缅甸13年5月局势

东子看缅甸：2013年5月缅甸局势分析


2013年5月缅甸局势分析（一）
本月缅甸外交方面的重要新闻是吴登盛总统正式访问美国，以及日本首相安倍晋三访问缅甸。

吴登盛总统对美国的访问，是继他的欧洲访问后的又一次重要国事行动，欧洲之旅的回报是欧盟正式解除了除武器禁运之外的一切制裁，实现了与欧洲外交关系的正常化。本次的美国访问，外界普遍分析是为促使美国取消对缅甸制裁的一种努力。去年底，奥巴马连任美国总统后，就旋风式访问了缅甸，实现了与吴登盛总统的会晤，但由于此时美国对缅甸的政策还有许多不清晰明朗之处，又附加有多种条件，双方的关系没有实质性进展。

这次吴登盛总统对美国的访问，笔者认为，这是在外交上的一种礼仪性回访，这次的访问而促使美国取消余下的制裁措施，美国需要缅甸更多的回报才有可能，虽然吴登盛总统在启程前往美国访问之前，又大赦了一批政治犯，以换取美国的回报，但美国的回报目前仅是将缅甸的英文国名改为缅甸国名的英文官方称呼。笔者认为，虽然这次的访美，与访问欧洲后的成果相比，极为有限，但对自身的国际环境的改善将大有裨益，双方总统的互访，也标志着缅美两国关系的正常化，为敦促美国接触对缅甸余下的制裁措施，在今后的一年里，相信缅甸将会出台更多的政策，但以缅甸自身的考虑，也不会按照美国开出的价码单全盘接受，中间必然会有不断地讨价还价过程，在这个过程中，今后一年里，缅、美两国高层的互访将会更加频繁。

笔者也注意到，吴登盛总统每一次出国访问回来后，缅甸内部武装冲突就会加剧一次，相信这次也不会例外，吴登盛总统的每一次重要外交访问，都是一次国际关系的改善。那么，在此情况下，对一些民地武开战就会减少一份国际社会关注的力度，吴登盛总统这次的美国访问，虽然经济意义不大，但对缅甸政府自身国际形象改善极大。因此，缅甸军方是绝不会放弃在这种光环下争取自身最大的利益的。从目前缅甸国内军事冲突局势来看，对克钦独立军再一次大规模的军事行动已经箭在弦上，有关这方面的具体分析，笔者将在本月局势分析的第二部分中谈到。

应吴登盛总统邀请，本月25日，日本首相安倍晋三将对缅甸进行三天的友好访问，从今年1月份日本副首相麻生太郎为安倍晋三打前站访问缅甸的主要关注领域可以看出，本次的安倍晋三访问缅甸，将会给缅甸带来巨额的见面礼，从战略上拉拢缅甸由中国向日本靠拢，除了日本投资开发的仰光经济特区项目推进问题外，还将涉及到能源、交通、金融、人道援助、文化、新闻媒体等多个领域的合作推进，特别是能源和交通领域，已经摆出了誓与中国争高下的姿态。

如能源领域，中缅油气管道的开通，除了高速增长的汽车需求外，石油提炼的副产品XP材料也必将促进中国的制造业的快速发展和掌握国际定价主导权。目前，中国已经成为世界最大的PX消费国，消费量占全球35%，目前PX存在巨大的需求缺口，国内40%的PX材料依靠进口，较国产材料价格高出7倍多。2013年，中国国内对XP材料需求量或将达到1854万吨，PX供应缺口800万吨以上。PX材料的主要生产国是日本、韩国和美国，目前，中国每年单从日本进口PX材料就在400万吨以上，而国际PX材料的主要定价权由日本和韩国主导，而且根据中国对PX材料进口的高速增长的需求，每年除了不断新建和扩充自己的产能外，定价也在逐年提高，使得中国制造业成本始终高企不下，正是在这种大国际经济环境下，迫使中国加快自己的XP产能的建设，以此在国际上主导该产品的国际定价权。也因此，中缅油气管道，虽然里面也有日本的利益，但与XP的国际定价权相比，日本利用缅甸内部冲突各方制造各种矛盾阻碍油气管道的早日开通，幕后策划在中国内部，利用中国部分民众对XP项目的不了解以及中国国内一些炼油企业对环境污染不重视的问题来反XP项目，最根本的目的就在于要将XP材料的国际定价权牢牢掌握在日本自己手中，最大限度地推迟中国作为一个竞争对手的出现。

更为重要是的，中日两国目前的紧张局势，更迫使极右翼首相安倍晋三需要缅甸作为牵制中国的同盟国，以实现美国的对华包围的最后的缅甸一环，安倍晋三的这种政治动作也必将让缅甸获得日本更多的经济援助，但安倍晋三能否将这个如意算盘实现？缅甸会心甘情愿成为日本与美国的棋子么？从缅甸政府的内部结构、和缅甸的民族特性来看，除非中国对缅政策出现重大战略性失误，实现的可能性是微乎其微的。而中国方面也根据缅甸局势的发展，已经及时调整了战略，绝不会仍由日本和美国在这一战略问题上为所欲为。虽然今后在缅甸的一些领域中日美有合作，但在一些战略性领域，必将有更激烈的交锋，中国在这个问题上是绝不会退让。

根据中缅三亚联合公报的精神，本月缅甸一些主要非执政党受中国共产党邀请开始分批组团访问中国。缅甸大选后，由于长期封闭的原因，加上以前很少的互动，缅甸国内的许多政治力量对中国还存在着大量的猜疑、误解和不信任，中方也意识到以前与缅甸打交道时的外交方面的局限，三亚联合公报就是对以前中国对缅政策和一些措施的纠偏，缅甸内部各个政治派别和利益派别与中国的互动，这种互动方式将会长期化，制度化，不管结果向那个方面发展，但一定会加深两国人民的更深入了解，对未来两国关系的发展将会起到重要作用。

昂山素季领导的全民盟也在受邀访问之列，但引人注目地是，全民盟首次组团访问中国，作为党主席的昂山素季并未受邀，而昂山素季也并没有因为自己首次访问未受邀请而提出任何异议和阻碍全民盟访问中国，外界猜测是认为中国方面限制了访问者的年龄必须是在60岁以下，而昂山素季已经67岁，预计将在下一批受邀访问名单中。中国驻缅大使馆官方没有正式回应这个猜测，只是表示昂山素季是否访问成行，将会水到渠成。

从官方的这个外交语言回应来看，笔者认为，一是昂山素季终将访问中国，二是由于昂山素季自身的一些原因而未能出现在首批邀请名单，自身是什么原因？从英国首相卡梅伦“私人会见”达赖后要求访问中国一再被中国拒绝的罕见外交的问题上就可以看出端倪，中国是在等昂山素季的一个解释和保证。



2013年5月缅甸局势分析（二)

缅军在缅北新的军事部署笔者已经在上月做了分析，在此不再重复。在与克钦独立军表面上的停火期间，切断克钦独立军与其他地区的民地武联系通道是本月缅军重要的军事行动之一，在这个军事部署指导下，缅军与北掸邦军的冲突在5月上旬交火的频率大大增加，特别是缅军不仅想切断北掸邦军与克钦独立军的联系，而且根据战事的进展，想进一步压缩北掸邦军的根据地，占领北掸邦军与佤联军重要的联系通道战略要地，以达到对北掸邦军的战略包围。

由于该地区缅军的这一军事行动远远超过了缅军高层的军事部署，而北掸邦军是与缅政府签订了和平协议的组织，这种对北掸邦军的这种战略包围的军事行动，引起了佤邦和四特的高度警惕，认为这是缅军准备撕毁与所有民地武所签订的和平协议的重要风向标，如果任由这一局势发展下去，将会引发一连串的政治后果，因此做好了积极应对的准备。

中方实际上也看到了缅军这种军事动向的严重政治后果，因此，中国驻缅大使本月上旬日程满满，每天不停地到上至吴登盛总统，缅军三军总司令，下至各个重要部门首脑那里“闲谈聊天”，友好提醒三军总司令该派人去即将爆发大规模军事冲突的前线给战区指挥官上政治课，也友好建议总统该派代表团去佤邦、四特、三特这三个地方去会见会见朋友们，有一段时间没有走动了，需要多走动走动，听听老朋友的困难给解决一下，不要因为双方不经常走动而积累许多不必要的隔阂，误会大了再来解决就会很麻烦。

在此背景下，吴登盛总统要求联邦和平工作委员会去四特和佤邦转了转，效果果然不错，消除了一些近期没有互相走动而形成的隔阂，由于三特没有合适的见面地方，改为邀请北掸邦军到当阳会谈。同时，缅军军方高层也给缅军当阳战区指挥官讲了讲政治。至此，效果基本达到，一场因为缅军当阳战区的指挥官擅自改变高层军事部署----而可能引发与北掸邦军全面军事冲突----从而彻底破坏与所有签订了和平协议的民地武组织的政治和解进程危机得以避免。

从此次的危机应对反应迅速来看，佤邦虽然致力于和平发展，但一直保持着高度警惕，一方面努力和平解决危机，一方面也着手最坏的应战准备，力争不到万不得已，不轻开战端。事实也说明，解决军事冲突危机的方式有多种可以选择。武备也一直在常抓不懈，佤联军某旅经过近一年的系统整训，根据缅军新的作战方式和作战特点，以特种作战为目标的装备更新、新战术演练和内部编制调整，近期即将结业并举行低调庆典，佤联军新的战斗力量的形成，将为佤邦的和平建设与发展提供更强有力的保障，佤邦深知，要缅甸政府和缅军遵守已经签订的和平协议，必须自身要有过硬的实力，否则，和平协议就是废纸一张。

克钦独立军和克钦独立军组织高层，上月已经正式确定新的政治和军事主张，权力也进行了内部调整，致力于克钦冲突地区的局势复杂化国际化长期化的成为克钦中央的政策，并单方面否决了311瑞丽谈判所达成的关键性协议。因此，311瑞丽和谈的成果已经荡然无存，在努力寻求美国和日本全面介入双方和谈未果的情况下，目标转向了英国和联合国，因此，在西方国际势力没有正式表态介入和谈之前，克钦方面对下一次的谈判是能拖则拖，丝毫不再理会缅方一再提出的重开和谈的要求，也不再理会中方的建设性意见。笔者认为，中方在尊重缅甸内政的政策下，鉴于克钦方面不再接受中方建设性意见，将可能做出暂时不再进行协调双方的和谈，缅军如果再次对克钦独立军大打出手也只能旁观。但出于中国自身国家利益和边境局势的考虑，中国将会做出有利于自身的战略选择，同时会最大限度地保持边境的稳定和对缅军和克钦方面的劝说，竭力避免双方再开大规模战端。

对于克钦方面极力拉英国介入和谈一事，笔者并不看好。英国首相卡梅伦私人会见了达赖，便遭到中国方面的强硬应对，一再拒绝卡梅伦提出的访问中国的请求，同时，对英国方面有意介入缅甸内部军事冲突的动向，中国驻英国大使也用没有任何外交语言的强硬口气表达了中方的立场，这个问题笔者已经在上月的局势分析中谈到。东子看缅甸：2013年5月缅甸局势分析


2013年5月缅甸局势分析（一）
本月缅甸外交方面的重要新闻是吴登盛总统正式访问美国，以及日本首相安倍晋三访问缅甸。

吴登盛总统对美国的访问，是继他的欧洲访问后的又一次重要国事行动，欧洲之旅的回报是欧盟正式解除了除武器禁运之外的一切制裁，实现了与欧洲外交关系的正常化。本次的美国访问，外界普遍分析是为促使美国取消对缅甸制裁的一种努力。去年底，奥巴马连任美国总统后，就旋风式访问了缅甸，实现了与吴登盛总统的会晤，但由于此时美国对缅甸的政策还有许多不清晰明朗之处，又附加有多种条件，双方的关系没有实质性进展。

这次吴登盛总统对美国的访问，笔者认为，这是在外交上的一种礼仪性回访，这次的访问而促使美国取消余下的制裁措施，美国需要缅甸更多的回报才有可能，虽然吴登盛总统在启程前往美国访问之前，又大赦了一批政治犯，以换取美国的回报，但美国的回报目前仅是将缅甸的英文国名改为缅甸国名的英文官方称呼。笔者认为，虽然这次的访美，与访问欧洲后的成果相比，极为有限，但对自身的国际环境的改善将大有裨益，双方总统的互访，也标志着缅美两国关系的正常化，为敦促美国接触对缅甸余下的制裁措施，在今后的一年里，相信缅甸将会出台更多的政策，但以缅甸自身的考虑，也不会按照美国开出的价码单全盘接受，中间必然会有不断地讨价还价过程，在这个过程中，今后一年里，缅、美两国高层的互访将会更加频繁。

笔者也注意到，吴登盛总统每一次出国访问回来后，缅甸内部武装冲突就会加剧一次，相信这次也不会例外，吴登盛总统的每一次重要外交访问，都是一次国际关系的改善。那么，在此情况下，对一些民地武开战就会减少一份国际社会关注的力度，吴登盛总统这次的美国访问，虽然经济意义不大，但对缅甸政府自身国际形象改善极大。因此，缅甸军方是绝不会放弃在这种光环下争取自身最大的利益的。从目前缅甸国内军事冲突局势来看，对克钦独立军再一次大规模的军事行动已经箭在弦上，有关这方面的具体分析，笔者将在本月局势分析的第二部分中谈到。

应吴登盛总统邀请，本月25日，日本首相安倍晋三将对缅甸进行三天的友好访问，从今年1月份日本副首相麻生太郎为安倍晋三打前站访问缅甸的主要关注领域可以看出，本次的安倍晋三访问缅甸，将会给缅甸带来巨额的见面礼，从战略上拉拢缅甸由中国向日本靠拢，除了日本投资开发的仰光经济特区项目推进问题外，还将涉及到能源、交通、金融、人道援助、文化、新闻媒体等多个领域的合作推进，特别是能源和交通领域，已经摆出了誓与中国争高下的姿态。

如能源领域，中缅油气管道的开通，除了高速增长的汽车需求外，石油提炼的副产品XP材料也必将促进中国的制造业的快速发展和掌握国际定价主导权。目前，中国已经成为世界最大的PX消费国，消费量占全球35%，目前PX存在巨大的需求缺口，国内40%的PX材料依靠进口，较国产材料价格高出7倍多。2013年，中国国内对XP材料需求量或将达到1854万吨，PX供应缺口800万吨以上。PX材料的主要生产国是日本、韩国和美国，目前，中国每年单从日本进口PX材料就在400万吨以上，而国际PX材料的主要定价权由日本和韩国主导，而且根据中国对PX材料进口的高速增长的需求，每年除了不断新建和扩充自己的产能外，定价也在逐年提高，使得中国制造业成本始终高企不下，正是在这种大国际经济环境下，迫使中国加快自己的XP产能的建设，以此在国际上主导该产品的国际定价权。也因此，中缅油气管道，虽然里面也有日本的利益，但与XP的国际定价权相比，日本利用缅甸内部冲突各方制造各种矛盾阻碍油气管道的早日开通，幕后策划在中国内部，利用中国部分民众对XP项目的不了解以及中国国内一些炼油企业对环境污染不重视的问题来反XP项目，最根本的目的就在于要将XP材料的国际定价权牢牢掌握在日本自己手中，最大限度地推迟中国作为一个竞争对手的出现。

更为重要是的，中日两国目前的紧张局势，更迫使极右翼首相安倍晋三需要缅甸作为牵制中国的同盟国，以实现美国的对华包围的最后的缅甸一环，安倍晋三的这种政治动作也必将让缅甸获得日本更多的经济援助，但安倍晋三能否将这个如意算盘实现？缅甸会心甘情愿成为日本与美国的棋子么？从缅甸政府的内部结构、和缅甸的民族特性来看，除非中国对缅政策出现重大战略性失误，实现的可能性是微乎其微的。而中国方面也根据缅甸局势的发展，已经及时调整了战略，绝不会仍由日本和美国在这一战略问题上为所欲为。虽然今后在缅甸的一些领域中日美有合作，但在一些战略性领域，必将有更激烈的交锋，中国在这个问题上是绝不会退让。

根据中缅三亚联合公报的精神，本月缅甸一些主要非执政党受中国共产党邀请开始分批组团访问中国。缅甸大选后，由于长期封闭的原因，加上以前很少的互动，缅甸国内的许多政治力量对中国还存在着大量的猜疑、误解和不信任，中方也意识到以前与缅甸打交道时的外交方面的局限，三亚联合公报就是对以前中国对缅政策和一些措施的纠偏，缅甸内部各个政治派别和利益派别与中国的互动，这种互动方式将会长期化，制度化，不管结果向那个方面发展，但一定会加深两国人民的更深入了解，对未来两国关系的发展将会起到重要作用。

昂山素季领导的全民盟也在受邀访问之列，但引人注目地是，全民盟首次组团访问中国，作为党主席的昂山素季并未受邀，而昂山素季也并没有因为自己首次访问未受邀请而提出任何异议和阻碍全民盟访问中国，外界猜测是认为中国方面限制了访问者的年龄必须是在60岁以下，而昂山素季已经67岁，预计将在下一批受邀访问名单中。中国驻缅大使馆官方没有正式回应这个猜测，只是表示昂山素季是否访问成行，将会水到渠成。

从官方的这个外交语言回应来看，笔者认为，一是昂山素季终将访问中国，二是由于昂山素季自身的一些原因而未能出现在首批邀请名单，自身是什么原因？从英国首相卡梅伦“私人会见”达赖后要求访问中国一再被中国拒绝的罕见外交的问题上就可以看出端倪，中国是在等昂山素季的一个解释和保证。



2013年5月缅甸局势分析（二)

缅军在缅北新的军事部署笔者已经在上月做了分析，在此不再重复。在与克钦独立军表面上的停火期间，切断克钦独立军与其他地区的民地武联系通道是本月缅军重要的军事行动之一，在这个军事部署指导下，缅军与北掸邦军的冲突在5月上旬交火的频率大大增加，特别是缅军不仅想切断北掸邦军与克钦独立军的联系，而且根据战事的进展，想进一步压缩北掸邦军的根据地，占领北掸邦军与佤联军重要的联系通道战略要地，以达到对北掸邦军的战略包围。

由于该地区缅军的这一军事行动远远超过了缅军高层的军事部署，而北掸邦军是与缅政府签订了和平协议的组织，这种对北掸邦军的这种战略包围的军事行动，引起了佤邦和四特的高度警惕，认为这是缅军准备撕毁与所有民地武所签订的和平协议的重要风向标，如果任由这一局势发展下去，将会引发一连串的政治后果，因此做好了积极应对的准备。

中方实际上也看到了缅军这种军事动向的严重政治后果，因此，中国驻缅大使本月上旬日程满满，每天不停地到上至吴登盛总统，缅军三军总司令，下至各个重要部门首脑那里“闲谈聊天”，友好提醒三军总司令该派人去即将爆发大规模军事冲突的前线给战区指挥官上政治课，也友好建议总统该派代表团去佤邦、四特、三特这三个地方去会见会见朋友们，有一段时间没有走动了，需要多走动走动，听听老朋友的困难给解决一下，不要因为双方不经常走动而积累许多不必要的隔阂，误会大了再来解决就会很麻烦。

在此背景下，吴登盛总统要求联邦和平工作委员会去四特和佤邦转了转，效果果然不错，消除了一些近期没有互相走动而形成的隔阂，由于三特没有合适的见面地方，改为邀请北掸邦军到当阳会谈。同时，缅军军方高层也给缅军当阳战区指挥官讲了讲政治。至此，效果基本达到，一场因为缅军当阳战区的指挥官擅自改变高层军事部署----而可能引发与北掸邦军全面军事冲突----从而彻底破坏与所有签订了和平协议的民地武组织的政治和解进程危机得以避免。

从此次的危机应对反应迅速来看，佤邦虽然致力于和平发展，但一直保持着高度警惕，一方面努力和平解决危机，一方面也着手最坏的应战准备，力争不到万不得已，不轻开战端。事实也说明，解决军事冲突危机的方式有多种可以选择。武备也一直在常抓不懈，佤联军某旅经过近一年的系统整训，根据缅军新的作战方式和作战特点，以特种作战为目标的装备更新、新战术演练和内部编制调整，近期即将结业并举行低调庆典，佤联军新的战斗力量的形成，将为佤邦的和平建设与发展提供更强有力的保障，佤邦深知，要缅甸政府和缅军遵守已经签订的和平协议，必须自身要有过硬的实力，否则，和平协议就是废纸一张。

克钦独立军和克钦独立军组织高层，上月已经正式确定新的政治和军事主张，权力也进行了内部调整，致力于克钦冲突地区的局势复杂化国际化长期化的成为克钦中央的政策，并单方面否决了311瑞丽谈判所达成的关键性协议。因此，311瑞丽和谈的成果已经荡然无存，在努力寻求美国和日本全面介入双方和谈未果的情况下，目标转向了英国和联合国，因此，在西方国际势力没有正式表态介入和谈之前，克钦方面对下一次的谈判是能拖则拖，丝毫不再理会缅方一再提出的重开和谈的要求，也不再理会中方的建设性意见。笔者认为，中方在尊重缅甸内政的政策下，鉴于克钦方面不再接受中方建设性意见，将可能做出暂时不再进行协调双方的和谈，缅军如果再次对克钦独立军大打出手也只能旁观。但出于中国自身国家利益和边境局势的考虑，中国将会做出有利于自身的战略选择，同时会最大限度地保持边境的稳定和对缅军和克钦方面的劝说，竭力避免双方再开大规模战端。

对于克钦方面极力拉英国介入和谈一事，笔者并不看好。英国首相卡梅伦私人会见了达赖，便遭到中国方面的强硬应对，一再拒绝卡梅伦提出的访问中国的请求，同时，对英国方面有意介入缅甸内部军事冲突的动向，中国驻英国大使也用没有任何外交语言的强硬口气表达了中方的立场，这个问题笔者已经在上月的局势分析中谈到。