中国新法加大打击“三非”力度 留宿外国人得登记

　　据新华社电 《中华人民共和国出境入境管理法》6月30日经第十一届全国人大CW会第二十七次会议审议通过。这部法律是在整合1986年起施行的中国公民出境入境管理法和外国人入境出境管理法及其实施细则和1995年起施行的出境入境边防检查条例的基础上形成的。



　　公安部副部长杨焕宁表示，出境入境管理工作当前出现了一些新的情况和问题：大量外国人来华旅游、访问、从事商务活动，既给中国经济社会发展带来机遇，同时也对国家安全和社会管理提出了更高的要求；现行法律规定的签证制度、居留管理制度不够完善，管理上存在漏洞；近年来外国人“非法入境、非法居留、非法就业”问题突出，需要采取有针对性的措施进一步完善有关制度。



　　外国人非法入境、非法居留、非法就业是我国经济社会发展到一定阶段的产物。为解决“三非”问题，出境入境管理法主要规定了完善外国人签证签发制度、完善外国人停留居留管理制度、完善不准外国人入境出境制度，以及加大防范和打击“三非”外国人力度的具体措施。



　　构建继续盘问等出入境强制措施体系



　　公安部负责人表示，出境入境管理法进一步完善了出入境强制措施和法律责任规定，有助于规范执法行为，防范和查处各类违反出入境管理行为，维护出入境秩序。

　　一是构建了较为完整的出入境强制措施体系，包括继续盘问、拘留审查、限制活动范围、传唤、遣送出境等措施，以满足执法工作的需要。对待遣羁押制度和羁押场所作了规定，为外国人遣返机构建设提供了法律依据。对于各类出入境证件的宣布作废、无效和注销、收缴作了统一规定。



　　二是进一步完善了相关法律责任的规定。为维护正常出境入境秩序，法律根据实际工作情况，补充了一些必要的罚则规定，如增加了为外国人出具虚假邀请函件或其他申请材料的罚则，以有效应对新出现的违法行为；根据经济社会发展情况，适当提高了处罚幅度，有的还增设了拘留处罚；根据出入境管理执法实际，进一步完善了当场处罚和当场收缴制度，以提高执法效率。



　　发现“三非”外国人应及时报告警方



　　出境入境管理法规定，公民、法人或者其他组织发现外国人有非法入境、非法居留、非法就业情形的，应当及时向所在地公安机关报告有关信息。



　　出境入境管理法规定，外国人非法居留的，给予警告；情节严重的，处每非法居留一日五百元，总额不超过一万元的罚款或者五日以上十五日以下拘留。容留、藏匿非法入境、非法居留的外国人，协助非法入境、非法居留的外国人逃避检查，或者为非法居留的外国人违法提供出境入境证件的，处二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处五日以上十五日以下拘留，并处五千元以上二万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。外国人非法就业的，处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处五日以上十五日以下拘留，并处五千元以上二万元以下罚款。



　　非法聘用外国人将被处以重罚



　　出境入境管理法规定，“外国人在中国境内工作，应当按照规定取得工作许可和工作类居留证件。任何单位和个人不得聘用未取得工作许可和工作类居留证件的外国人。”介绍外国人非法就业、非法聘用外国人将被处以高额罚款。



　　法律规定，外国人在中国境内工作管理办法由国务院规定。聘用外国人工作或者招收外国留学生的单位，应当按照规定向所在地公安机关报告有关信息。



　　法律明确指出，介绍外国人非法就业的，对个人处每非法介绍一人五千元，总额不超过五万元的罚款；对单位处每非法介绍一人五千元，总额不超过十万元的罚款；有违法所得的，没收违法所得。非法聘用外国人的，处每非法聘用一人一万元，总额不超过十万元的罚款；有违法所得的，没收违法所得。



　　外国人工作类居留证件有效期最短90天



　　出境入境管理法规定，外国人非工作类居留证件的有效期最短为180天，最长为5年，但是工作类居留证件的有效期最短为90天。



　　在出境入境管理法草案审议的过程中，有全国人大CW会委员提出，外国人来华短期工作，期限经常在半年以下，对这类来华短期工作的外国人，按照现行管理制度可以签发有效期短于180天的居留证件，比较符合实际情况。最终，法律规定了工作类居留证件有效期最短时限为90天。



　　我国增加“人才引进”签证类别



　　出境入境管理法规定，对因工作、学习、探亲、旅游、商务活动、人才引进等非外交、公务事由入境的外国人，签发相应类别的普通签证。普通签证的类别和签发办法由国务院规定。



　　全国人大CW会法工委有关负责人介绍，这样规定是对入境签证制度的进一步完善，在普通签证中增加规定“人才引进”类别，从而吸引更多海外优秀人才。



　　华侨可以凭本人护照证明其身份



　　出境入境管理法明确了华侨在国内可以凭本人护照证明其身份。由于华侨在国内无户口和居民身份证，而现行法律法规没有明确华侨在国内可以凭本人护照证明其身份，其在国内工作、生活和从事其他活动时受到一定影响。为解决华侨证明身份难的问题，出境入境管理法规定：“定居国外的中国公民在中国境内办理金融、教育、医疗、交通、电信、社会保险、财产登记等事务需要提供身份证明的，可以凭本人的护照证明其身份。”http://nd.oeeee.com/nfhypd/hytop ... 20701_1324462.shtml据新华社电 《中华人民共和国出境入境管理法》6月30日经第十一届全国人大CW会第二十七次会议审议通过。这部法律是在整合1986年起施行的中国公民出境入境管理法和外国人入境出境管理法及其实施细则和1995年起施行的出境入境边防检查条例的基础上形成的。



　　公安部副部长杨焕宁表示，出境入境管理工作当前出现了一些新的情况和问题：大量外国人来华旅游、访问、从事商务活动，既给中国经济社会发展带来机遇，同时也对国家安全和社会管理提出了更高的要求；现行法律规定的签证制度、居留管理制度不够完善，管理上存在漏洞；近年来外国人“非法入境、非法居留、非法就业”问题突出，需要采取有针对性的措施进一步完善有关制度。



　　外国人非法入境、非法居留、非法就业是我国经济社会发展到一定阶段的产物。为解决“三非”问题，出境入境管理法主要规定了完善外国人签证签发制度、完善外国人停留居留管理制度、完善不准外国人入境出境制度，以及加大防范和打击“三非”外国人力度的具体措施。



　　构建继续盘问等出入境强制措施体系



　　公安部负责人表示，出境入境管理法进一步完善了出入境强制措施和法律责任规定，有助于规范执法行为，防范和查处各类违反出入境管理行为，维护出入境秩序。

　　一是构建了较为完整的出入境强制措施体系，包括继续盘问、拘留审查、限制活动范围、传唤、遣送出境等措施，以满足执法工作的需要。对待遣羁押制度和羁押场所作了规定，为外国人遣返机构建设提供了法律依据。对于各类出入境证件的宣布作废、无效和注销、收缴作了统一规定。



　　二是进一步完善了相关法律责任的规定。为维护正常出境入境秩序，法律根据实际工作情况，补充了一些必要的罚则规定，如增加了为外国人出具虚假邀请函件或其他申请材料的罚则，以有效应对新出现的违法行为；根据经济社会发展情况，适当提高了处罚幅度，有的还增设了拘留处罚；根据出入境管理执法实际，进一步完善了当场处罚和当场收缴制度，以提高执法效率。



　　发现“三非”外国人应及时报告警方



　　出境入境管理法规定，公民、法人或者其他组织发现外国人有非法入境、非法居留、非法就业情形的，应当及时向所在地公安机关报告有关信息。



　　出境入境管理法规定，外国人非法居留的，给予警告；情节严重的，处每非法居留一日五百元，总额不超过一万元的罚款或者五日以上十五日以下拘留。容留、藏匿非法入境、非法居留的外国人，协助非法入境、非法居留的外国人逃避检查，或者为非法居留的外国人违法提供出境入境证件的，处二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处五日以上十五日以下拘留，并处五千元以上二万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。外国人非法就业的，处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处五日以上十五日以下拘留，并处五千元以上二万元以下罚款。



　　非法聘用外国人将被处以重罚



　　出境入境管理法规定，“外国人在中国境内工作，应当按照规定取得工作许可和工作类居留证件。任何单位和个人不得聘用未取得工作许可和工作类居留证件的外国人。”介绍外国人非法就业、非法聘用外国人将被处以高额罚款。



　　法律规定，外国人在中国境内工作管理办法由国务院规定。聘用外国人工作或者招收外国留学生的单位，应当按照规定向所在地公安机关报告有关信息。



　　法律明确指出，介绍外国人非法就业的，对个人处每非法介绍一人五千元，总额不超过五万元的罚款；对单位处每非法介绍一人五千元，总额不超过十万元的罚款；有违法所得的，没收违法所得。非法聘用外国人的，处每非法聘用一人一万元，总额不超过十万元的罚款；有违法所得的，没收违法所得。



　　外国人工作类居留证件有效期最短90天



　　出境入境管理法规定，外国人非工作类居留证件的有效期最短为180天，最长为5年，但是工作类居留证件的有效期最短为90天。



　　在出境入境管理法草案审议的过程中，有全国人大CW会委员提出，外国人来华短期工作，期限经常在半年以下，对这类来华短期工作的外国人，按照现行管理制度可以签发有效期短于180天的居留证件，比较符合实际情况。最终，法律规定了工作类居留证件有效期最短时限为90天。



　　我国增加“人才引进”签证类别



　　出境入境管理法规定，对因工作、学习、探亲、旅游、商务活动、人才引进等非外交、公务事由入境的外国人，签发相应类别的普通签证。普通签证的类别和签发办法由国务院规定。



　　全国人大CW会法工委有关负责人介绍，这样规定是对入境签证制度的进一步完善，在普通签证中增加规定“人才引进”类别，从而吸引更多海外优秀人才。



　　华侨可以凭本人护照证明其身份



　　出境入境管理法明确了华侨在国内可以凭本人护照证明其身份。由于华侨在国内无户口和居民身份证，而现行法律法规没有明确华侨在国内可以凭本人护照证明其身份，其在国内工作、生活和从事其他活动时受到一定影响。为解决华侨证明身份难的问题，出境入境管理法规定：“定居国外的中国公民在中国境内办理金融、教育、医疗、交通、电信、社会保险、财产登记等事务需要提供身份证明的，可以凭本人的护照证明其身份。”http://nd.oeeee.com/nfhypd/hytop ... 20701_1324462.shtml