中国从高度集权走向合理分权 着力解决七大问题 (转）

中新网8月3日电 由中共中央党校主办的《学习时报》刊登署名“薄贵利”的文章指出，中国国在计划经济时代形成和建立了中央高度集权的管理体制已经不适应时代的要求，中国要从高度集权走向合理分权，必须切实解决七项主要问题。

　　文章说，中国20多年的体制改革，说到底，就是改革高度集权的管理体制，建立合理分权体制。20多年来，中国经济体制、行政体制改革已经取得了重要进展。但权力过分集中的问题仍然没有得到根本解决。因此，必须加大体制改革，特别是政治体制改革力度，尽快建立和完善合理分权体制。

　　文章指出，从高度集权走向合理分权，须采取有效改革措施，切实解决以下主要问题：

　　(1)切实加强党内民主建设，将党委主要领导者过分集中的权力还给党的组织，坚决克服和纠正各种违反民主集中制的错误行为。在这里，需要特别指出，民主集中制的基础是民主，核心是民主，本质和目的也是民主。集中只是实现民主的重要途径。脱离民主的集中，是个人或少数人的独断专行，是与党的民主集中制原则背道而驰的。正确实行民主集中制，关系到党的性质和生命。正如邓小平所指出：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。”

　　(2)必须改善党的领导。因为，只有改善党的领导，才能更好地坚持和加强党的领导。在全面建设小康社会和加强社会主义民主法制的形势下，必须按照党的十六大精神，改革和完善党的领导方式和执政方式，将党的领导纳入社会主义民主法制轨道，做到依法执政，按照社会主义民主政治的原则和程序执政。

　　(3)要实行党政分开，将政府应有的管理自主权归还给政府，充分尊重和发挥各级政府在现代化建设中的作用，“真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统。今后凡属政府职权范围内的工作，都由国务院和地方各级政府讨论、决定和发布文件，不再由党中央和地方各级党委发指示、作决定。政府工作当然是在党的政治领导下进行的，政府工作加强了，党的领导也加强了。”

　　(4)实行政企分开、政事分开和政社分开，将企事业和社会应有的自主权归还给企事业和社会；

　　(5)依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系，将地方和基层应有的自主权归还给地方和基层，充分调动地方和基层的积极性；

　　(6)依法维护公民的各项政冶权利，保障公民有序的政治参与，发展社会主义民主政治；建设社会主义政治文明；


　　(7)建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，改革和完善权力监督体系，加强对权力的监督和制约，确保公共权力真正为人民、为社会谋福利，坚决克服和打击各种滥用权力、以权谋私等消极腐败现象。中新网8月3日电 由中共中央党校主办的《学习时报》刊登署名“薄贵利”的文章指出，中国国在计划经济时代形成和建立了中央高度集权的管理体制已经不适应时代的要求，中国要从高度集权走向合理分权，必须切实解决七项主要问题。

　　文章说，中国20多年的体制改革，说到底，就是改革高度集权的管理体制，建立合理分权体制。20多年来，中国经济体制、行政体制改革已经取得了重要进展。但权力过分集中的问题仍然没有得到根本解决。因此，必须加大体制改革，特别是政治体制改革力度，尽快建立和完善合理分权体制。

　　文章指出，从高度集权走向合理分权，须采取有效改革措施，切实解决以下主要问题：

　　(1)切实加强党内民主建设，将党委主要领导者过分集中的权力还给党的组织，坚决克服和纠正各种违反民主集中制的错误行为。在这里，需要特别指出，民主集中制的基础是民主，核心是民主，本质和目的也是民主。集中只是实现民主的重要途径。脱离民主的集中，是个人或少数人的独断专行，是与党的民主集中制原则背道而驰的。正确实行民主集中制，关系到党的性质和生命。正如邓小平所指出：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。”

　　(2)必须改善党的领导。因为，只有改善党的领导，才能更好地坚持和加强党的领导。在全面建设小康社会和加强社会主义民主法制的形势下，必须按照党的十六大精神，改革和完善党的领导方式和执政方式，将党的领导纳入社会主义民主法制轨道，做到依法执政，按照社会主义民主政治的原则和程序执政。

　　(3)要实行党政分开，将政府应有的管理自主权归还给政府，充分尊重和发挥各级政府在现代化建设中的作用，“真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统。今后凡属政府职权范围内的工作，都由国务院和地方各级政府讨论、决定和发布文件，不再由党中央和地方各级党委发指示、作决定。政府工作当然是在党的政治领导下进行的，政府工作加强了，党的领导也加强了。”

　　(4)实行政企分开、政事分开和政社分开，将企事业和社会应有的自主权归还给企事业和社会；

　　(5)依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系，将地方和基层应有的自主权归还给地方和基层，充分调动地方和基层的积极性；

　　(6)依法维护公民的各项政冶权利，保障公民有序的政治参与，发展社会主义民主政治；建设社会主义政治文明；


　　(7)建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，改革和完善权力监督体系，加强对权力的监督和制约，确保公共权力真正为人民、为社会谋福利，坚决克服和打击各种滥用权力、以权谋私等消极腐败现象。