盛立中:解讀美國能源新政

来源:百度文库 编辑:超级军网 时间:2020/09/30 06:59:08
香港《經濟導報》第33期供稿/8月8日,美國總統布什簽署了“2005年國家能源政策法案”,使之正式成為法律。布什政府希望借助這項法案,使美國減少對來自國外能源的依賴,以解決導致美國國內能源價格高漲的根本原因,確保美國未來的能源安全。
能源戰略轉型
美國是世界最大的石油消費國,佔世界總數5%的人口卻消耗著全球42%的能源。作為世界最大的石油進口國,美國對海外石油依賴嚴重,石油進口量到目前仍佔世界消費總量的25%。一個難以迴避的事實是,國際石油價格今年以來已經連創新高,近日又居於每桶60美元以上的歷史高位,這好像還不是今年的最終叫價。布什在不同的場合都宣稱:“如果我們不採取行動,我們的國家將會更多地依賴外國原油,從而使我們國家的能源安全落入外國手中。其中一些國家與我們的價值觀並不一致。”
美國能源部下屬的能源情報署(EIA)的統計顯示,2005年世界全年石油平均日需求量為8470萬桶(美國日消耗量為2100萬桶),到2025年,預計將達到1.21億桶。從目前的市場情況分析,與上世紀70年代世界原油供求關係不同的是,今天油價上漲已不再是因為產油國主動限產,包括非歐佩克成員國在內的產油國增產能力不足,導致市場擔心原油供應中斷,才是近幾年油價攀升的主要原因。只要國際市場原油需求繼續上升,只要產油國的產量不能充分保證供應,油價就會進一步上揚。
歐佩克目前的原油日產量已達創紀錄的3000萬桶,相當於全球原油總需求量的35%。不過,由於歐佩克的原油生產已經接近極限,市場普遍不再看好該組織調控油價的能力。現實中,歐佩克即將面臨無油可增產的困境,即使宣佈把原油的日產限額再提高幾十萬桶,實際產量也不會有多少改善。
美國的能源專家預測,未來作為一種能源,石油在世界市場上仍會佔據一席之地,但價格只會更加升高,這種趨勢將對全球經濟產生相當大的影響。在不久的將來,隨著世界主要石油生產國的石油產量逐漸萎縮,石油時代或將面臨終結。美國的能源新政就建立在這樣一個基調上:如果美國不能減少來自國外石油的依賴,擴大可替代能源開發,美國的經濟和社會安全將難以得到保證。
鼓勵節約能源
美國此次頒發的新能源法的重點是鼓勵企業使用再生能源和無污染能源,並以減稅等獎勵性立法措施,刺激企業及家庭、個人更多地使用節能、潔能產品。新能源法提出,在未來十年內,美國政府將向全美能源企業提供146億美元的減稅額度,以鼓勵石油、天然氣、煤氣和電力企業等採取節能、潔能措施。為提高能效和開發可再生能源,法案還決定將給予相關企業總額不超過50億美元的補助。
按照新能源法的要求,到2012年,美國煉油廠將達到生產75億加侖酒精的規模,用於燃料,這將使目前的使用比例提升1倍。在空調和冰箱等家用耗能電器的生產方面,節能標準將明顯提高;對於潔能技術及新核能的研究開發,政府將提供貸款保證及其他方面的補貼,對於煤炭清潔利用方面的技術研發,政府將提供近20億美元的援助資金。
新能源法還推出了一個13億美元的個人節能消費優惠預算方案,鼓勵人們使用零污染的太陽能等。如私人住宅更新取暖、空調等家庭大型耗能設施,政府將提供稅收減免優惠,甚至更換室內溫度調控器、換窗戶,維修室內製冷制熱設施的洩漏等,也可獲得全部開銷10%的稅收減免。而在私人使用太陽能設備方面,購買太陽能設施30%的費用可以用來抵稅。
為降低汽車耗油及其對環境的污染,能源法出台了多項減稅優惠措施。比如說,購買重量在8500磅以內的氫能源車買主,最低可享受8,000美元的減稅優惠,超過8500磅的氫能源車買主,還可享受更高的減稅優惠。除此之外,能源法還推出各種措施,鼓勵人們購買使用液化氣、天然氣等非汽油燃料的潔能汽車,以提高美國汽車行業的節能、潔能效果。
為更有效地利用日光,減少電燈照明以及家庭電器的使用,新能源法規定,從2007年起,美國將原有“夏令時”時間再增加四周達七個月(即從每年3月的第二個星期天開始至10月的第一個星期天結束)。
重在增加供給
值得一提的是,新的能源法節能並非主基調,能源開發和拓寬新的能源來源儼然是新能源法案的一項最重要的內容。比如,美國確定重起核電建設項目就是一個例證。美國自從上世紀70年代發生三哩島事件之後就沒有再在核電廠項目上鬆過口。不過,時隔26年,核能發電作為清潔能源又開始受到美國人的青睞。按照新的能源計劃,美國將致力於挖掘和拓寬本土的能源供應並使其多樣化。主要措施是鼓勵興建更多的電廠、煉油廠、輸油管和核反應爐。新能源法授權美國在2010年前建一座新核能發電廠。為了滿足未來的電力需求,美國新能源法規劃在今後20年將建造包括核電站在內的1300座電站。
不過,美國經濟分析人士普遍認為,新的能源法在短期內對遏制美國石油產品價格飆升和減少對外國原油的依賴起不了多大作用。從長期看也並不是沒有問題,比如說,這項著眼於長遠的政策為改革美國能源工業定下了新的基調,其中雖然強調了加強能源儲備、發展替代能源以及節約能源的必要性,但重點卻是提倡擴大和增加能源生產能力。有環保人士更是一針見血的指出,布什推出的新能源計劃是“災難性進展”,與國際社會減少溫室氣體排放、遏止全球變暖的努力背道而馳。
布什在新墨西哥州阿爾伯克爾基舉行的能源法簽署儀式上發表講話時也承認,這一法案不會在一夜之間解決美國所面臨的能源挑戰,美國需要各方多年的共同努力才能緩解能源方面所面臨的問題。布什聲稱,新的能源法向人們顯示美國需要更加容易獲取和更加可靠的能源資源,這一法案標誌著美國二十一世紀能源戰略的開端。
沒有免費午餐
按照新的能源法案,美國政府將與中國、印度和日本等太平洋周邊國家展開能源合作項目,包括向這些國家推廣潔淨高效能源技術,以減輕這些國家對世界原油和煤炭需求的壓力。
但是,所謂“法定”的能源合作也並不意味著這些國家在山姆大叔那裡能夠享受一頓免費的午餐。美國目前的財政狀況與上述國家相比已顯露“窮酸像”,所謂美國高效清潔的能源技術最終還是由這些國家埋單。與其說是支援與合作,不如用“推銷”這個詞更為恰當。比如說,美國目前開發出的太陽能屋頂,正常情況下白天儲備的電,可供一家人24小時內的所有能源消耗。但這種節能新產品昂貴的價格對於亞洲這些新興市場國家來說確實顯得有些奢侈。這就是說,新能源法授權美國政府在亞洲新興市場國家的能源合作項目如何在亞洲洗牌尚有待觀察。香港《經濟導報》第33期供稿/8月8日,美國總統布什簽署了“2005年國家能源政策法案”,使之正式成為法律。布什政府希望借助這項法案,使美國減少對來自國外能源的依賴,以解決導致美國國內能源價格高漲的根本原因,確保美國未來的能源安全。
能源戰略轉型
美國是世界最大的石油消費國,佔世界總數5%的人口卻消耗著全球42%的能源。作為世界最大的石油進口國,美國對海外石油依賴嚴重,石油進口量到目前仍佔世界消費總量的25%。一個難以迴避的事實是,國際石油價格今年以來已經連創新高,近日又居於每桶60美元以上的歷史高位,這好像還不是今年的最終叫價。布什在不同的場合都宣稱:“如果我們不採取行動,我們的國家將會更多地依賴外國原油,從而使我們國家的能源安全落入外國手中。其中一些國家與我們的價值觀並不一致。”
美國能源部下屬的能源情報署(EIA)的統計顯示,2005年世界全年石油平均日需求量為8470萬桶(美國日消耗量為2100萬桶),到2025年,預計將達到1.21億桶。從目前的市場情況分析,與上世紀70年代世界原油供求關係不同的是,今天油價上漲已不再是因為產油國主動限產,包括非歐佩克成員國在內的產油國增產能力不足,導致市場擔心原油供應中斷,才是近幾年油價攀升的主要原因。只要國際市場原油需求繼續上升,只要產油國的產量不能充分保證供應,油價就會進一步上揚。
歐佩克目前的原油日產量已達創紀錄的3000萬桶,相當於全球原油總需求量的35%。不過,由於歐佩克的原油生產已經接近極限,市場普遍不再看好該組織調控油價的能力。現實中,歐佩克即將面臨無油可增產的困境,即使宣佈把原油的日產限額再提高幾十萬桶,實際產量也不會有多少改善。
美國的能源專家預測,未來作為一種能源,石油在世界市場上仍會佔據一席之地,但價格只會更加升高,這種趨勢將對全球經濟產生相當大的影響。在不久的將來,隨著世界主要石油生產國的石油產量逐漸萎縮,石油時代或將面臨終結。美國的能源新政就建立在這樣一個基調上:如果美國不能減少來自國外石油的依賴,擴大可替代能源開發,美國的經濟和社會安全將難以得到保證。
鼓勵節約能源
美國此次頒發的新能源法的重點是鼓勵企業使用再生能源和無污染能源,並以減稅等獎勵性立法措施,刺激企業及家庭、個人更多地使用節能、潔能產品。新能源法提出,在未來十年內,美國政府將向全美能源企業提供146億美元的減稅額度,以鼓勵石油、天然氣、煤氣和電力企業等採取節能、潔能措施。為提高能效和開發可再生能源,法案還決定將給予相關企業總額不超過50億美元的補助。
按照新能源法的要求,到2012年,美國煉油廠將達到生產75億加侖酒精的規模,用於燃料,這將使目前的使用比例提升1倍。在空調和冰箱等家用耗能電器的生產方面,節能標準將明顯提高;對於潔能技術及新核能的研究開發,政府將提供貸款保證及其他方面的補貼,對於煤炭清潔利用方面的技術研發,政府將提供近20億美元的援助資金。
新能源法還推出了一個13億美元的個人節能消費優惠預算方案,鼓勵人們使用零污染的太陽能等。如私人住宅更新取暖、空調等家庭大型耗能設施,政府將提供稅收減免優惠,甚至更換室內溫度調控器、換窗戶,維修室內製冷制熱設施的洩漏等,也可獲得全部開銷10%的稅收減免。而在私人使用太陽能設備方面,購買太陽能設施30%的費用可以用來抵稅。
為降低汽車耗油及其對環境的污染,能源法出台了多項減稅優惠措施。比如說,購買重量在8500磅以內的氫能源車買主,最低可享受8,000美元的減稅優惠,超過8500磅的氫能源車買主,還可享受更高的減稅優惠。除此之外,能源法還推出各種措施,鼓勵人們購買使用液化氣、天然氣等非汽油燃料的潔能汽車,以提高美國汽車行業的節能、潔能效果。
為更有效地利用日光,減少電燈照明以及家庭電器的使用,新能源法規定,從2007年起,美國將原有“夏令時”時間再增加四周達七個月(即從每年3月的第二個星期天開始至10月的第一個星期天結束)。
重在增加供給
值得一提的是,新的能源法節能並非主基調,能源開發和拓寬新的能源來源儼然是新能源法案的一項最重要的內容。比如,美國確定重起核電建設項目就是一個例證。美國自從上世紀70年代發生三哩島事件之後就沒有再在核電廠項目上鬆過口。不過,時隔26年,核能發電作為清潔能源又開始受到美國人的青睞。按照新的能源計劃,美國將致力於挖掘和拓寬本土的能源供應並使其多樣化。主要措施是鼓勵興建更多的電廠、煉油廠、輸油管和核反應爐。新能源法授權美國在2010年前建一座新核能發電廠。為了滿足未來的電力需求,美國新能源法規劃在今後20年將建造包括核電站在內的1300座電站。
不過,美國經濟分析人士普遍認為,新的能源法在短期內對遏制美國石油產品價格飆升和減少對外國原油的依賴起不了多大作用。從長期看也並不是沒有問題,比如說,這項著眼於長遠的政策為改革美國能源工業定下了新的基調,其中雖然強調了加強能源儲備、發展替代能源以及節約能源的必要性,但重點卻是提倡擴大和增加能源生產能力。有環保人士更是一針見血的指出,布什推出的新能源計劃是“災難性進展”,與國際社會減少溫室氣體排放、遏止全球變暖的努力背道而馳。
布什在新墨西哥州阿爾伯克爾基舉行的能源法簽署儀式上發表講話時也承認,這一法案不會在一夜之間解決美國所面臨的能源挑戰,美國需要各方多年的共同努力才能緩解能源方面所面臨的問題。布什聲稱,新的能源法向人們顯示美國需要更加容易獲取和更加可靠的能源資源,這一法案標誌著美國二十一世紀能源戰略的開端。
沒有免費午餐
按照新的能源法案,美國政府將與中國、印度和日本等太平洋周邊國家展開能源合作項目,包括向這些國家推廣潔淨高效能源技術,以減輕這些國家對世界原油和煤炭需求的壓力。
但是,所謂“法定”的能源合作也並不意味著這些國家在山姆大叔那裡能夠享受一頓免費的午餐。美國目前的財政狀況與上述國家相比已顯露“窮酸像”,所謂美國高效清潔的能源技術最終還是由這些國家埋單。與其說是支援與合作,不如用“推銷”這個詞更為恰當。比如說,美國目前開發出的太陽能屋頂,正常情況下白天儲備的電,可供一家人24小時內的所有能源消耗。但這種節能新產品昂貴的價格對於亞洲這些新興市場國家來說確實顯得有些奢侈。這就是說,新能源法授權美國政府在亞洲新興市場國家的能源合作項目如何在亞洲洗牌尚有待觀察。