超级军网民间提案：《2013-2017年全国总体改革规划》
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/24 19:51:29
（一）金融部门改革部分：
改革目标：利率完全市场化
改革方式：时间表渐进式
改革措施：
1）至2015年利率上下浮动空间达20%，基准利率则由央行货币政策委员会发布。
2）各银行和金融机构（包括中资境外银行和金融机构的国内存款业务）的存款业务均向金
融业务委员会银监分会缴纳银行和金融存款金保险费用，由银监会委托上市社保基金运
营。
3）鼓励民间资本开办各类符合法律法规要求的银行和金融机构。建立金融业务信息平台，
所有境内银行和金融机构必须网上登记，并接受金融业务委员会全程监督和随时抽查。
抽查不合格，第一次重罚，第二次退市。
（二）财政体系改革部分：
改革目标：政府全口径预算管理和中央与地方财权与事权相匹配的财政运转结构
改革方式：时间表渐进式
改革措施：
1） 加快成立教育集团，大力推进教师有序流动和民生教育支出市民卡电子支付。
2） 建立和完善政府市场采购服务平台运营。
3） 财政部门实现垂直统一管理体制，依照预算进行各类款项支付和相关检查。社保在中央层面进行统筹。国有单位人员收入接受审计监察署年度审计和公示。国有单位不得私自滥发福利，违者予以解除劳动合同。
4） 国税地税合并办公，加快全国税收联网建设。2016年实现全国范围内的营业税改增值税。
5） 推进房产税累进征收税制，每户家庭首套自主商品房予以免征房产税。资源税由中央分类收取。进一步合并税种并试点遗产税。
6） 由央行建立个人和社会组织诚信档案体系，国家市场监管部联网共享信息。加快全国财政信息联网建设。
（三）土地使用权改革部分：
改革目标：土地流转市场建立和全国国土资源使用网建成
改革方式：时间表渐进式
改革措施：
1） 符合主体功能区定位的各类土地参与市场流转必须进入全国土地流转市场公平、透明和环保地进行交易。
2） 房屋拆迁前必须征得住户和用户的一致同意，不得强拆。
3） 组建全国国土资源使用网，各地网络公示地方土地使用情况并接受监督。
（四）生产要素价格改革部分：
改革目标：生产要素市场化价格机制形成和反垄断署监管有效运行
改革方式：时间表渐进式
改革措施：
1） 以市场定价为核心，以全国生产要素市场信息平台为依托并配合资源税的推进生产各要
素特别是水、电、天然气、金属矿产（稀土等）资源要素合理有序参与市场竞争。
加强保障个人发售电尤其是个人新能源发售电进入区域智能电网的配套服务，压缩电垄成本同时财务透明。率先对电网投融资体制进行改革，逐步实现包括骨干电网、输电网、
配电网各级电网产权和经营权向社会资本开放。
2） 不再对国企破贴，允许国企破产、兼并和重组，同时试点人民主权财富基金。
3） 鼓励生产要素集体议价机制。反垄断署依据新修订的《反垄断法》监管破除生产要素各类企业的市场垄断，包括公诉至最高法予以法治破垄。
（五）简政放权改革部分：
改革目标：权力及行政层级精简和阳光下运行
改革方式：时间表渐进式
改革措施：
1） 简化行政审批程序和办事流程，全国范围内建立首接责任制，并且非经全国人大全体会议通过政府不得另设行政审判权。
2） 以基层民主协商自治为重点推进行政民主制度建设。
3） 加快推进一批中西部省直管县改革试点，2017年东部（包括东北三省）争取率先完成省直管县目标。
（六）社会收入不公与户籍制度改革部分：
改革目标：境内中国公民自由流动迁移和建成合理的社会收入结构体系
改革方式：时间表渐进式
改革措施：
1）废除户籍，推进全国联网居住证制度，实现人口动态管理（包括常住人口居住证的动态管理）。居住证号码为身份证号码。一线和二线城市常住人口居住评定实行积分准入办法管理，其余地方一律不设门槛，允许自由落户。
2）推行公务员分类管理和聘用制任用，确立公务员为唯一财务供养人员。各地方依照五年一度的全国人口统计调查结果中的常住人口按比例设定公务员人数。
3）全面深入推进收入分配制度改革，破除国企行政垄断地位，用人方面重点保障同工同酬和国有单位公平透明招聘。
（七）反腐倡廉改革部分：
1）中央巡视组机制常态建设，巡视组人员动态组成。
2）新晋官员统一实行财务公示和接受抽查机制。强化网络举报案件处理，加强军队反腐和精神文明建设。
3）整合反腐倡廉机构，试行统一垂直管理和反腐办案人员案件数和涉案金融各占50%权重的绩效工资机制。
（一）金融部门改革部分：
改革目标：利率完全市场化
改革方式：时间表渐进式
改革措施：
1）至2015年利率上下浮动空间达20%，基准利率则由央行货币政策委员会发布。
2）各银行和金融机构（包括中资境外银行和金融机构的国内存款业务）的存款业务均向金
融业务委员会银监分会缴纳银行和金融存款金保险费用，由银监会委托上市社保基金运
营。
3）鼓励民间资本开办各类符合法律法规要求的银行和金融机构。建立金融业务信息平台，
所有境内银行和金融机构必须网上登记，并接受金融业务委员会全程监督和随时抽查。
抽查不合格，第一次重罚，第二次退市。
（二）财政体系改革部分：
改革目标：政府全口径预算管理和中央与地方财权与事权相匹配的财政运转结构
改革方式：时间表渐进式
改革措施：
1） 加快成立教育集团，大力推进教师有序流动和民生教育支出市民卡电子支付。
2） 建立和完善政府市场采购服务平台运营。
3） 财政部门实现垂直统一管理体制，依照预算进行各类款项支付和相关检查。社保在中央层面进行统筹。国有单位人员收入接受审计监察署年度审计和公示。国有单位不得私自滥发福利，违者予以解除劳动合同。
4） 国税地税合并办公，加快全国税收联网建设。2016年实现全国范围内的营业税改增值税。
5） 推进房产税累进征收税制，每户家庭首套自主商品房予以免征房产税。资源税由中央分类收取。进一步合并税种并试点遗产税。
6） 由央行建立个人和社会组织诚信档案体系，国家市场监管部联网共享信息。加快全国财政信息联网建设。
（三）土地使用权改革部分：
改革目标：土地流转市场建立和全国国土资源使用网建成
改革方式：时间表渐进式
改革措施：
1） 符合主体功能区定位的各类土地参与市场流转必须进入全国土地流转市场公平、透明和环保地进行交易。
2） 房屋拆迁前必须征得住户和用户的一致同意，不得强拆。
3） 组建全国国土资源使用网，各地网络公示地方土地使用情况并接受监督。
（四）生产要素价格改革部分：
改革目标：生产要素市场化价格机制形成和反垄断署监管有效运行
改革方式：时间表渐进式
改革措施：
1） 以市场定价为核心，以全国生产要素市场信息平台为依托并配合资源税的推进生产各要
素特别是水、电、天然气、金属矿产（稀土等）资源要素合理有序参与市场竞争。
加强保障个人发售电尤其是个人新能源发售电进入区域智能电网的配套服务，压缩电垄成本同时财务透明。率先对电网投融资体制进行改革，逐步实现包括骨干电网、输电网、
配电网各级电网产权和经营权向社会资本开放。
2） 不再对国企破贴，允许国企破产、兼并和重组，同时试点人民主权财富基金。
3） 鼓励生产要素集体议价机制。反垄断署依据新修订的《反垄断法》监管破除生产要素各类企业的市场垄断，包括公诉至最高法予以法治破垄。
（五）简政放权改革部分：
改革目标：权力及行政层级精简和阳光下运行
改革方式：时间表渐进式
改革措施：
1） 简化行政审批程序和办事流程，全国范围内建立首接责任制，并且非经全国人大全体会议通过政府不得另设行政审判权。
2） 以基层民主协商自治为重点推进行政民主制度建设。
3） 加快推进一批中西部省直管县改革试点，2017年东部（包括东北三省）争取率先完成省直管县目标。
（六）社会收入不公与户籍制度改革部分：
改革目标：境内中国公民自由流动迁移和建成合理的社会收入结构体系
改革方式：时间表渐进式
改革措施：
1）废除户籍，推进全国联网居住证制度，实现人口动态管理（包括常住人口居住证的动态管理）。居住证号码为身份证号码。一线和二线城市常住人口居住评定实行积分准入办法管理，其余地方一律不设门槛，允许自由落户。
2）推行公务员分类管理和聘用制任用，确立公务员为唯一财务供养人员。各地方依照五年一度的全国人口统计调查结果中的常住人口按比例设定公务员人数。
3）全面深入推进收入分配制度改革，破除国企行政垄断地位，用人方面重点保障同工同酬和国有单位公平透明招聘。
（七）反腐倡廉改革部分：
1）中央巡视组机制常态建设，巡视组人员动态组成。
2）新晋官员统一实行财务公示和接受抽查机制。强化网络举报案件处理，加强军队反腐和精神文明建设。
3）整合反腐倡廉机构，试行统一垂直管理和反腐办案人员案件数和涉案金融各占50%权重的绩效工资机制。
改革目标：利率完全市场化
改革方式：时间表渐进式
改革措施：
1）至2015年利率上下浮动空间达20%，基准利率则由央行货币政策委员会发布。
2）各银行和金融机构（包括中资境外银行和金融机构的国内存款业务）的存款业务均向金
融业务委员会银监分会缴纳银行和金融存款金保险费用，由银监会委托上市社保基金运
营。
3）鼓励民间资本开办各类符合法律法规要求的银行和金融机构。建立金融业务信息平台，
所有境内银行和金融机构必须网上登记，并接受金融业务委员会全程监督和随时抽查。
抽查不合格，第一次重罚，第二次退市。
（二）财政体系改革部分：
改革目标：政府全口径预算管理和中央与地方财权与事权相匹配的财政运转结构
改革方式：时间表渐进式
改革措施：
1） 加快成立教育集团，大力推进教师有序流动和民生教育支出市民卡电子支付。
2） 建立和完善政府市场采购服务平台运营。
3） 财政部门实现垂直统一管理体制，依照预算进行各类款项支付和相关检查。社保在中央层面进行统筹。国有单位人员收入接受审计监察署年度审计和公示。国有单位不得私自滥发福利，违者予以解除劳动合同。
4） 国税地税合并办公，加快全国税收联网建设。2016年实现全国范围内的营业税改增值税。
5） 推进房产税累进征收税制，每户家庭首套自主商品房予以免征房产税。资源税由中央分类收取。进一步合并税种并试点遗产税。
6） 由央行建立个人和社会组织诚信档案体系，国家市场监管部联网共享信息。加快全国财政信息联网建设。
（三）土地使用权改革部分：
改革目标：土地流转市场建立和全国国土资源使用网建成
改革方式：时间表渐进式
改革措施：
1） 符合主体功能区定位的各类土地参与市场流转必须进入全国土地流转市场公平、透明和环保地进行交易。
2） 房屋拆迁前必须征得住户和用户的一致同意，不得强拆。
3） 组建全国国土资源使用网，各地网络公示地方土地使用情况并接受监督。
（四）生产要素价格改革部分：
改革目标：生产要素市场化价格机制形成和反垄断署监管有效运行
改革方式：时间表渐进式
改革措施：
1） 以市场定价为核心，以全国生产要素市场信息平台为依托并配合资源税的推进生产各要
素特别是水、电、天然气、金属矿产（稀土等）资源要素合理有序参与市场竞争。
加强保障个人发售电尤其是个人新能源发售电进入区域智能电网的配套服务，压缩电垄成本同时财务透明。率先对电网投融资体制进行改革，逐步实现包括骨干电网、输电网、
配电网各级电网产权和经营权向社会资本开放。
2） 不再对国企破贴，允许国企破产、兼并和重组，同时试点人民主权财富基金。
3） 鼓励生产要素集体议价机制。反垄断署依据新修订的《反垄断法》监管破除生产要素各类企业的市场垄断，包括公诉至最高法予以法治破垄。
（五）简政放权改革部分：
改革目标：权力及行政层级精简和阳光下运行
改革方式：时间表渐进式
改革措施：
1） 简化行政审批程序和办事流程，全国范围内建立首接责任制，并且非经全国人大全体会议通过政府不得另设行政审判权。
2） 以基层民主协商自治为重点推进行政民主制度建设。
3） 加快推进一批中西部省直管县改革试点，2017年东部（包括东北三省）争取率先完成省直管县目标。
（六）社会收入不公与户籍制度改革部分：
改革目标：境内中国公民自由流动迁移和建成合理的社会收入结构体系
改革方式：时间表渐进式
改革措施：
1）废除户籍，推进全国联网居住证制度，实现人口动态管理（包括常住人口居住证的动态管理）。居住证号码为身份证号码。一线和二线城市常住人口居住评定实行积分准入办法管理，其余地方一律不设门槛，允许自由落户。
2）推行公务员分类管理和聘用制任用，确立公务员为唯一财务供养人员。各地方依照五年一度的全国人口统计调查结果中的常住人口按比例设定公务员人数。
3）全面深入推进收入分配制度改革，破除国企行政垄断地位，用人方面重点保障同工同酬和国有单位公平透明招聘。
（七）反腐倡廉改革部分：
1）中央巡视组机制常态建设，巡视组人员动态组成。
2）新晋官员统一实行财务公示和接受抽查机制。强化网络举报案件处理，加强军队反腐和精神文明建设。
3）整合反腐倡廉机构，试行统一垂直管理和反腐办案人员案件数和涉案金融各占50%权重的绩效工资机制。
（一）金融部门改革部分：
改革目标：利率完全市场化
改革方式：时间表渐进式
改革措施：
1）至2015年利率上下浮动空间达20%，基准利率则由央行货币政策委员会发布。
2）各银行和金融机构（包括中资境外银行和金融机构的国内存款业务）的存款业务均向金
融业务委员会银监分会缴纳银行和金融存款金保险费用，由银监会委托上市社保基金运
营。
3）鼓励民间资本开办各类符合法律法规要求的银行和金融机构。建立金融业务信息平台，
所有境内银行和金融机构必须网上登记，并接受金融业务委员会全程监督和随时抽查。
抽查不合格，第一次重罚，第二次退市。
（二）财政体系改革部分：
改革目标：政府全口径预算管理和中央与地方财权与事权相匹配的财政运转结构
改革方式：时间表渐进式
改革措施：
1） 加快成立教育集团，大力推进教师有序流动和民生教育支出市民卡电子支付。
2） 建立和完善政府市场采购服务平台运营。
3） 财政部门实现垂直统一管理体制，依照预算进行各类款项支付和相关检查。社保在中央层面进行统筹。国有单位人员收入接受审计监察署年度审计和公示。国有单位不得私自滥发福利，违者予以解除劳动合同。
4） 国税地税合并办公，加快全国税收联网建设。2016年实现全国范围内的营业税改增值税。
5） 推进房产税累进征收税制，每户家庭首套自主商品房予以免征房产税。资源税由中央分类收取。进一步合并税种并试点遗产税。
6） 由央行建立个人和社会组织诚信档案体系，国家市场监管部联网共享信息。加快全国财政信息联网建设。
（三）土地使用权改革部分：
改革目标：土地流转市场建立和全国国土资源使用网建成
改革方式：时间表渐进式
改革措施：
1） 符合主体功能区定位的各类土地参与市场流转必须进入全国土地流转市场公平、透明和环保地进行交易。
2） 房屋拆迁前必须征得住户和用户的一致同意，不得强拆。
3） 组建全国国土资源使用网，各地网络公示地方土地使用情况并接受监督。
（四）生产要素价格改革部分：
改革目标：生产要素市场化价格机制形成和反垄断署监管有效运行
改革方式：时间表渐进式
改革措施：
1） 以市场定价为核心，以全国生产要素市场信息平台为依托并配合资源税的推进生产各要
素特别是水、电、天然气、金属矿产（稀土等）资源要素合理有序参与市场竞争。
加强保障个人发售电尤其是个人新能源发售电进入区域智能电网的配套服务，压缩电垄成本同时财务透明。率先对电网投融资体制进行改革，逐步实现包括骨干电网、输电网、
配电网各级电网产权和经营权向社会资本开放。
2） 不再对国企破贴，允许国企破产、兼并和重组，同时试点人民主权财富基金。
3） 鼓励生产要素集体议价机制。反垄断署依据新修订的《反垄断法》监管破除生产要素各类企业的市场垄断，包括公诉至最高法予以法治破垄。
（五）简政放权改革部分：
改革目标：权力及行政层级精简和阳光下运行
改革方式：时间表渐进式
改革措施：
1） 简化行政审批程序和办事流程，全国范围内建立首接责任制，并且非经全国人大全体会议通过政府不得另设行政审判权。
2） 以基层民主协商自治为重点推进行政民主制度建设。
3） 加快推进一批中西部省直管县改革试点，2017年东部（包括东北三省）争取率先完成省直管县目标。
（六）社会收入不公与户籍制度改革部分：
改革目标：境内中国公民自由流动迁移和建成合理的社会收入结构体系
改革方式：时间表渐进式
改革措施：
1）废除户籍，推进全国联网居住证制度，实现人口动态管理（包括常住人口居住证的动态管理）。居住证号码为身份证号码。一线和二线城市常住人口居住评定实行积分准入办法管理，其余地方一律不设门槛，允许自由落户。
2）推行公务员分类管理和聘用制任用，确立公务员为唯一财务供养人员。各地方依照五年一度的全国人口统计调查结果中的常住人口按比例设定公务员人数。
3）全面深入推进收入分配制度改革，破除国企行政垄断地位，用人方面重点保障同工同酬和国有单位公平透明招聘。
（七）反腐倡廉改革部分：
1）中央巡视组机制常态建设，巡视组人员动态组成。
2）新晋官员统一实行财务公示和接受抽查机制。强化网络举报案件处理，加强军队反腐和精神文明建设。
3）整合反腐倡廉机构，试行统一垂直管理和反腐办案人员案件数和涉案金融各占50%权重的绩效工资机制。