纵论天下：齟龉不断 美韩关系何以不畅

中国现代国际关系研究院美国所　倪霞韵

                     

                      　　近日，美韩关系再起风波。韩国国家安全委员会经过常任委员会正式讨论后，决定终止草拟韩美联合司令部的“朝鲜作战计划”。韩政府官员称，“该作战计划草案中含有侵犯朝鲜主权的内容。在朝鲜发生内乱而不是其先行进攻韩国的情况下，允许美军行使作战权。韩国政府对此绝不能接受。”对此，美国反应强烈，批评韩方说，“协商工作开始后才要求停止，这种无视双方努力的做法根本解释不通。”表明韩美关系步入了齟龉不断的颠簸期。
　　

分歧增多

　　近几年，美韩关系的不和谐日渐显露。目前，由于布什政府对朝政策持续强硬，韩国国内的反美情绪持续高涨，再加上“卢武铉主义”浮出水面和朝核问题再度陷入僵局等因素，美韩同盟“漂浮不定”之势加剧，矛盾进一步增多。主要表现在：
　　1、美韩在驻韩美军战略机动化方针上意见相左。美国早在去年就提出驻韩美军再部署方案，今年继而提出驻韩美军战略机动化的主张。其核心是，驻韩美军在紧急状态下，可以部署到朝鲜半岛以外的地区。韩国对此明确表示异议：如果将驻韩美军部分兵力派到对韩国国家安全战略影响较弱的地区可以接受，但对驻韩美军介入东北亚地区冲突，特别是台海纷争则坚决反对。卢武铉总统今年3月明确指出，驻韩美军部署到东北亚其他地区时，必须事先征得韩国的同意，“无论发生什么情况，韩国都会坚持这一原则”；韩国军队决不会追随美国卷入东北亚纷争。
　　2、双方在对朝鲜认知和政策上存有明显分歧。美韩对朝看法截然不同。在美看来，朝鲜对美不扩散政策是一个严峻的威胁。朝非法研制核武器、不惜一切代价推行“军事第一”政策、扩散武器和导弹、支持恐怖主义。现阶段美国的主要关注点在于朝鲜的核计划以及朝鲜向恐怖分子扩散核材料上。然而在韩国看来，朝鲜的威胁主要在于它的脆弱而不是其政权的强大。韩担心朝的崩溃甚于朝对韩发动进攻。朝崩溃所引发的社会、政治和经济混乱将带来令人无法承受的损失。认知上的分歧导致双方在对朝政策上的不同步。美对朝采取打压、孤立、制裁的政策，并抱怨韩对朝不够强硬。特别是韩国在其“国防白皮书”删除将朝定为敌人的内容后，美国更是难以容忍。而韩国反对动辄制裁朝鲜。即使在朝宣布“有核”以后，也仍主张对朝鲜实行“接触”和经援政策。面对双方的分歧，韩国国家安全委员会主席郑东泳说，韩国坚持“美国是同盟，北韩是同胞”的基本立场。
　　3、美对韩“自主和独立”意识颇为不满。卢武铉总统3月22日在一所陆军军官学校毕业仪式上发表讲话时指出，韩国要在东北亚发挥平衡作用。他同时还断言：“我们的选择将改变未来东北亚的格局。”尽管美对此尚未公开表示反对，但专家分析，“无论总统用什么样的修辞来辩解，总统的讲话都明白无误地向人们传达了这样一种信息：在现有格局下，韩国不能依附在日美一方。”韩国近日表示将终止《作战计划》一事令美也很恼火。据报道，应美方要求，韩美联合司令部于去年起开始拟定针对朝鲜内乱的《作战计划5029-05》。该计划详细规定了针对朝鲜发生内乱、政权崩溃和居民大规模叛逃等各种情况采取的阶段性军事措施。美方以朝鲜政权在失去控制能力时其拥有的大规模杀伤性武器可能外流为由，要求在朝鲜内部发生突变时立即采取军事行动。韩国官员则表示，如果驻韩美军和韩国军队在朝鲜内部发生突变初期即采取军事行动，会更加刺激朝鲜，导致朝鲜半岛迅速陷入战争状态，以此警告该作战计划具有相当的危险性。
　　

事出有因

　　美韩双边关系“不和”，韩国“自主”意识增强，原因是多方面的。其中，韩国自身实力的壮大、东北亚战略格局的变化以及近年来韩中关系的不断深化可以说是引发这种“失调”的重要因素。
　　1、信心日增的韩国正在谋求走出美国的阴影。韩国在过去20年中经历了一场深远的政治、经济和社会转变。如今已迅速发展成为地区经济强国和世界第11大经济体。2004年，韩国GDP总量已经进入世界前十，经济实力大增。同时，韩国在东亚区域合作中也发挥了不可忽视的作用。还被称为是东亚“最有生机、最兴旺发达的民主国家”之一。卢武铉总统在今年3月1日的一个纪念活动讲话中指出：“现在的韩国已经不再是100年前夹在列强之间无法动弹的国家，而是已成为实现了民主主义和经济发展，完全有能力保护自己的国家。”为此，韩大力开展以“在国际社会上树立大国形象”为目标的“自主外交”，在外交上不断摆脱美国“束缚”。韩坚持对朝“接触”政策、中止“朝鲜作战计划”、减少分担驻韩美军防务费用等均表现出韩欲与美“保持距离”的意图。
　　2、东北亚格局出现的新变化使韩认识到，固守韩美同盟不利于韩的自主发展。近来，韩国与日本在领土主权、教科书等问题上摩擦不断，韩感受到来自日本的压力越来越大。同时，美国不断撤出驻韩美军，韩国感到来自朝鲜方面的军事压力不断增大。此外，美日关系的不断升温使韩国在美日韩“共助体制”中的作用也在不断淡化。为此，韩意识到，绑在美韩同盟的战车上对韩而言弊大在于利。这也正是韩国提出“东北亚均衡论”的主要原因之一。
　　3、中国成为韩国发展对美关系的重要平衡力量。对美而言，中国的崛起更多意味着挑战，但新一代韩国政治家却视之为机遇，韩认为中国是一个比美国更重要的对话者。2004年是中国连续成为韩国对外投资最大接受国的第三个年头。韩国对华投资额已超过美国。去年，中国吸引了韩国大约36亿美元的投资，接近韩国企业在海外投资总额的一半。去年的一份调查认为，韩国会议员中“亲华派”甚至多于“亲美派”。今年2月的一项调查显示：在半岛统一问题上，韩国近5成大学生认为中国是最友好的国家，美国是敌对国家。
　　诚然，美韩联盟的未来仍存在诸多变数，对于联盟的最终定向做出定论为时尚早。无论如何，从美国方面看，美不会听任韩国走得太远。美将通过多种手段拉住韩国，如提高韩国在解决朝核危机中的地位、敦促日本缓和与韩国的关系，保持美日韩“三角同盟”关系的稳定。美还将通过驻军、军售、外交等多种手段对韩施压，以防止韩“脱美”步子再往前迈进。
来源：
人民网中国现代国际关系研究院美国所　倪霞韵

                     

                      　　近日，美韩关系再起风波。韩国国家安全委员会经过常任委员会正式讨论后，决定终止草拟韩美联合司令部的“朝鲜作战计划”。韩政府官员称，“该作战计划草案中含有侵犯朝鲜主权的内容。在朝鲜发生内乱而不是其先行进攻韩国的情况下，允许美军行使作战权。韩国政府对此绝不能接受。”对此，美国反应强烈，批评韩方说，“协商工作开始后才要求停止，这种无视双方努力的做法根本解释不通。”表明韩美关系步入了齟龉不断的颠簸期。
　　

分歧增多

　　近几年，美韩关系的不和谐日渐显露。目前，由于布什政府对朝政策持续强硬，韩国国内的反美情绪持续高涨，再加上“卢武铉主义”浮出水面和朝核问题再度陷入僵局等因素，美韩同盟“漂浮不定”之势加剧，矛盾进一步增多。主要表现在：
　　1、美韩在驻韩美军战略机动化方针上意见相左。美国早在去年就提出驻韩美军再部署方案，今年继而提出驻韩美军战略机动化的主张。其核心是，驻韩美军在紧急状态下，可以部署到朝鲜半岛以外的地区。韩国对此明确表示异议：如果将驻韩美军部分兵力派到对韩国国家安全战略影响较弱的地区可以接受，但对驻韩美军介入东北亚地区冲突，特别是台海纷争则坚决反对。卢武铉总统今年3月明确指出，驻韩美军部署到东北亚其他地区时，必须事先征得韩国的同意，“无论发生什么情况，韩国都会坚持这一原则”；韩国军队决不会追随美国卷入东北亚纷争。
　　2、双方在对朝鲜认知和政策上存有明显分歧。美韩对朝看法截然不同。在美看来，朝鲜对美不扩散政策是一个严峻的威胁。朝非法研制核武器、不惜一切代价推行“军事第一”政策、扩散武器和导弹、支持恐怖主义。现阶段美国的主要关注点在于朝鲜的核计划以及朝鲜向恐怖分子扩散核材料上。然而在韩国看来，朝鲜的威胁主要在于它的脆弱而不是其政权的强大。韩担心朝的崩溃甚于朝对韩发动进攻。朝崩溃所引发的社会、政治和经济混乱将带来令人无法承受的损失。认知上的分歧导致双方在对朝政策上的不同步。美对朝采取打压、孤立、制裁的政策，并抱怨韩对朝不够强硬。特别是韩国在其“国防白皮书”删除将朝定为敌人的内容后，美国更是难以容忍。而韩国反对动辄制裁朝鲜。即使在朝宣布“有核”以后，也仍主张对朝鲜实行“接触”和经援政策。面对双方的分歧，韩国国家安全委员会主席郑东泳说，韩国坚持“美国是同盟，北韩是同胞”的基本立场。
　　3、美对韩“自主和独立”意识颇为不满。卢武铉总统3月22日在一所陆军军官学校毕业仪式上发表讲话时指出，韩国要在东北亚发挥平衡作用。他同时还断言：“我们的选择将改变未来东北亚的格局。”尽管美对此尚未公开表示反对，但专家分析，“无论总统用什么样的修辞来辩解，总统的讲话都明白无误地向人们传达了这样一种信息：在现有格局下，韩国不能依附在日美一方。”韩国近日表示将终止《作战计划》一事令美也很恼火。据报道，应美方要求，韩美联合司令部于去年起开始拟定针对朝鲜内乱的《作战计划5029-05》。该计划详细规定了针对朝鲜发生内乱、政权崩溃和居民大规模叛逃等各种情况采取的阶段性军事措施。美方以朝鲜政权在失去控制能力时其拥有的大规模杀伤性武器可能外流为由，要求在朝鲜内部发生突变时立即采取军事行动。韩国官员则表示，如果驻韩美军和韩国军队在朝鲜内部发生突变初期即采取军事行动，会更加刺激朝鲜，导致朝鲜半岛迅速陷入战争状态，以此警告该作战计划具有相当的危险性。
　　

事出有因

　　美韩双边关系“不和”，韩国“自主”意识增强，原因是多方面的。其中，韩国自身实力的壮大、东北亚战略格局的变化以及近年来韩中关系的不断深化可以说是引发这种“失调”的重要因素。
　　1、信心日增的韩国正在谋求走出美国的阴影。韩国在过去20年中经历了一场深远的政治、经济和社会转变。如今已迅速发展成为地区经济强国和世界第11大经济体。2004年，韩国GDP总量已经进入世界前十，经济实力大增。同时，韩国在东亚区域合作中也发挥了不可忽视的作用。还被称为是东亚“最有生机、最兴旺发达的民主国家”之一。卢武铉总统在今年3月1日的一个纪念活动讲话中指出：“现在的韩国已经不再是100年前夹在列强之间无法动弹的国家，而是已成为实现了民主主义和经济发展，完全有能力保护自己的国家。”为此，韩大力开展以“在国际社会上树立大国形象”为目标的“自主外交”，在外交上不断摆脱美国“束缚”。韩坚持对朝“接触”政策、中止“朝鲜作战计划”、减少分担驻韩美军防务费用等均表现出韩欲与美“保持距离”的意图。
　　2、东北亚格局出现的新变化使韩认识到，固守韩美同盟不利于韩的自主发展。近来，韩国与日本在领土主权、教科书等问题上摩擦不断，韩感受到来自日本的压力越来越大。同时，美国不断撤出驻韩美军，韩国感到来自朝鲜方面的军事压力不断增大。此外，美日关系的不断升温使韩国在美日韩“共助体制”中的作用也在不断淡化。为此，韩意识到，绑在美韩同盟的战车上对韩而言弊大在于利。这也正是韩国提出“东北亚均衡论”的主要原因之一。
　　3、中国成为韩国发展对美关系的重要平衡力量。对美而言，中国的崛起更多意味着挑战，但新一代韩国政治家却视之为机遇，韩认为中国是一个比美国更重要的对话者。2004年是中国连续成为韩国对外投资最大接受国的第三个年头。韩国对华投资额已超过美国。去年，中国吸引了韩国大约36亿美元的投资，接近韩国企业在海外投资总额的一半。去年的一份调查认为，韩国会议员中“亲华派”甚至多于“亲美派”。今年2月的一项调查显示：在半岛统一问题上，韩国近5成大学生认为中国是最友好的国家，美国是敌对国家。
　　诚然，美韩联盟的未来仍存在诸多变数，对于联盟的最终定向做出定论为时尚早。无论如何，从美国方面看，美不会听任韩国走得太远。美将通过多种手段拉住韩国，如提高韩国在解决朝核危机中的地位、敦促日本缓和与韩国的关系，保持美日韩“三角同盟”关系的稳定。美还将通过驻军、军售、外交等多种手段对韩施压，以防止韩“脱美”步子再往前迈进。
来源：
人民网