中国改革进入攻坚阶段 政府管理体制改革艰巨

综合报道，国家发展和改革委员会主任马凯在7月12日举办的中国改革高层论坛上指出，中国改革已经进入了新的攻坚阶段。他表示，虽然目前我国社会主义市场经济新体制的「四梁八柱」已经建立，但是要进一步深化改革，改革的系统性、复杂性、风险性在加大，目前改革的任务依然艰巨。
马凯强调，在新的形势下，中国将把政府管理体制改革放到更加突出的位置，更加注重其社会管理和公共服务职能，使政府直接干预微观经济活动过多的局面得到根本改观。
政府职能需向公共服务倾斜
马凯表示，着力推进政府管理体制改革需要加快转变政府职能、继续推进政府机构改革和健全科学民主决策机制。
他说，加快转变政府职能，就是按照「经济调节、市场监管、社会管理、公共服务」的要求，合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，积极推进政企分开、政事分开以及政府与中介组织的分开。在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。大力创新政府管理方式，使直接干预微观经济活动过多的局面得到根本改观。
政府机构改革的核心是建立「决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力」的行政管理体制。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善机构设置，理顺职能分工，合理划分中央和地方经济社会管理权责。全面推行依法行政，强化外部监督体制，实行政府行为责任追究制度，完善政府自我约束机制。
政府管理体制改革艰巨
不过，国家发改委综合体改司司长范恒山13日则指出，中国目前的政府管理体制改革处于非常艰巨的时刻，因为政府剥夺自己权利非常之难。
范恒山坦言，政府管理体制改革不但涉及经济体制改革，更涉及到行政和政治体制改革，这就更增加了改革的艰巨性。
「中国改革开放二十多年来经济一直处于高速增长的状态，这其中一个很重要的原因就是政府主导的经济管理体制在起作用，但是尽管改革政府职能的目的已经明确，在改革过程中如何界定政府该管什么，不该管什么却是一个非常棘手的问题」。
改革需要综合配套
尽管如此，范恒山还是提出了政府管理制度改革应该具有的要素，即政府管理体制改革应当是一项综合配套的改革活动和系统工程。
一要减少层级，中国目前的中央、省、市、县、乡五级行政体制已经对经济发展造成很大影响；二是整合机构，中国的政府机构、党政机构等存在重复，需要整合；三是履行责任，中央政府与地方政府，政府与企业之间的关系一定要明确；四是改变方式，审批方式应该更科学，变管制为服务；五是公务员体制改革，高级公务员的选拔、任命程序需要提高科学性。
学者：政府改革主要集中在四方面
中共中央党校教授周天勇指出，未来二十年，政治体制改革重点应放在破除阻碍经济发展的部分。政治改革的总体框架应当是，政治上集中的体制与经济上分散的市场体制相搭配。必须按照现代政府体制的需要设立政府的机构，并对现行的政府体制进行改革。
周天勇指出，当务之急是建设一个公共服务和社会管理型的政府。将目前充满政府部门利益的、具有明显审批和收费型的政府，转变为一个公共服务和社会管理型政府。
学者认为，政府体制改革主要集中在四个方面：一是按照现代政务需要，进行政府结构设置。行政机构的设置应力求行政效率，避免机构膨胀、职能重叠、效率低下。从层次上看，短期取消乡镇层次，远期取消地级层次。从机构上看，除了财政、公安、民政等必需的职能外，不要求地方和基层上下对口。
第二，规范官员和公务员选用制度。按照市场经济规律的内在要求构筑新的选用人才的体制，把组织选择、考试竞争、民主推荐等形式结合起来，产生适合现代管理需要的公务员。
法律制约制衡政府
第三，依法行政，将政府置于法律的制约制衡中。未经法律授权，行政机关不能具有并行使某种职权，法律效力高于行政规范，行政规范不得与法律相抵触，行政机关的行为必须要法律依据。另外，依法行政必须坚持权责统一，行政机关要保证完成其担负的责任。
第四，行政行为要接受社会监督，做到透明公开。政府的法规、信息资源、办事内容、决策程序和结果、人事录用和任免都应当公开。综合报道，国家发展和改革委员会主任马凯在7月12日举办的中国改革高层论坛上指出，中国改革已经进入了新的攻坚阶段。他表示，虽然目前我国社会主义市场经济新体制的「四梁八柱」已经建立，但是要进一步深化改革，改革的系统性、复杂性、风险性在加大，目前改革的任务依然艰巨。
马凯强调，在新的形势下，中国将把政府管理体制改革放到更加突出的位置，更加注重其社会管理和公共服务职能，使政府直接干预微观经济活动过多的局面得到根本改观。
政府职能需向公共服务倾斜
马凯表示，着力推进政府管理体制改革需要加快转变政府职能、继续推进政府机构改革和健全科学民主决策机制。
他说，加快转变政府职能，就是按照「经济调节、市场监管、社会管理、公共服务」的要求，合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，积极推进政企分开、政事分开以及政府与中介组织的分开。在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。大力创新政府管理方式，使直接干预微观经济活动过多的局面得到根本改观。
政府机构改革的核心是建立「决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力」的行政管理体制。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善机构设置，理顺职能分工，合理划分中央和地方经济社会管理权责。全面推行依法行政，强化外部监督体制，实行政府行为责任追究制度，完善政府自我约束机制。
政府管理体制改革艰巨
不过，国家发改委综合体改司司长范恒山13日则指出，中国目前的政府管理体制改革处于非常艰巨的时刻，因为政府剥夺自己权利非常之难。
范恒山坦言，政府管理体制改革不但涉及经济体制改革，更涉及到行政和政治体制改革，这就更增加了改革的艰巨性。
「中国改革开放二十多年来经济一直处于高速增长的状态，这其中一个很重要的原因就是政府主导的经济管理体制在起作用，但是尽管改革政府职能的目的已经明确，在改革过程中如何界定政府该管什么，不该管什么却是一个非常棘手的问题」。
改革需要综合配套
尽管如此，范恒山还是提出了政府管理制度改革应该具有的要素，即政府管理体制改革应当是一项综合配套的改革活动和系统工程。
一要减少层级，中国目前的中央、省、市、县、乡五级行政体制已经对经济发展造成很大影响；二是整合机构，中国的政府机构、党政机构等存在重复，需要整合；三是履行责任，中央政府与地方政府，政府与企业之间的关系一定要明确；四是改变方式，审批方式应该更科学，变管制为服务；五是公务员体制改革，高级公务员的选拔、任命程序需要提高科学性。
学者：政府改革主要集中在四方面
中共中央党校教授周天勇指出，未来二十年，政治体制改革重点应放在破除阻碍经济发展的部分。政治改革的总体框架应当是，政治上集中的体制与经济上分散的市场体制相搭配。必须按照现代政府体制的需要设立政府的机构，并对现行的政府体制进行改革。
周天勇指出，当务之急是建设一个公共服务和社会管理型的政府。将目前充满政府部门利益的、具有明显审批和收费型的政府，转变为一个公共服务和社会管理型政府。
学者认为，政府体制改革主要集中在四个方面：一是按照现代政务需要，进行政府结构设置。行政机构的设置应力求行政效率，避免机构膨胀、职能重叠、效率低下。从层次上看，短期取消乡镇层次，远期取消地级层次。从机构上看，除了财政、公安、民政等必需的职能外，不要求地方和基层上下对口。
第二，规范官员和公务员选用制度。按照市场经济规律的内在要求构筑新的选用人才的体制，把组织选择、考试竞争、民主推荐等形式结合起来，产生适合现代管理需要的公务员。
法律制约制衡政府
第三，依法行政，将政府置于法律的制约制衡中。未经法律授权，行政机关不能具有并行使某种职权，法律效力高于行政规范，行政规范不得与法律相抵触，行政机关的行为必须要法律依据。另外，依法行政必须坚持权责统一，行政机关要保证完成其担负的责任。
第四，行政行为要接受社会监督，做到透明公开。政府的法规、信息资源、办事内容、决策程序和结果、人事录用和任免都应当公开。