[转帖] 清末海军军事教育及其成效

洋务军事教育是对旧式武举制度的一个新里程碑。一九○○年，武举的癈除，固然是历史发展的必然过程，但洋务军事教育的开办，加速传统军事教育的瓦解。

      文 学贤

      创办新式军事教育是清末洋务运动最显著的实绩。尤其在海军科技教育方面大量聘请外国师资及技术，虽然能解一时之需，但毕竟远远不能满足新式军事人才的需要，而洋务运动所需的新军事人才，又不可能从旧教育体制中产生，不从传统的「章句」、「弓马」及「矢石」的武举中产生，必须探索新的途径。同时洋务运动创办军事工业也需仰仗外人，李鸿章在上《奏呈船政事官折》中表示「雇募解济一时之需，自造实，无穷之利也」
      1，沉葆桢在也认为：「倘洋匠西西归，中国徒复茫然，就令为数成船，究于中国何益?」
      2所以，从办洋务开始，教育就处于极为重要的地位，「创始之意不重在造，而重在学」
      3，「唯洋人制造确有精理，不从学堂出者，只能步其后，不能独出奇法」，只有通过教育，系统学习「测算之学，构物之理，制器尚象之」，方能够培养出洋务所需技术人才，于是一批新型军事学堂便孕育而生。军事学堂主要区分有技术及指挥两类，技术类为福建船政学堂、江南制造局，军事指挥学堂有天津水师学堂、广东水师学堂及江南水师学堂等，分述如后：

      一、 福建船政学堂
      (一) 沿革
      福建船政学堂，初名求是堂艺局，是福建船政局的组成部分，为一所培养舰艇制造及驾驶人才的海军学校。由洋务派核心人物（当时的闽浙总督）左宗棠创议设立。同治五年五月三十日（1866年6月25日）左宗棠上奏朝廷，请于福建海口罗星塔一带设立船政局制造船舰。他在奏折中分析中国三面环海，海防不坚，「藩篱竟成了虚设」，外国军舰可直达天津的状况，认为「欲防海之害而收其利，非整理水师不可；欲整理水师，非设局监造轮船不可」，建议设船政局制造船舰，以机器制造机器，收水远之利。其设局是以加强海防的名义提出。但设局的目的，不尽在造成几艘军舰，几艘轮船，而要主要的是在于造就一批能掌握造船技术的工程技术人员，否则「尽济一时之需」，则向外购买即可达成目的，而不必为此费力。他认为，要不受制于洋人，必须有自已的工程技术人员。左宗棠创议聘外国工匠、教师，教导中国人制造机器，要求外国技师「到往后由局机关选内地各项匠作之少壮明白者，随同学习」，因此需设立学堂。奏议被批准后，即在福州罗福星马尾山下与洋将日意格(Prosper
      Giquel法国军官，1861年在宁波任中国海关总税务司，曾组织「常捷军」镇压太平军，受左宗棠指挥，一八六六年由左宗棠推荐为船政局正监督)正式选定校址。一八六六年十一月十九日军机大臣发文命沉葆祯总司船政。一八六七年一月六日，福建船政学堂正式开始学。该堂为求造船而设，故名求是堂艺局。由于当时宿舍在建设中，便往借福州城南定光寺为学舍。沉循左宗棠之宗旨，明确指出「船政根本在于学堂」
      4，对于船政学极为重视。宿舍建成后，学堂远于马尾。由洋人日意格、德克碑为正副监督。
      学堂分前学堂、后学堂，前学堂设船舶制造专业，后学堂设驾驶专业，光绪二年又增设管轮专业。为便于学员上船实习，后学堂还设有训练船，光是由一八七一年从日耳曼购得的船只经修整改名为「建威」号充任，不久「建威」损坏，又改派「扬武号为训练船。由于当时认为法国船舶制造技术较为进步，英国的航海技术较为优良，故前学堂多聘请法人任教授法语与技术，后学堂多聘请英国人担任老师，除上述二学堂外，后又因实际需要，增设绘事院及艺圃两所。所谓绘事院，即相当于现今的船舶设计。同治六年(1867)冬，日意格称「造船之枢纽不在运丛杆椎而在画图定式，非尽通其理，所学仍属皮毛」，沉葆祯根据他的建议，随即成立绘事院。下分两部，一部学习船图，一部学习机器图，绘事院使用法语教学。艺圃则后来于同治七年一月创设。由于当时船厂所招工人多不懂外文，且所技高下不等，故日意格称「华匠器用不同，言语不通，事事隔阂，况素谙绳墨者模拟中年以往，心气耗散，往往不能探赜通微，请各厂分招十五以上十八以下有膂力性者，或十余人或数十人，俾易教导，名曰艺徒」
      5。这里艺徒是指随洋人边工作边学习的青年徒工，目的在于培养熟练工人。后艺徒渐多，于是设艺圃，以便管束。艺圃不是正式学校，只是艺徒的寄宿舍，相当于学徒，艺圃亦学习法语并以法语教学。
      在左宗棠、沉葆祯督办时期，船政学堂颇有生机，在左宗棠一八七一年在答胡雪严书中称「此吾中国一大转机，由而富强，实基于此，快慰奚如」。然而，由于整个封建社会和教育制度的腐朽，船政学堂从一诞生就受到各种腐朽思想势力的包围和侵蚀，当沉葆祯力图坚持办学原则如方针，苦心经营扺制旧官场中的恶习时，诽谤时起，后继者也未能坚持办学初衷，更兼经费日绌，难以为继。尤其具有讽刺意味的是，正是通过法国政府支持并派员来帮助建起的船政局及其学堂，在光绪十年中法马尾海战中竟毁于法军炮火中，船厂瘫痪，学堂长年不再招生，直至二十三年才再度恢复，招生断断续续，直办至辛亥革命，但学堂已很不景气。这期间虽有有关人士多次呼吁，朝廷亦多次派人整顿，但收效甚微。从下面一些奏折中，可以窥见当时情形之大体，光绪六年十一月江南监察御史李士彬奏:「臣闻福建船政初开局时，立法甚严，派有提调一人，监工一人总司局务，局中学生督课甚严，立法甚善，勤者奖之，惰者革退。近则专徇情面，滥竽充数，不一而足」，「总办区姓，日吸洋烟，恋姬妾，十数日不至局一次，纵到亦逾午即行，绝口不言局事。」光绪九年十二月七日左宗棠奏折:「闻近年该局员所愈趋愈下，制造学生之骄肆，监工之不力，均不似着年规模，遂听之余，曷胜愤懑!……并请敕下新任船政大臣何如璋，督饬提调，破除情面，切实整顿」。光绪十一年(1885)七月二日直隶总督李鸿章奏折:「至福州船厂，规模略具，糜款已千万，弃之可惜。上年虽被法船攻毁，机器厂屋尚未大损，历任船政屡易其人而未能整顿者，一由习气深，一由经费太绌。」光绪十六年四月七日闽浙总督兼船政卞宝第片:「船政事宜极关重要，近年以来该局积习甚深，所委各员办事多有不实不尽之处」，「船厂自同治六年开办，前江西巡抚沈葆祯总理其事，经创造，极费苦心，用人尤为慎重，虽其至亲旧交，不滥收录，以故不利众口，谤议纷胜，是时臣任福建巡抚，知之最悉。迨沈葆祯总督两江，此后接办船政诸臣，欲思弭谤，不得不稍涉圆融，各路荐书难于拒绝，厂员阶系本地绅衿，尤觉得碍于情面，此近年滥收滥委之实在情形也。」
      从以上奏折所反映的情况看，八○至九○年代船政学堂废弛严重，「各路荐书难于拒绝」，致学生厂员「滥收滥委」，「滥竽充数」，秩序混乱，质量每下愈况，以致于停止招生，虽多方「整顿」，尤其福州将军办理船政时整顿较力，恢复初衷之景象。
      辛亥革命后，民国元年十月，海军总长冠刘雄奉命出京巡阅，将福州船政学堂归海军部，前学堂改名为制造学校，陈林嶂为制造学校校长，后学堂改为海军学校，委王桐为海军学校校长，艺圃为艺术(技术)学校，以黄聚华为校长。

      (二) 师资来源
      船政学堂除汉文以外的课程均聘外国职员担任，根据左宗棠与日意格在筹办之初订下的合同，洋教习由日意格、德克碑(Paul Alguebelle)负责物色，聘用后由他们加以管束。原约拟聘外国职员(教员、医生、工程师等)三十八名，实际聘请五十人，其后又陆续增聘外国教师多人。左宗棠与日意格合同规定，五年以内，应负责教会工人、学生按图造出船只，独立驾驶出洋，总之，五年以后，中国能独立设计制造并驾驶船只出洋。日意格、德克碑担保「并设学堂教习法国语言文字，俾通算法，均能按图自造，教习英国语言文定，俾通一切船主之学，能自监造，驾，方为教育有成效，此系俾镇两人分内保办，决不有误」。「而对所聘洋员，待遇十分优厚，规定办学如确有效果，当奖励日意格、德克碑各银万四千两，奖其余洋员银共六万两。左宗棠并将此项作为上奏所附清单。一八九六年重整福建船政学堂时，再聘外国教员的详细条款更规定，正监督月薪五千法郎，零用四千法郎，计九千法郎另有往房五间及往返路费二六○○法郎，算学课程每员月薪二千法郎，往房、路费同上。如此优待遇，理应尽心于管理、教育工作。但从现存资料来看，因意格等人尚能完成合同，而后来的杜尔业等却「滥用洋员」、「专擅」船政，以致最终被「撤去其职」。随着中国一步步沦于半殖民地地位，洋员教员也越来越以殖民地者身分恣意妄为，真正想传授学业者极少。

      (三) 学生招募
      中国封建社会的科举制度，形成了视科举为正途出身的传统观念。登科而仕进，是学子孜孜以求的；皓首穷经，为的是博取一官半职。旁门左道出身不体面，工于事之技艺被视为「役于人」之行为，为「君之」所不屑。因此，从京师同文馆开始，就遇到生员困乏的问题，福建船政学堂更不例外。鲁迅先生一八九八年入江南水师学堂，他后来回忆说:「那时候读书应试是正途，所谓学洋务，社会上便以为是一种走投无路的人，只得将灵魂卖给鬼子，要加倍的奚落而且这样」，可见一八六六年创办船政学堂时，人们思想保守之程度。而以仕进为「高尚」的封建士大夫更是鄙视这些技术学堂，大理寺少卿理家璧在奏折中公然轻茂地说:「今设管教幼童以洋学者，不过欲备他日船主、通事(翻译)及工匠之用」。在这些读书人看来，这些人不足以为治国，只能于些「役于人」的差事。其于以上原因，许多读书人家的子弟对船政学堂不屑一顾，从而造成生源不足的现象。如首批招生，从福建所招学生不足额，就只好从香港进四十名，以完成招生定额。
      为吸引学生，船政学堂与其它各类洋务学堂都采取了相应的措施，一是给予优厚的待遇，二是放宽入学标准。左宗棠在同治五年(1866)十一月五日奏折中称「艺局初开，人之愿习者少」，在同日又一折所附清单中明确请示:「宜优待艺局生徒以拔人才也，是艺局为造就人才之地，非厚给月，不能严定课程，非优予登进则莠良者无由进用。此项学成制造、驾驶之人为将来水师将材所自出，拟请学成船主及能按图监造者，准授水师官职，用以水营，以昭奖功。」而在该奏折中所附艺局章程中也规定「各子弟到局后，饭食及患病医药之费，均由局中给发」，「各子弟饭食既由艺局供给外，仍每名每月给银四两，俾赡其家，以昭体恤」，「各子弟学成后，准以水师员弁擢用。惟学习监工、船主等事，非资性颖敏人不能。其有子弟之学成监造者、学成船主者，即会作监。」船政学堂虽然采取优遇的措施以招来学员，但却坚持教学品质，对学员实行高淘汰率的制度。根据日意格的回忆文章所载，前学堂首批毕业生仅十二名，后学堂从创办至一八七三年先后共招收学员一○五员，然到该年年底，除六名死亡外，竟有六十名被开除革退，保留下来的仅三十九名。光绪八年十二月(1883年1月)，督办船政何为璋折中称，当时各类学生管轮艺童十八名，学习电线艺童六名，另徒六十二名，共计一七四名。而光绪九年十月三日督办船政张梦元又奏:「臣到之后，即出示招考，遴取材质聪之幼童百二十名，分两学堂肄习，督令各监督、教育严密课程，议真教寻。现合新旧各班学生计之:前学堂学生共四十七名，后学堂驾驶学生共七十一名，管轮学生共三十一名，臣每界季考，亲自秉公考核，给予奖赏，其有鲁钝不堪造就以及不率教者，皆随时斥革，不稍姑息。「从以上两个奏折中可看出，一八八三年一月，艺童一一二名(艺徒六二名不计)，张梦之到任后又招一二○名，当共有二三二名，但到十一月二日。新旧艺童总数只有一四九人。由此可见其淘汰率之高。

      (四) 课程内容
      船政学堂课程分理论课程与实习课程。理论课程有外语和专业课程。外语课程是法语和英语。专业课程的设置门类及授课时间，均难以确切统计程划清。光绪八年黎兆棠致张树声函:「查闽省驾驶学堂所读者曰智环启蒙、曰文法谱、曰第一书以至第五书，皆言语文字及讲习文义之学也；曰数学入门、曰几何、曰代数、曰平三角、弧三角、皆数理之学也；曰地舆图说、曰航海全书、则驾驶之学也。大扺管驾之材，学堂之教居其半，练船之教居其半，而学堂功课算学又居之三分之一」。这里说的是后学堂课程及各门类所点时间，其中《智环启蒙》、《文法谱》为语言文字课；《数学入门》、《几何》、《代数》、《平三角》、《弧三角》属专业基础课程；《地图说》、《航海全书》为专业课程。课堂教学和船上实习各占授课时数一半，而课堂教学中，数理等算数占三分之一的时间。而据《严几道年谱》载，严复一八六七年入后学堂学习，五年之中所学习课程为英文、算术、几何、代数、解析几何、割锥、平三角、弧三角、代积微、动静学、水重学、电磁学、光学、声学、热学、化学、地质学、天文学、航海技术等，可见凡与驾驶有关，为精通航海所必备的数、理、化各学科的有关内容均有所涉及。据筹尔对海一八七八年船政学堂课程的记载，管轮学堂的学习科目为:算术、几何、画图(机械制图)、机械图说、船用机关的操作规则及汽力指压器与水速计的用法。法文学堂中的造船专业课程有物理、化学和数学等，艺徒学班(艺圃)则有算数、几何、图形几何学、代数、图画、机械图说等。至于绘画院，未具体提及，但毕乃德根据日意格回忆文章，指出该专业有法文、算术、平面几何、划法几何以及详论一五○柴油机等课程。

      (五) 教学方式
      从以上专业的课程设计来看，学生们要经过系统的专业训练，其培养目标是具有理论知识的专业型人才，而绝不是依样划葫芦的工匠。
      理论课程的学习与实践相结合，是船政学堂教学的显著特点。一八六六年筹办船政时，左宗棠就上书总理各国事务衙门，将购买的一艘香港轮船改名为「华福宝」，以宁波军工贝锦泉为管带，作为学堂的实习船。船舶制造的学生还进行机器制造与操作的实习教学，该科学生每天均要在船厂的各个部门轮流实习，以熟悉生产的全部过程。除理论课程与有关实际相结合外，学堂还在理论课程结束后，专门安排实习课程，称之为练船科，即海上航行实习。沉葆祯在一八七○年七月二日奏匠中称:「出自学堂者，则未敢信其能否成材，必亲试风涛，乃足以观其胆智，否即实心讲究，譬之谈兵纸上，临阵不免张慌。」沉葆祯购日耳曼国船作为训练船，名「建威」号，6该船损坏后，又以船政自造的「扬武」号7作为训练船。《严几道年谱》载，严复及刘步蟾、林泰曾等十八人曾登「建威」舰巡历，南至新加坡各地。一八七六年二月五日《万国公报》报导:「福州船政局之扬武炮船，昨由烟台出洋，为练习海道起见，其至日本洋，日人颇生艳羡。嗣入内港，气势昂藏，足令人骇异。」「马力二百五十匹，一点钟约行二十七里，船上有大炮九尊，最大者重七吨，其船主系西人，船中常师提督一员，驾驶一员，千戎八员，把戎十一员，外委二员。已经练习考试挑选颖异之船政生童三十人，俱有项戴者。水手二百五十人。」「此行盖欲拆其识，俾其练熟洋面诸务。」尽管以现在的眼光看来，船的马力并不大，航速也不高，但在当时的确是空前之举。尤其值得注意的是其航线之长，即使在今天，也是令人惊叹。在海洋中经历如此长距离航行练习，应该说，足以使学生掌握航行操作技术，有效地贯通和运用所学理论知识。洋务军事教育是对旧式武举制度的一个新里程碑。一九○○年，武举的癈除，固然是历史发展的必然过程，但洋务军事教育的开办，加速传统军事教育的瓦解。

      文 学贤

      创办新式军事教育是清末洋务运动最显著的实绩。尤其在海军科技教育方面大量聘请外国师资及技术，虽然能解一时之需，但毕竟远远不能满足新式军事人才的需要，而洋务运动所需的新军事人才，又不可能从旧教育体制中产生，不从传统的「章句」、「弓马」及「矢石」的武举中产生，必须探索新的途径。同时洋务运动创办军事工业也需仰仗外人，李鸿章在上《奏呈船政事官折》中表示「雇募解济一时之需，自造实，无穷之利也」
      1，沉葆桢在也认为：「倘洋匠西西归，中国徒复茫然，就令为数成船，究于中国何益?」
      2所以，从办洋务开始，教育就处于极为重要的地位，「创始之意不重在造，而重在学」
      3，「唯洋人制造确有精理，不从学堂出者，只能步其后，不能独出奇法」，只有通过教育，系统学习「测算之学，构物之理，制器尚象之」，方能够培养出洋务所需技术人才，于是一批新型军事学堂便孕育而生。军事学堂主要区分有技术及指挥两类，技术类为福建船政学堂、江南制造局，军事指挥学堂有天津水师学堂、广东水师学堂及江南水师学堂等，分述如后：

      一、 福建船政学堂
      (一) 沿革
      福建船政学堂，初名求是堂艺局，是福建船政局的组成部分，为一所培养舰艇制造及驾驶人才的海军学校。由洋务派核心人物（当时的闽浙总督）左宗棠创议设立。同治五年五月三十日（1866年6月25日）左宗棠上奏朝廷，请于福建海口罗星塔一带设立船政局制造船舰。他在奏折中分析中国三面环海，海防不坚，「藩篱竟成了虚设」，外国军舰可直达天津的状况，认为「欲防海之害而收其利，非整理水师不可；欲整理水师，非设局监造轮船不可」，建议设船政局制造船舰，以机器制造机器，收水远之利。其设局是以加强海防的名义提出。但设局的目的，不尽在造成几艘军舰，几艘轮船，而要主要的是在于造就一批能掌握造船技术的工程技术人员，否则「尽济一时之需」，则向外购买即可达成目的，而不必为此费力。他认为，要不受制于洋人，必须有自已的工程技术人员。左宗棠创议聘外国工匠、教师，教导中国人制造机器，要求外国技师「到往后由局机关选内地各项匠作之少壮明白者，随同学习」，因此需设立学堂。奏议被批准后，即在福州罗福星马尾山下与洋将日意格(Prosper
      Giquel法国军官，1861年在宁波任中国海关总税务司，曾组织「常捷军」镇压太平军，受左宗棠指挥，一八六六年由左宗棠推荐为船政局正监督)正式选定校址。一八六六年十一月十九日军机大臣发文命沉葆祯总司船政。一八六七年一月六日，福建船政学堂正式开始学。该堂为求造船而设，故名求是堂艺局。由于当时宿舍在建设中，便往借福州城南定光寺为学舍。沉循左宗棠之宗旨，明确指出「船政根本在于学堂」
      4，对于船政学极为重视。宿舍建成后，学堂远于马尾。由洋人日意格、德克碑为正副监督。
      学堂分前学堂、后学堂，前学堂设船舶制造专业，后学堂设驾驶专业，光绪二年又增设管轮专业。为便于学员上船实习，后学堂还设有训练船，光是由一八七一年从日耳曼购得的船只经修整改名为「建威」号充任，不久「建威」损坏，又改派「扬武号为训练船。由于当时认为法国船舶制造技术较为进步，英国的航海技术较为优良，故前学堂多聘请法人任教授法语与技术，后学堂多聘请英国人担任老师，除上述二学堂外，后又因实际需要，增设绘事院及艺圃两所。所谓绘事院，即相当于现今的船舶设计。同治六年(1867)冬，日意格称「造船之枢纽不在运丛杆椎而在画图定式，非尽通其理，所学仍属皮毛」，沉葆祯根据他的建议，随即成立绘事院。下分两部，一部学习船图，一部学习机器图，绘事院使用法语教学。艺圃则后来于同治七年一月创设。由于当时船厂所招工人多不懂外文，且所技高下不等，故日意格称「华匠器用不同，言语不通，事事隔阂，况素谙绳墨者模拟中年以往，心气耗散，往往不能探赜通微，请各厂分招十五以上十八以下有膂力性者，或十余人或数十人，俾易教导，名曰艺徒」
      5。这里艺徒是指随洋人边工作边学习的青年徒工，目的在于培养熟练工人。后艺徒渐多，于是设艺圃，以便管束。艺圃不是正式学校，只是艺徒的寄宿舍，相当于学徒，艺圃亦学习法语并以法语教学。
      在左宗棠、沉葆祯督办时期，船政学堂颇有生机，在左宗棠一八七一年在答胡雪严书中称「此吾中国一大转机，由而富强，实基于此，快慰奚如」。然而，由于整个封建社会和教育制度的腐朽，船政学堂从一诞生就受到各种腐朽思想势力的包围和侵蚀，当沉葆祯力图坚持办学原则如方针，苦心经营扺制旧官场中的恶习时，诽谤时起，后继者也未能坚持办学初衷，更兼经费日绌，难以为继。尤其具有讽刺意味的是，正是通过法国政府支持并派员来帮助建起的船政局及其学堂，在光绪十年中法马尾海战中竟毁于法军炮火中，船厂瘫痪，学堂长年不再招生，直至二十三年才再度恢复，招生断断续续，直办至辛亥革命，但学堂已很不景气。这期间虽有有关人士多次呼吁，朝廷亦多次派人整顿，但收效甚微。从下面一些奏折中，可以窥见当时情形之大体，光绪六年十一月江南监察御史李士彬奏:「臣闻福建船政初开局时，立法甚严，派有提调一人，监工一人总司局务，局中学生督课甚严，立法甚善，勤者奖之，惰者革退。近则专徇情面，滥竽充数，不一而足」，「总办区姓，日吸洋烟，恋姬妾，十数日不至局一次，纵到亦逾午即行，绝口不言局事。」光绪九年十二月七日左宗棠奏折:「闻近年该局员所愈趋愈下，制造学生之骄肆，监工之不力，均不似着年规模，遂听之余，曷胜愤懑!……并请敕下新任船政大臣何如璋，督饬提调，破除情面，切实整顿」。光绪十一年(1885)七月二日直隶总督李鸿章奏折:「至福州船厂，规模略具，糜款已千万，弃之可惜。上年虽被法船攻毁，机器厂屋尚未大损，历任船政屡易其人而未能整顿者，一由习气深，一由经费太绌。」光绪十六年四月七日闽浙总督兼船政卞宝第片:「船政事宜极关重要，近年以来该局积习甚深，所委各员办事多有不实不尽之处」，「船厂自同治六年开办，前江西巡抚沈葆祯总理其事，经创造，极费苦心，用人尤为慎重，虽其至亲旧交，不滥收录，以故不利众口，谤议纷胜，是时臣任福建巡抚，知之最悉。迨沈葆祯总督两江，此后接办船政诸臣，欲思弭谤，不得不稍涉圆融，各路荐书难于拒绝，厂员阶系本地绅衿，尤觉得碍于情面，此近年滥收滥委之实在情形也。」
      从以上奏折所反映的情况看，八○至九○年代船政学堂废弛严重，「各路荐书难于拒绝」，致学生厂员「滥收滥委」，「滥竽充数」，秩序混乱，质量每下愈况，以致于停止招生，虽多方「整顿」，尤其福州将军办理船政时整顿较力，恢复初衷之景象。
      辛亥革命后，民国元年十月，海军总长冠刘雄奉命出京巡阅，将福州船政学堂归海军部，前学堂改名为制造学校，陈林嶂为制造学校校长，后学堂改为海军学校，委王桐为海军学校校长，艺圃为艺术(技术)学校，以黄聚华为校长。

      (二) 师资来源
      船政学堂除汉文以外的课程均聘外国职员担任，根据左宗棠与日意格在筹办之初订下的合同，洋教习由日意格、德克碑(Paul Alguebelle)负责物色，聘用后由他们加以管束。原约拟聘外国职员(教员、医生、工程师等)三十八名，实际聘请五十人，其后又陆续增聘外国教师多人。左宗棠与日意格合同规定，五年以内，应负责教会工人、学生按图造出船只，独立驾驶出洋，总之，五年以后，中国能独立设计制造并驾驶船只出洋。日意格、德克碑担保「并设学堂教习法国语言文字，俾通算法，均能按图自造，教习英国语言文定，俾通一切船主之学，能自监造，驾，方为教育有成效，此系俾镇两人分内保办，决不有误」。「而对所聘洋员，待遇十分优厚，规定办学如确有效果，当奖励日意格、德克碑各银万四千两，奖其余洋员银共六万两。左宗棠并将此项作为上奏所附清单。一八九六年重整福建船政学堂时，再聘外国教员的详细条款更规定，正监督月薪五千法郎，零用四千法郎，计九千法郎另有往房五间及往返路费二六○○法郎，算学课程每员月薪二千法郎，往房、路费同上。如此优待遇，理应尽心于管理、教育工作。但从现存资料来看，因意格等人尚能完成合同，而后来的杜尔业等却「滥用洋员」、「专擅」船政，以致最终被「撤去其职」。随着中国一步步沦于半殖民地地位，洋员教员也越来越以殖民地者身分恣意妄为，真正想传授学业者极少。

      (三) 学生招募
      中国封建社会的科举制度，形成了视科举为正途出身的传统观念。登科而仕进，是学子孜孜以求的；皓首穷经，为的是博取一官半职。旁门左道出身不体面，工于事之技艺被视为「役于人」之行为，为「君之」所不屑。因此，从京师同文馆开始，就遇到生员困乏的问题，福建船政学堂更不例外。鲁迅先生一八九八年入江南水师学堂，他后来回忆说:「那时候读书应试是正途，所谓学洋务，社会上便以为是一种走投无路的人，只得将灵魂卖给鬼子，要加倍的奚落而且这样」，可见一八六六年创办船政学堂时，人们思想保守之程度。而以仕进为「高尚」的封建士大夫更是鄙视这些技术学堂，大理寺少卿理家璧在奏折中公然轻茂地说:「今设管教幼童以洋学者，不过欲备他日船主、通事(翻译)及工匠之用」。在这些读书人看来，这些人不足以为治国，只能于些「役于人」的差事。其于以上原因，许多读书人家的子弟对船政学堂不屑一顾，从而造成生源不足的现象。如首批招生，从福建所招学生不足额，就只好从香港进四十名，以完成招生定额。
      为吸引学生，船政学堂与其它各类洋务学堂都采取了相应的措施，一是给予优厚的待遇，二是放宽入学标准。左宗棠在同治五年(1866)十一月五日奏折中称「艺局初开，人之愿习者少」，在同日又一折所附清单中明确请示:「宜优待艺局生徒以拔人才也，是艺局为造就人才之地，非厚给月，不能严定课程，非优予登进则莠良者无由进用。此项学成制造、驾驶之人为将来水师将材所自出，拟请学成船主及能按图监造者，准授水师官职，用以水营，以昭奖功。」而在该奏折中所附艺局章程中也规定「各子弟到局后，饭食及患病医药之费，均由局中给发」，「各子弟饭食既由艺局供给外，仍每名每月给银四两，俾赡其家，以昭体恤」，「各子弟学成后，准以水师员弁擢用。惟学习监工、船主等事，非资性颖敏人不能。其有子弟之学成监造者、学成船主者，即会作监。」船政学堂虽然采取优遇的措施以招来学员，但却坚持教学品质，对学员实行高淘汰率的制度。根据日意格的回忆文章所载，前学堂首批毕业生仅十二名，后学堂从创办至一八七三年先后共招收学员一○五员，然到该年年底，除六名死亡外，竟有六十名被开除革退，保留下来的仅三十九名。光绪八年十二月(1883年1月)，督办船政何为璋折中称，当时各类学生管轮艺童十八名，学习电线艺童六名，另徒六十二名，共计一七四名。而光绪九年十月三日督办船政张梦元又奏:「臣到之后，即出示招考，遴取材质聪之幼童百二十名，分两学堂肄习，督令各监督、教育严密课程，议真教寻。现合新旧各班学生计之:前学堂学生共四十七名，后学堂驾驶学生共七十一名，管轮学生共三十一名，臣每界季考，亲自秉公考核，给予奖赏，其有鲁钝不堪造就以及不率教者，皆随时斥革，不稍姑息。「从以上两个奏折中可看出，一八八三年一月，艺童一一二名(艺徒六二名不计)，张梦之到任后又招一二○名，当共有二三二名，但到十一月二日。新旧艺童总数只有一四九人。由此可见其淘汰率之高。

      (四) 课程内容
      船政学堂课程分理论课程与实习课程。理论课程有外语和专业课程。外语课程是法语和英语。专业课程的设置门类及授课时间，均难以确切统计程划清。光绪八年黎兆棠致张树声函:「查闽省驾驶学堂所读者曰智环启蒙、曰文法谱、曰第一书以至第五书，皆言语文字及讲习文义之学也；曰数学入门、曰几何、曰代数、曰平三角、弧三角、皆数理之学也；曰地舆图说、曰航海全书、则驾驶之学也。大扺管驾之材，学堂之教居其半，练船之教居其半，而学堂功课算学又居之三分之一」。这里说的是后学堂课程及各门类所点时间，其中《智环启蒙》、《文法谱》为语言文字课；《数学入门》、《几何》、《代数》、《平三角》、《弧三角》属专业基础课程；《地图说》、《航海全书》为专业课程。课堂教学和船上实习各占授课时数一半，而课堂教学中，数理等算数占三分之一的时间。而据《严几道年谱》载，严复一八六七年入后学堂学习，五年之中所学习课程为英文、算术、几何、代数、解析几何、割锥、平三角、弧三角、代积微、动静学、水重学、电磁学、光学、声学、热学、化学、地质学、天文学、航海技术等，可见凡与驾驶有关，为精通航海所必备的数、理、化各学科的有关内容均有所涉及。据筹尔对海一八七八年船政学堂课程的记载，管轮学堂的学习科目为:算术、几何、画图(机械制图)、机械图说、船用机关的操作规则及汽力指压器与水速计的用法。法文学堂中的造船专业课程有物理、化学和数学等，艺徒学班(艺圃)则有算数、几何、图形几何学、代数、图画、机械图说等。至于绘画院，未具体提及，但毕乃德根据日意格回忆文章，指出该专业有法文、算术、平面几何、划法几何以及详论一五○柴油机等课程。

      (五) 教学方式
      从以上专业的课程设计来看，学生们要经过系统的专业训练，其培养目标是具有理论知识的专业型人才，而绝不是依样划葫芦的工匠。
      理论课程的学习与实践相结合，是船政学堂教学的显著特点。一八六六年筹办船政时，左宗棠就上书总理各国事务衙门，将购买的一艘香港轮船改名为「华福宝」，以宁波军工贝锦泉为管带，作为学堂的实习船。船舶制造的学生还进行机器制造与操作的实习教学，该科学生每天均要在船厂的各个部门轮流实习，以熟悉生产的全部过程。除理论课程与有关实际相结合外，学堂还在理论课程结束后，专门安排实习课程，称之为练船科，即海上航行实习。沉葆祯在一八七○年七月二日奏匠中称:「出自学堂者，则未敢信其能否成材，必亲试风涛，乃足以观其胆智，否即实心讲究，譬之谈兵纸上，临阵不免张慌。」沉葆祯购日耳曼国船作为训练船，名「建威」号，6该船损坏后，又以船政自造的「扬武」号7作为训练船。《严几道年谱》载，严复及刘步蟾、林泰曾等十八人曾登「建威」舰巡历，南至新加坡各地。一八七六年二月五日《万国公报》报导:「福州船政局之扬武炮船，昨由烟台出洋，为练习海道起见，其至日本洋，日人颇生艳羡。嗣入内港，气势昂藏，足令人骇异。」「马力二百五十匹，一点钟约行二十七里，船上有大炮九尊，最大者重七吨，其船主系西人，船中常师提督一员，驾驶一员，千戎八员，把戎十一员，外委二员。已经练习考试挑选颖异之船政生童三十人，俱有项戴者。水手二百五十人。」「此行盖欲拆其识，俾其练熟洋面诸务。」尽管以现在的眼光看来，船的马力并不大，航速也不高，但在当时的确是空前之举。尤其值得注意的是其航线之长，即使在今天，也是令人惊叹。在海洋中经历如此长距离航行练习，应该说，足以使学生掌握航行操作技术，有效地贯通和运用所学理论知识。