗机“经常实施的对国际海峡的例行穿越”包括了直布罗陀海峡、霍尔木兹海峡和马六甲海峡，穿越的群岛水域包括印度尼西亚群岛73次，菲律宾群岛47次。
20世纪80年代，美国海军在锡德拉湾和黑海实施“航行自由计划”，执行军事宣示行动，1973年10月，利比亚卡扎菲政权宣布锡德拉湾为其“内海”。但根据国际惯例，如果海湾收口线超过24海里，一般不得划为沿岸国内海。因此，美国认为锡德拉湾是国际水域，美国海军有权在那里自由通航。为了阻止美国军舰进入锡德拉湾，卡扎菲规定北纬32度30分为“死亡线”。结果，美国海军、空军于1981年、1986年和1989年与利比亚发生战事，重创了卡扎菲的军事实力。然而，美国在锡德拉湾的“航行自由计划”军事宣示行动遭到了国际舆论的批评。1986年冲突事件的发生被认为是美国有意挑逗利比亚的结果，其目的是为了制造对利比亚进行报复的机会，摧毁利比亚的导弹基地。1989年空战发生后，阿拉伯国家强烈谴责美国的行径是“野蛮侵略”，苏联将美国的行动定义为“国家恐怖主义”，西方国家也纷纷对美国的行动表示遗憾和担忧。
1988年2月，美国海军第六舰队的“约克城”号巡洋舰和“卡伦”号驱逐舰奉命驶入黑海，执行“航行自由计划”军事宣示行动，以挑战苏联的”军舰无权在苏联领海实施无害通过”的主张。当美国军舰进入克里米亚半岛苏联12海里领海水域后，苏联黑海舰队派出“忘我”号护卫舰和SKR-6号警戒舰前去拦截。在美国军舰声称享有国际法赋予的“无害通过”权，并继续深入苏联领海的情况下，苏联军舰采取撞船的方式捍卫自己的主权（我舰奉命撞击你舰）。尽管美国军舰受到一定程度损伤，但这次宣示行动被认为是“航行自由计划”实施中的成功案例。因为，事件发生后，美苏双方展开谈判，1989年两国外长发表共同声明，确认了美国军舰在苏联领海行使“无害通过”的权利。
中国是美国“航行自由计划”外交抗议和军事宣示清单中的“常客”。
截止2011财年，美国针对中国的“过度海洋主张”发起外交抗议两次，分别是在1992年和1996年，实施军事宣示行动的年度有1986、1991、1992、1993、1994、1996、1997、2007、2008、2009、2010、2011，其中，2007~2011每一年度都是多次实施宣示挑战。根据美国国防部2011年度报告，美国认为中国的“过度海洋主张”包括这些情况：对专属经济区上空的管辖；把专属经济区内外国实体从事的测量活动定为犯罪的国内立法；过度的直线基线；外国军事船舶无害通过领海需要事先允许的要求。以及后来的南海造岛。
由于中美两国都有贯彻自己海洋法立场的军事、外交意志和能力，从而大大增加了中美海上事件发生的可能性。1994年，美国航母“小鹰号”在黄海实施“航行自由计划”军事宣示行动时，发生了与中国潜艇不期而遇的事件。为避免不测事件的发生，1998年1月，中美签署了《关于建立加强海上军事安全磋商机制的协定》，建立了“稳定的磋商渠道”，以推动双方就“各自海空军采取的符合国际法，包括《联合国海洋法公约》规定的原则和制度在内的行动，达成共同谅解。
中美海上磋商机制建立后，美国太平洋舰队又开始在中国专属经济区多次执行所谓的“例行军事行动“，即进行军事测量和情报搜集，并由此而引发了“波第其号”事件、南海撞机事件、“无暇号”事件等一系列严重海上事件。

五，航行自由计划的美国的评价
2011年8月，美国传统基金会在其刊物《背景材料》上发表题为《确保美国的航行权利和自由不需要加入联合国海洋法公约》的文章，鲜明表达了单边例外主义和经济自由主义的海洋政策主张。该文指出，1982年海洋法公约通过之前的200余年及之后的30余年，美国依靠已有的国际法习惯、强大海军以及“航行自由计划”的外交抗议和军事宣示行动，成功地捍卫了它的航行权利和自由。因此，美国为保卫其海洋大国权利，并不需要加入这个“存在严重缺陷的”多边条约，只要维持一支强大海军就足够了。
不难看出，如何解释和运用海洋自由原则，如何对待国际海洋法，皆以美国国家利益为准绳和归依。“航行自由计划”是捍卫美国国家海洋利益和海洋霸权地位的得力工具，这是它得到美国军政界一致肯定的根本原因。

六，可耻的霸权主义
第二次世界大战结束以来，美国确立了其世界海洋大国地位；苏联解体后，美国更是成为世界上唯一的全球性海洋大国。维护这种霸权地位和航行自由，已成为美国国家核心利益之一。美国海军、海军陆战队和海岸警卫队2007年联合推出的《面向21世纪海洋大国的合作战略》明确地把全球航行自由确定为美国海洋权力的基石，任何剥夺和限制这种自由的企图，都被视为对美国国家安全的损害。

后记，可耻的，非正义的，过时的，反和平的，反人类的，霸道的美帝国霸权主义将在全球觉醒崛起的正义国家的集体反击下，寿不得善终。

注：本帖删改自中国社科院美国研究所曲升博士的”美国“航行自由计划”初探”。