海警局：中国版“海岸警卫队”问世

来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/20 19:38:02
海警局：中国版“海岸警卫队”问世
(2013-04-18)  编辑发布：中国船舶在线  
【摘要】中国海警为仅次于美国海岸警卫队的全球第二大海上执法力量
中国海警巡逻舰编队。
中国渔政310船。
    引言：中国海警局的诞生预示着“五龙治海”告别历史，中国海洋维权已经攥成一个拳头。重组之后的“中国海警”不仅集中了中国目前最精锐的海上执法力量，还在陆续接收大批新装备，实力将迅速超越日本海上保安厅，成为仅次于美国海岸警卫队的全球第二大海上执法力量。
    中国海洋维权攥成“一个拳头”
    在大部制改革中，海洋局的重组和海警局的诞生，也许是国际社会最为关注的一项机构重组。3月10日重组方案发布当天，日本NHK电视台在几个机构改革方案中唯独报道了“海洋局机能强化”的消息，而日本共同社则直言此举将加强对钓鱼岛附近的监视，日本方面需应对。
    “大部制改革方案”中提出，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。在中国海洋管理的历史上，海警局是首次出现。
    此前，中国有5支海上主要执法力量，分属5个不同国家部委：海监隶属于国土资源部国家海洋局；渔政隶属于农业部渔政局；边防海警隶属于公安部边防管理局；海上缉私警察隶属于海关总署缉私局；海巡隶属于交通部海事局。
    “五龙合一”的设想始于2005年，时任总理温家宝就提出在北部湾试点，将海警、渔政、海关、海警、海事合并。尽管温家宝当时表示“允许失败，但是一定要做”，但这一设想最终未能实现。
    2012年下半年，中央海洋权益工作领导小组办公室（简称“中央海权办”）低调成立，成员单位包括国土资源部、外交部、公安部、农业部和军方等。据知情人士透露，海权办成立时由时任国家副主席的习近平亲自领导。很快，十八大报告首次正式提出了“建设海洋强国”的概念。
    “海洋管理不是一个点，就该是一个面。”中国海洋发展研究中心研究员、中国海监东海总队原副总队长郁志荣编了一个顺口溜：“研究、决策、协调、执行一条龙，立法、司法、执法一条线，政界、军界、学界、民间、媒体一条心，海监、渔政、海事、海关、海警一家人。”
    农业部一位参与改组方案的人士透露，之前关于海上执法力量整合的讨论中，有两个不同的版本：一个是先行合并海监和渔政；另一个是将包括海事局在内的五支主要海上执法力量都合并起来。“这些年各部门的人也都知道，从大局出发（整合）是有百利而无一害的。但谁都不愿意从自己身上切一块肉出去。”上述人士说。
    南海渔政312船代政委李德省介绍，力量分散造成的执法浪费并不鲜见：“如果海监第一时间发现非法侵渔的外国渔船，由于没有相关的行政处罚权，必须通知渔政出动。而渔政没有行使抓扣等强制措施的权力，又必须带上公安边防海警。”
    李德省希望，未来中国海警的对外维权执法过程能形成一条顺畅的“流水线”，并集中力量，早日做到365天不间断巡航。长期以来，海监、边防海警、渔政、海上缉私警察等执法队伍各自职能单一，执法过程中遇到非职责范围内的违法行为无权处理，影响执法效果。
    “各部门之间有着松散的合作关系，由于各自任务的原因，这样松散的机制，应对一些突发事件效率比较低。”南海渔政局局长吴壮说，长远来看，整合的必要性在于，能在执法效能上实现1+1>2。
    此外，中国海上执法的每支队伍都自建专用码头、舰船、通讯和保障系统，造成重复建设、资源浪费。
    最终，“五龙”之中只有交通运输部海事局的海巡没有并进中国海警局。这是因为海事主管救助，另外，海事侧重点在国际航线的运输，和国际接轨比较密切。
    “全副武装”的海警局
    重组之后的“中国海警”不仅集中了中国目前最精锐的海上执法力量，还在陆续接收大批新装备，实力将迅速超越日本海上保安厅，成为仅次于美国海岸警卫队的全球第二大海上执法力量。
    在钓鱼岛争端中出镜率最高的中国海监，是重组之前中国远海执法力量的主力，队员总数超过1万人。内地媒体报道中经常提及中国海监船在吨位航速等方面不如日本海保船只，认为日本海保船的舰龄一般都比较新，速度快，吨位大。实际上经过多年的建设，特别是近年来新建36艘大吨位海监船和部分海军退役改装舰只陆续入列，中国海监在总吨位和平均艘吨位方面已经赶上了日本海保，今年很可能实现超越。
    另外，为弥补空中力量的不足，中国海监总队即将接收一批MA60海上巡逻机，该机安装有电光传感器和合成孔径雷达，对海上目标的监控范围和精度较目前装备的运-12Ⅳ小型巡逻机有大幅提升。同时，全球最大在研水上飞机“蛟龙”-600也计划装备中国海监。“蛟龙”-600水上飞机比波音737还要大，可在东海和南海长时间巡航，预计2014年即可首飞。
    除了中国海监总队外，中国渔政局拥有约3.5万名工作人员和2000艘船只（管理内陆江河湖泊的人员装备不划入海洋局），包括15000吨级的世界最大渔政船只渔政88船、5800吨级的渔政206船、4500吨级的渔政311船和2500吨级的渔政310船等大型船只，在重组后的“中国海警”队伍中也将扮演重要角色。
    公安边防海警部队是目前中国海上执法的主要武装力量，负责近海海上治安，是由公安部领导管理的现役部队，主要装备218型巡逻艇、“海豹”高速巡逻艇和618B型轻巡逻舰，另有千吨级的1001舰和2艘海军053H型护卫舰改装成的1002舰和1003舰。新成立的中国海警局仍将接受公安部业务指导，相信在武装执法方面将更多参照原边防海警的经验。
    全国政协委员、港中旅集团董事长张学武评价说，这次重组明确了国家海洋局在海上维权执法用中国海警局名义，这对维护国家海洋权益非常重要。过去无论渔政还是海监都不配武器，有的船连水炮都没有。用海警局维护国家海洋权益，就有了“带牙的老虎”。
    罗援指出，重新组建国家海洋局。为我国外交和军事斗争准备提供了回旋余地和空间，有利于更好地维护我国海洋权益。以前我们的船对外叫公务船，而其他国家的执法船对外叫“海警船”。海警船上就配备了一些重型装备，比如说40炮、35双管炮、30炮、206管炮，而我们的公务船只能配备水炮，那么一旦出现海上摩擦，咱们拿水炮去应对人家的火炮早晚要吃亏。现在我们把海监、渔政、边防武警以及海关总署的海上缉私整合为新的国家海洋局，对外叫中国海警局，这就和国际接轨了。实际上它作为一支准军事力量，为我国外交和军事斗争准备提供了回旋余地和有为空间。国家海警局在一线进行执法维权，二线就是我们的海军，这样就形成一个梯次配置的防卫体系，可以更有效的维护我们国家的海洋权益。
    中国版“海岸警卫队”
    海岸警卫队、海上保安厅、海洋警察厅、海事海岸警备署––不同的名目下，是一支支国家级海上综合执法力量。世界上有超过50个国家有统一的海上执法队伍，如今，参照国际惯例成立的中国海警局的具体性质依然令人瞩目。
    全国政协委员、南京大学地理与海洋科学学院院长高抒认为，中国海警局的定位，将类似于美国国土安全部下属的海岸警卫队。军事专家罗援少将也持相同观点，海警局，属于国土资源部，虽然带有一些准军事色彩，但并不是完全意义上的准军事部队，它只是在公安部门的业务指导下，带有一定的警察性质。海上警察，并非军队。
    作为国际海上执法力量的鼻祖，海岸警卫队与陆、海、空军及海军陆战队并列，构成美国五大武装力量。海岸警卫队平时归国土安全部管理，战时则可由总统或国会下令直接并入海军，还会参加海外作战任务。在亚洲，海岸警卫队还有常驻日本的远东分部（USCGFEACT），并定期参与中美联合执法和搜救活动。
    而在日本，隶属国土交通省的海上保安厅虽然只有不到13000人，但按日本《自卫队法》和《海上保安厅法》规定，在紧急事态下也可以受防务大臣直接指挥，配合自卫队的军事行动。日本海上其保安官的官阶与日本海上自卫队及他国家海军军阶级级对应，是一支标准的“准军事力量”。
    除水炮外，美、日海上执法综合力量均配有中、小口径机枪、机炮等致命性武器。而目前中国的海洋执法力量，除海警、海关缉私警察外，多数船只没有武装。
    “在2006年6月24日，海南琼海一艘渔船在南沙海域作业时，被不明国籍、不明身份的武装分子抢劫，最后武装分子向渔民开枪，制造了一起四个渔民死亡、三个渔民打伤的海上流血事件。”吴壮局长认为，“其他国家海洋执法队伍，要么是警察队伍，要么是军事化的队伍，我相信中国也不例外。”
    不过，与外界的猜想相比，国家海洋局内部则显得十分低调。海洋局发言人石青峰表示武器是“非常慎重”的问题，要等到“三定”方案（国务院部门主要职责、内设机构和人员编制规定的简称）出台时才能明确。
    与美国、日本的海上执法力量相比，新成立的中国海警局在军事化色彩方面还存在很大差距。界定“准军事力量”有三个标准：授衔标准与海军统一，武器装备与海军部分重合，战时能够立即成为海军的扩充力量。
    整合后的中国海警局不可能一口吃成胖子。一位专家判断，“中国海监和渔政船上根本就没有武器，中国海警要配武器，配了武器还得训练，这需要两三年过渡期来完成。”无论如何，新成立的海警局都将在海上执法过程中扮演前所未有的重要角色。
    美国海军战争学院中国海事研究所主任莱尔·戈尔茨坦（Lyle Goldstein）曾在其论文《五龙闹海––中国加强海上执法力量的挑战与机遇》中阐述了整合的影响：除了加强维权能力和中国海上执法的国际影响力，最重要的是，它可能带来国家间摩擦时的“缓冲效应”。
    “中国海警局成立后，会形成渔民、海警、海军的海上三线梯次防卫体系。即便发生冲突，形势也会梯次升级，给外交渠道解决问题留出回旋余地。”罗援说。
    【相关链接】
    什么是“五龙治海”
    “五龙治海”是一个体制和历史遗留问题。在新中国成立后相当长的时期内,海洋管理未受到国家层面的重视。
    海军 1982年,海军为了维护海上治安问题，抽调一部分人组建海上公安巡逻队，1988年更名为海警，归公安边防领导。
    农业部 1988年，农业部为了管理海洋渔业，成立了渔业局。此时，海洋上的条状管理体制完成升级。
    交通部 1998年，随着对外贸易不断增多，原国家港务监督局和船舶检验局合并，组建交通部海事局，主要负责商船及航道管理。
    国家海洋局 1998年，国务院进行机构改革，国家海洋局的海上执法机构––中国海监总队成立。此时，至少从名义上看，中国有了海上综合执法部门。
    海关总署 1999年，海关总署走私犯罪侦查局成立。
    中国海监总队成立之后，上述4个部门的职权范围––渔政、航道、治安、缉私，它都无权过问，就此，“五龙治海”格局最终形成。
来源：中国水运报





http://www.shipol.com.cn/xw/zonghexx/259182.htm
海警局：中国版“海岸警卫队”问世(2013-04-18)  编辑发布：中国船舶在线  【摘要】中国海警为仅次于美国海岸警卫队的全球第二大海上执法力量中国海警巡逻舰编队。中国渔政310船。    引言：中国海警局的诞生预示着“五龙治海”告别历史，中国海洋维权已经攥成一个拳头。重组之后的“中国海警”不仅集中了中国目前最精锐的海上执法力量，还在陆续接收大批新装备，实力将迅速超越日本海上保安厅，成为仅次于美国海岸警卫队的全球第二大海上执法力量。
    中国海洋维权攥成“一个拳头”
    在大部制改革中，海洋局的重组和海警局的诞生，也许是国际社会最为关注的一项机构重组。3月10日重组方案发布当天，日本NHK电视台在几个机构改革方案中唯独报道了“海洋局机能强化”的消息，而日本共同社则直言此举将加强对钓鱼岛附近的监视，日本方面需应对。
    “大部制改革方案”中提出，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。在中国海洋管理的历史上，海警局是首次出现。
    此前，中国有5支海上主要执法力量，分属5个不同国家部委：海监隶属于国土资源部国家海洋局；渔政隶属于农业部渔政局；边防海警隶属于公安部边防管理局；海上缉私警察隶属于海关总署缉私局；海巡隶属于交通部海事局。
    “五龙合一”的设想始于2005年，时任总理温家宝就提出在北部湾试点，将海警、渔政、海关、海警、海事合并。尽管温家宝当时表示“允许失败，但是一定要做”，但这一设想最终未能实现。
    2012年下半年，中央海洋权益工作领导小组办公室（简称“中央海权办”）低调成立，成员单位包括国土资源部、外交部、公安部、农业部和军方等。据知情人士透露，海权办成立时由时任国家副主席的习近平亲自领导。很快，十八大报告首次正式提出了“建设海洋强国”的概念。
    “海洋管理不是一个点，就该是一个面。”中国海洋发展研究中心研究员、中国海监东海总队原副总队长郁志荣编了一个顺口溜：“研究、决策、协调、执行一条龙，立法、司法、执法一条线，政界、军界、学界、民间、媒体一条心，海监、渔政、海事、海关、海警一家人。”
    农业部一位参与改组方案的人士透露，之前关于海上执法力量整合的讨论中，有两个不同的版本：一个是先行合并海监和渔政；另一个是将包括海事局在内的五支主要海上执法力量都合并起来。“这些年各部门的人也都知道，从大局出发（整合）是有百利而无一害的。但谁都不愿意从自己身上切一块肉出去。”上述人士说。
    南海渔政312船代政委李德省介绍，力量分散造成的执法浪费并不鲜见：“如果海监第一时间发现非法侵渔的外国渔船，由于没有相关的行政处罚权，必须通知渔政出动。而渔政没有行使抓扣等强制措施的权力，又必须带上公安边防海警。”
    李德省希望，未来中国海警的对外维权执法过程能形成一条顺畅的“流水线”，并集中力量，早日做到365天不间断巡航。长期以来，海监、边防海警、渔政、海上缉私警察等执法队伍各自职能单一，执法过程中遇到非职责范围内的违法行为无权处理，影响执法效果。
    “各部门之间有着松散的合作关系，由于各自任务的原因，这样松散的机制，应对一些突发事件效率比较低。”南海渔政局局长吴壮说，长远来看，整合的必要性在于，能在执法效能上实现1+1>2。
    此外，中国海上执法的每支队伍都自建专用码头、舰船、通讯和保障系统，造成重复建设、资源浪费。
    最终，“五龙”之中只有交通运输部海事局的海巡没有并进中国海警局。这是因为海事主管救助，另外，海事侧重点在国际航线的运输，和国际接轨比较密切。
    “全副武装”的海警局
    重组之后的“中国海警”不仅集中了中国目前最精锐的海上执法力量，还在陆续接收大批新装备，实力将迅速超越日本海上保安厅，成为仅次于美国海岸警卫队的全球第二大海上执法力量。
    在钓鱼岛争端中出镜率最高的中国海监，是重组之前中国远海执法力量的主力，队员总数超过1万人。内地媒体报道中经常提及中国海监船在吨位航速等方面不如日本海保船只，认为日本海保船的舰龄一般都比较新，速度快，吨位大。实际上经过多年的建设，特别是近年来新建36艘大吨位海监船和部分海军退役改装舰只陆续入列，中国海监在总吨位和平均艘吨位方面已经赶上了日本海保，今年很可能实现超越。
    另外，为弥补空中力量的不足，中国海监总队即将接收一批MA60海上巡逻机，该机安装有电光传感器和合成孔径雷达，对海上目标的监控范围和精度较目前装备的运-12Ⅳ小型巡逻机有大幅提升。同时，全球最大在研水上飞机“蛟龙”-600也计划装备中国海监。“蛟龙”-600水上飞机比波音737还要大，可在东海和南海长时间巡航，预计2014年即可首飞。
    除了中国海监总队外，中国渔政局拥有约3.5万名工作人员和2000艘船只（管理内陆江河湖泊的人员装备不划入海洋局），包括15000吨级的世界最大渔政船只渔政88船、5800吨级的渔政206船、4500吨级的渔政311船和2500吨级的渔政310船等大型船只，在重组后的“中国海警”队伍中也将扮演重要角色。
    公安边防海警部队是目前中国海上执法的主要武装力量，负责近海海上治安，是由公安部领导管理的现役部队，主要装备218型巡逻艇、“海豹”高速巡逻艇和618B型轻巡逻舰，另有千吨级的1001舰和2艘海军053H型护卫舰改装成的1002舰和1003舰。新成立的中国海警局仍将接受公安部业务指导，相信在武装执法方面将更多参照原边防海警的经验。
    全国政协委员、港中旅集团董事长张学武评价说，这次重组明确了国家海洋局在海上维权执法用中国海警局名义，这对维护国家海洋权益非常重要。过去无论渔政还是海监都不配武器，有的船连水炮都没有。用海警局维护国家海洋权益，就有了“带牙的老虎”。
    罗援指出，重新组建国家海洋局。为我国外交和军事斗争准备提供了回旋余地和空间，有利于更好地维护我国海洋权益。以前我们的船对外叫公务船，而其他国家的执法船对外叫“海警船”。海警船上就配备了一些重型装备，比如说40炮、35双管炮、30炮、206管炮，而我们的公务船只能配备水炮，那么一旦出现海上摩擦，咱们拿水炮去应对人家的火炮早晚要吃亏。现在我们把海监、渔政、边防武警以及海关总署的海上缉私整合为新的国家海洋局，对外叫中国海警局，这就和国际接轨了。实际上它作为一支准军事力量，为我国外交和军事斗争准备提供了回旋余地和有为空间。国家海警局在一线进行执法维权，二线就是我们的海军，这样就形成一个梯次配置的防卫体系，可以更有效的维护我们国家的海洋权益。
    中国版“海岸警卫队”
    海岸警卫队、海上保安厅、海洋警察厅、海事海岸警备署––不同的名目下，是一支支国家级海上综合执法力量。世界上有超过50个国家有统一的海上执法队伍，如今，参照国际惯例成立的中国海警局的具体性质依然令人瞩目。
    全国政协委员、南京大学地理与海洋科学学院院长高抒认为，中国海警局的定位，将类似于美国国土安全部下属的海岸警卫队。军事专家罗援少将也持相同观点，海警局，属于国土资源部，虽然带有一些准军事色彩，但并不是完全意义上的准军事部队，它只是在公安部门的业务指导下，带有一定的警察性质。海上警察，并非军队。
    作为国际海上执法力量的鼻祖，海岸警卫队与陆、海、空军及海军陆战队并列，构成美国五大武装力量。海岸警卫队平时归国土安全部管理，战时则可由总统或国会下令直接并入海军，还会参加海外作战任务。在亚洲，海岸警卫队还有常驻日本的远东分部（USCGFEACT），并定期参与中美联合执法和搜救活动。
    而在日本，隶属国土交通省的海上保安厅虽然只有不到13000人，但按日本《自卫队法》和《海上保安厅法》规定，在紧急事态下也可以受防务大臣直接指挥，配合自卫队的军事行动。日本海上其保安官的官阶与日本海上自卫队及他国家海军军阶级级对应，是一支标准的“准军事力量”。
    除水炮外，美、日海上执法综合力量均配有中、小口径机枪、机炮等致命性武器。而目前中国的海洋执法力量，除海警、海关缉私警察外，多数船只没有武装。
    “在2006年6月24日，海南琼海一艘渔船在南沙海域作业时，被不明国籍、不明身份的武装分子抢劫，最后武装分子向渔民开枪，制造了一起四个渔民死亡、三个渔民打伤的海上流血事件。”吴壮局长认为，“其他国家海洋执法队伍，要么是警察队伍，要么是军事化的队伍，我相信中国也不例外。”
    不过，与外界的猜想相比，国家海洋局内部则显得十分低调。海洋局发言人石青峰表示武器是“非常慎重”的问题，要等到“三定”方案（国务院部门主要职责、内设机构和人员编制规定的简称）出台时才能明确。
    与美国、日本的海上执法力量相比，新成立的中国海警局在军事化色彩方面还存在很大差距。界定“准军事力量”有三个标准：授衔标准与海军统一，武器装备与海军部分重合，战时能够立即成为海军的扩充力量。
    整合后的中国海警局不可能一口吃成胖子。一位专家判断，“中国海监和渔政船上根本就没有武器，中国海警要配武器，配了武器还得训练，这需要两三年过渡期来完成。”无论如何，新成立的海警局都将在海上执法过程中扮演前所未有的重要角色。
    美国海军战争学院中国海事研究所主任莱尔·戈尔茨坦（Lyle Goldstein）曾在其论文《五龙闹海––中国加强海上执法力量的挑战与机遇》中阐述了整合的影响：除了加强维权能力和中国海上执法的国际影响力，最重要的是，它可能带来国家间摩擦时的“缓冲效应”。
    “中国海警局成立后，会形成渔民、海警、海军的海上三线梯次防卫体系。即便发生冲突，形势也会梯次升级，给外交渠道解决问题留出回旋余地。”罗援说。
    【相关链接】
    什么是“五龙治海”
    “五龙治海”是一个体制和历史遗留问题。在新中国成立后相当长的时期内,海洋管理未受到国家层面的重视。
    海军 1982年,海军为了维护海上治安问题，抽调一部分人组建海上公安巡逻队，1988年更名为海警，归公安边防领导。
    农业部 1988年，农业部为了管理海洋渔业，成立了渔业局。此时，海洋上的条状管理体制完成升级。
    交通部 1998年，随着对外贸易不断增多，原国家港务监督局和船舶检验局合并，组建交通部海事局，主要负责商船及航道管理。
    国家海洋局 1998年，国务院进行机构改革，国家海洋局的海上执法机构––中国海监总队成立。此时，至少从名义上看，中国有了海上综合执法部门。
    海关总署 1999年，海关总署走私犯罪侦查局成立。
    中国海监总队成立之后，上述4个部门的职权范围––渔政、航道、治安、缉私，它都无权过问，就此，“五龙治海”格局最终形成。
来源：中国水运报




http://www.shipol.com.cn/xw/zonghexx/259182.htm
快快挂牌、刷号到钓鱼岛，黄岩岛去巡逻。
配图也太难看了。
最近出的新船涂装还是各刷各的，啥时候才能看见海警局的统一涂装啊？
新中国都成立64年了，一直都是崇尚陆权思维，现在才开始重视海洋，但是很多权益已经被蚕食，很难再要的回来了，不能不说是一种悲哀啊！
很期待看新涂装，这个有消息吗？
标志涂装呢？
这个海警局要成立VBSS吧？要成立特战部队吧？
bobo1980 发表于 2013-4-19 15:29
新中国都成立64年了，一直都是崇尚陆权思维，现在才开始重视海洋，但是很多权益已经被蚕食，很难再要的回来 ...

当你被人用枪顶着头的时候，你还有心思去想你在东莞的一个小妹吗？
如果你没有去想东莞的一个小妹，这是否是你的悲哀呢？
也许真实情况则是，你当时已经尿裤子了
SU.HAPPYTANK 发表于 2013-4-19 18:10
标志涂装呢？
我想大概要等国务院三定完成公布时候才会有统一的标志涂装公布吧
统一刷漆啊，话说要不要弄几架战机充充门面啊，七爷也行啊！
海警的818型3600吨巡逻舰得赶快出来，鳖版国家安全舰。
终于得等到你了~~~~
应该海军支援一、二万人。
终于凝聚成一股力量，很好
testmilitary 发表于 2013-4-19 20:39
当你被人用枪顶着头的时候，你还有心思去想你在东莞的一个小妹吗？
如果你没有去想东莞的一个小妹，这 ...
说得妙~~~~~~~~~~~~~
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