超级军网转一篇日本官方对ODA的解释(中文导报)
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/20 05:04:00
1979年12月7日，日本首相大平正芳访华演讲宣布，为了支持中国的改革开放和现代化建设，日本决定向中国提供日元贷款和技术合作。从1980年开始，中日双方签署并实施了为期5年的第一次日元贷款协议。日本从1954年展开对外政府开发援助（ODA）迄今50年；日本对华提供ODA也长达25年。截至2004年度，日本对华ODA协议金额累计达到3.3兆日元，日本成为中国最大的援助国。日本对华ODA，尤其是占ODA90%以上的日元贷款，作为中国国民经济发展五年计划的外部配备资金，对中国的现代化建设起到了重要推动作用。
自2004年下半年以来，日本政府要人如首相小泉纯一郎、外相町村信孝等曾在不同场合表示，随着中国经济的快速成长，对华ODA即将停止，中国已到了从ODA援助中毕业阶段。最近，“产经”、“日经”等媒体相继报道，日本政府正在考虑编写类似于“毕业论文”那样的对华ODA总结报告，在2008北京奥运会和2010年上海世博会前后，最终停止对华ODA。此前，中国领导人已表示过，没有ODA，中国照样发展；日本对华ODA有特殊的政治和历史背景，有代替战争赔款的含义。舆论已经注意到，日本对华ODA的存废问题，如处理不当，可能成为中日两国之间的新摩擦和新障碍。
<P>一、对华ODA政策原点及流变
ODA，全称Official Development Assistance，是国际经济合作与发展组织（OECD）使用的概念。日本援华ODA包括两大部分：日元贷款，无偿资金援助和技术援助。1978年8月，中日缔结和平友好条约。邓小平于11月访日时表示，中国可以接受日本的政府贷款。从1979年开始的援中ODA项目，可以看成是中国改革开放之初大规模引进外资的开端。
日本外务省经济协力局国别开发协力第一课和田充广课长和国际报道官千叶明先生接受了本报专访，就对华ODA始末作出了详细说明。和田课长表示，1992年日本政府出台《ODA大纲》，提出了ODA大纲四原则：兼顾环境与开发，避免军事用途和助长国际争端，维护并加强国际和平与稳定，关注发展中国家在民主化、市场化和保障人权方面的动向。2003年8月29日，日本政府又通过了新版《政府开发援助大纲》，对ODA的理念和实施原则等做出修改和完善。新ODA大纲毫不讳言日本对外ODA的目的有二：1.为国际社会和平与发展做贡献；2.通过实施ODA有助于保持本国的安全与繁荣。日本实施ODA战略有五大方针：1.支持发展中国家的自助努力；2.以人为本，强调人的安全保障和生命的尊严；3.确保发展的公平性；4.发挥并活用日本的经济和智慧；5.注重国际社会的协调与连携。为此，ODA的援助重点被规划为：1.削减贫困；2.促进经济持续成长；3.解决全球规模的人类问题；4.构筑世界和平。ODA的援助重点地域，当然是与日本有密切关系，对日本的安全与繁荣有重大影响的亚洲地区。
中国是日本对外ODA援助项目中非常重要的一块，也是成效最显著，足以令人自豪的一块。和田课长指出，对华ODA从1979年开始，目的就是促进中国在改革开放下的稳定与发展，加强日中两国友好合作关系，这对亚太地区乃至世界的稳定与发展具有重大意义。日本政府开发援助的主要资金来源于日本国民交纳的税金。25年来，对华ODA援助范围包括中国的铁路、公路、港口、机场等基础设施建设，以及农村开发、环境保护、医疗保健、人才培养等广泛领域；援助项目遍及中国所有的省、市和自治区。目前，日本依然是中国最大的援助国。
关于对华ODA，日中两国都有明确的看法。大平正芳首相在1979年12月7日访华时表示：世界各国都祝福中国的现代化政策，这一政策直接关系到国际协调的核心问题，更加富强的中国可望使世界更加美好。我国大力推行对中国现代化予以合作的方针，不仅出于我国的考虑，也因为有全世界的期待作为后盾。江泽民主席1998年11月26日访日签署《中日联合宣言》指出：日方表示，稳定、开放、发展的中国对亚太地区及世界和平与发展具有重要意义，将继续向中国的经济建设提供合作与支持。中方对日方迄今向中国提供的经济合作表示感谢。
但此后，日本认为伴随着经济快速发展，中国对于开发援助的需求和期待有所变化；与此同时，日本自身面临着严峻的经济和财政状况，外务省更爆出一系列官僚丑闻，也提升着国民的不信任感。在这种背景下，日本国民的审查眼光变得更加严厉，希望政府开发援助能更加注重经济合作的效率和效果。2001年10月，日本制定了“对华经济协力计划”，其重要变化是从以往重视沿海地区基础建设转向环境保护，提高内陆地区居民的生活水平、社会开发、人才培养、制度健全、技术转让等方面，增进日中互相理解。对华日元贷款的方式也由过去五年一次性贷款计划，改变为采取单年度申请和审定方式。对中ODA年度金额在2001-2002年之间达到顶点，此后每年以接近20%的速度递减。2004年11月10日，日本参议院提交调查报告，提出“中国正在增强军事力量”、“把税金用于向竞争对手中国提供ODA，国民感情通不过”等理由，建议缩减对华ODA并将废止纳入视野。至此，对华ODA“毕业论”和“中止论”甚嚣尘上。</P>
<P>二、对华ODA的规模和作用
日本对华ODA具体内容包括：1.日元贷款；2.无偿资金援助；3.技术合作；4.通过国际机构实施经济援助等。
日元贷款。截至2004年3月，日本政府与中国政府签署的ODA协议金额累计达32272.07亿日元，其中日元贷款协议金额为29504.89亿日元，占ODA总额90%以上，成为对华ODA的主体。日元贷款为期30年，还有10年宽限期，一般均为低利。
25年来，日本与中国签署过4次日元贷款。第一次日元贷款（1979～1983年），日方提供3309亿日元贷款，用于中国的港口、铁路、能源建设等6个项目以及商品贷款，贷款年利率为3%。第二次日元贷款（1984～1989年），日方提供5400亿日元贷款，用于中国的港口、铁路、能源、环境、农业等领域的16个建设项目，贷款年利率为2.5～3.5%。第三批日元贷款（1990～1995年），日方总共提供8099.73亿日元贷款，用于中国各地基础设施建设，共计50个项目，贷款年利率2.3～2.6%。第四次日元贷款（1996～2000年），分前后两次实施。前期贷款 (1996～1998年）为5800亿日元，用于中国农业、环境、基础设施建设40个项目，贷款年利率1.8～2.3%；后期贷款（1999～2000年）继续提供3898.34亿日元，用于36个项目的建设，贷款率利率为1.8～2.2%。从2001年起，日元贷款采取一年一审制。2001年提供日元贷款1613亿，用于环境、电力、公路、教育等15个项目，年利率为0.75～1.7%；2002年提供日元贷款1212亿日元，用于环境、教育、西部扶贫等13个项目，年利率为0.75～2.2%；2003年提供日元贷款967亿，年利率为0.75～１.5%。
日元贷款为中国的现代化建设提供了宝贵的外来资金。中国社科院日本研究所冯昭奎研究员称，在1994-1998五年间，日元贷款分别占到中国国家基本基建预算总额的27.25%、25.67%、24.97%、24.02%、14.16%。由日元贷款建设的代表性项目如北京市地铁、北京首都机场、上海浦东国际机场、天津上海广州电话网扩容事业、海南岛开发计划、贵阳新寨公路等，都在为中国的经济发展提供动力，为中国人的日常生活提供便利。长江上有五座大桥的建设资金也来自日元贷款。
无偿资金援助。无偿资金援助主要以基本生活领域、环境、人才培养等领域为对象，受援助国无需承担任何还款义务。
日本对华提供无偿资金援助，截至2002年末，累计达1364.69亿日元。其代表性项目如北京中日友好医院器材装备项目（164.3亿日元），中日友好环境中心器材装备项目（103亿日元）等等。无偿资金援助，还包括被日本人称为“草根交流”的利民工程，这是指为提高中国基层社会和当地居民生活福利水平而实施的小规模无偿资金援助。每项合作最高资助金额为1000万日元，可通过日本驻中国使领馆窗口直接申请，手续简便。自1990年在中国实施利民工程以来，截至2003年，日本驻中国大使馆和各地总领馆共无偿资助利民工程644项，合计金额为47.21亿日元，其受赠单位包括地方政府、在中国注册的NGO组织、教育和医疗机关等，深受好评。
技术合作。技术合作是为发展中国家培养人才，并进行技术本身和技术要领的转让。技术合作在制度上分为接受人员赴日进修、派遣日本专家、派遣青年海外协力队、提供器材、专项技术合作和开发调查等方式。
日本对华技术援助累计金额达1402.49亿日元。据不完全统计，日本接受中方进修培训人员14210人，派遣赴华专家4875人，派遣海外青年协力队员491人，提供器材246亿9600万日元，提供专项技术合作58项，展开开发调查154项，同时还向1万多青少年发放了奖学金。
总的来说，中日两国政府展开资金协作，日本通过ODA方式为中国的现代化建设提供外援，这是中日恢复邦交30多年最主要的成果。中国承认，日元贷款是中国获得各国官方资金合作的主要渠道，曾占中国吸收所有官方贷款的50%以上。在2001－2003年，日本政府对华提供贷款12亿200万美元，远远超过德国政府提供的2亿8100万美元，法国政府提供的7900万美元，英国政府提供的5800万美元，也超出国际开发协会（IDA）提供的2亿5900万美元。迄今，中国总长13000公里的电气化铁路中利用日元贷款建成者占34.5%，中国470个港口的万吨级泊位中利用日元贷款建成者占12.2%。日本援华ODA对中国建设确实发挥了不可或缺的作用。
日本运作政府开发援助（ODA）长达50年，经验丰富，成果显著。这样一个完善的对外经援框架，非常有利于日本对外实行紧急援助。2003年中国发生非典危机时，日本慷慨捐款15亿日元；2004年底印度洋发生世纪大海啸，日本也一次性认捐5亿美元。这些义举获得了中国和世界各国的好评，在日本国内则得益于ODA的存在。</P>
<P>
三、如何解读对华ODA“毕业论”
中国政府和领导人多次肯定以日元贷款为中心的ODA为中国现代化建设发挥了重要作用。但日本政界和社会也有人对中国媒体少报或不报ODA成果，致使普通老百姓对ODA知之甚少而备感不满。随着中国经济增长、国力转盛，日本国内财政吃紧、举国承受改革的阵痛，更兼中日政治关系持续冷却，形成了“政冷经热”局面，这些都在不同程度上引发日本政治家和国民重新审视对华ODA的存废问题。相当部分的日本人认为中国在经济总量上已跻身世界大国行列，已到了像当年韩国、新加坡那样从日本ODA援助中毕业的时期。对此，有关专家学者提供了不同的看法。
一位日本著名经济学者表示，对于中国经济的现状，日本社会有误解。建立在事实误认基础上的立论是不妥当的，有关对华ODA的讨论也是如此，令人难以赞成。他指出：1、中国的GDP已居世界六、七位，贸易总量也超越日本居世界第三位，但不能据此认为中国已成为世界经济大国，不需要援助了。从人均收入来看，2003年中国的GNP只有1090美元。OECD认定中等发展国家的GNP范围是791－3030美元。依此推论，中国尚处于中等发展国家的下流。
2、日本对华ODA累计3.3兆日元，其中90%以上，即30490亿日元是日元贷款，属有偿援助。中国会按本金加利息的模式一并偿还。日本对其他国家提供ODA，无偿资金援助所占比例大大超过对华ODA，所以OECD和欧洲都有意见认为日本对华ODA不是提供援助，而是常规性的投资交易行为。
3、中国历年来都按时归还本金和利息。其它有些ODA受援国，要求免还利息者有之，要求减免本金者有也，往往造成ODA中的不良债权。与此相比，中国算得上是ODA和日元贷款的模范借款人。此外，日本借给中国贷款时以美元计算，中国还款时以日元计算，贷还之间的汇率风险大都由中国负担。即使这样，中国仍然模范履行还款义务。2004年度，中国的年度还款额开始高于日本的年度借贷额，日本对中ODA事业出现入超，呈现资金回流现象。
4、基于以上事实，如果认为日本对中ODA应该持续缩减，这是误解。中国的GNP依然很低，中国人收入的贫富差距还很大，中国政府提出开发大西北，振兴东北，ODA都应该提供支持。中国政府、沿海富裕地区应该先行一步，日本的ODA也需以环境产业、教育对策、三农政策等方面为重点，有所作为。世界银行规定，发展中国家从ODA毕业的标准线是GNP为5290美元。中国人现在GNP只有其1/4，即使翻两番后再来谈毕业也为时不晚。
外务省经济协力局的和田课长也表示，日本政府可能在中国人均GNP达到1500美元阶段停止无偿资金援助，但对于日元贷款的存废尚无时间表。日本政府将与中国协商，在获得同意的前提下找到合理的解决方法。中日双方应该认识到，ODA不是为了清算过去，而是为了建设未来。ODA对改善和提升中日关系产生过重要作用，应该善始善终。
ODA对中国有利，对日本也有益。日本提供ODA不求感谢。但也不是为了吵架。如果日中在ODA问题上不欢而散，多年的努力付之流水，对不起两国高瞻远瞩的政治前辈。中日两国政府以及咨询机构如“日中友好21世纪委员会”等正在讨论这个问题，相信会有理性而稳妥的解决方法。</P>1979年12月7日，日本首相大平正芳访华演讲宣布，为了支持中国的改革开放和现代化建设，日本决定向中国提供日元贷款和技术合作。从1980年开始，中日双方签署并实施了为期5年的第一次日元贷款协议。日本从1954年展开对外政府开发援助（ODA）迄今50年；日本对华提供ODA也长达25年。截至2004年度，日本对华ODA协议金额累计达到3.3兆日元，日本成为中国最大的援助国。日本对华ODA，尤其是占ODA90%以上的日元贷款，作为中国国民经济发展五年计划的外部配备资金，对中国的现代化建设起到了重要推动作用。
自2004年下半年以来，日本政府要人如首相小泉纯一郎、外相町村信孝等曾在不同场合表示，随着中国经济的快速成长，对华ODA即将停止，中国已到了从ODA援助中毕业阶段。最近，“产经”、“日经”等媒体相继报道，日本政府正在考虑编写类似于“毕业论文”那样的对华ODA总结报告，在2008北京奥运会和2010年上海世博会前后，最终停止对华ODA。此前，中国领导人已表示过，没有ODA，中国照样发展；日本对华ODA有特殊的政治和历史背景，有代替战争赔款的含义。舆论已经注意到，日本对华ODA的存废问题，如处理不当，可能成为中日两国之间的新摩擦和新障碍。
<P>一、对华ODA政策原点及流变
ODA，全称Official Development Assistance，是国际经济合作与发展组织（OECD）使用的概念。日本援华ODA包括两大部分：日元贷款，无偿资金援助和技术援助。1978年8月，中日缔结和平友好条约。邓小平于11月访日时表示，中国可以接受日本的政府贷款。从1979年开始的援中ODA项目，可以看成是中国改革开放之初大规模引进外资的开端。
日本外务省经济协力局国别开发协力第一课和田充广课长和国际报道官千叶明先生接受了本报专访，就对华ODA始末作出了详细说明。和田课长表示，1992年日本政府出台《ODA大纲》，提出了ODA大纲四原则：兼顾环境与开发，避免军事用途和助长国际争端，维护并加强国际和平与稳定，关注发展中国家在民主化、市场化和保障人权方面的动向。2003年8月29日，日本政府又通过了新版《政府开发援助大纲》，对ODA的理念和实施原则等做出修改和完善。新ODA大纲毫不讳言日本对外ODA的目的有二：1.为国际社会和平与发展做贡献；2.通过实施ODA有助于保持本国的安全与繁荣。日本实施ODA战略有五大方针：1.支持发展中国家的自助努力；2.以人为本，强调人的安全保障和生命的尊严；3.确保发展的公平性；4.发挥并活用日本的经济和智慧；5.注重国际社会的协调与连携。为此，ODA的援助重点被规划为：1.削减贫困；2.促进经济持续成长；3.解决全球规模的人类问题；4.构筑世界和平。ODA的援助重点地域，当然是与日本有密切关系，对日本的安全与繁荣有重大影响的亚洲地区。
中国是日本对外ODA援助项目中非常重要的一块，也是成效最显著，足以令人自豪的一块。和田课长指出，对华ODA从1979年开始，目的就是促进中国在改革开放下的稳定与发展，加强日中两国友好合作关系，这对亚太地区乃至世界的稳定与发展具有重大意义。日本政府开发援助的主要资金来源于日本国民交纳的税金。25年来，对华ODA援助范围包括中国的铁路、公路、港口、机场等基础设施建设，以及农村开发、环境保护、医疗保健、人才培养等广泛领域；援助项目遍及中国所有的省、市和自治区。目前，日本依然是中国最大的援助国。
关于对华ODA，日中两国都有明确的看法。大平正芳首相在1979年12月7日访华时表示：世界各国都祝福中国的现代化政策，这一政策直接关系到国际协调的核心问题，更加富强的中国可望使世界更加美好。我国大力推行对中国现代化予以合作的方针，不仅出于我国的考虑，也因为有全世界的期待作为后盾。江泽民主席1998年11月26日访日签署《中日联合宣言》指出：日方表示，稳定、开放、发展的中国对亚太地区及世界和平与发展具有重要意义，将继续向中国的经济建设提供合作与支持。中方对日方迄今向中国提供的经济合作表示感谢。
但此后，日本认为伴随着经济快速发展，中国对于开发援助的需求和期待有所变化；与此同时，日本自身面临着严峻的经济和财政状况，外务省更爆出一系列官僚丑闻，也提升着国民的不信任感。在这种背景下，日本国民的审查眼光变得更加严厉，希望政府开发援助能更加注重经济合作的效率和效果。2001年10月，日本制定了“对华经济协力计划”，其重要变化是从以往重视沿海地区基础建设转向环境保护，提高内陆地区居民的生活水平、社会开发、人才培养、制度健全、技术转让等方面，增进日中互相理解。对华日元贷款的方式也由过去五年一次性贷款计划，改变为采取单年度申请和审定方式。对中ODA年度金额在2001-2002年之间达到顶点，此后每年以接近20%的速度递减。2004年11月10日，日本参议院提交调查报告，提出“中国正在增强军事力量”、“把税金用于向竞争对手中国提供ODA，国民感情通不过”等理由，建议缩减对华ODA并将废止纳入视野。至此，对华ODA“毕业论”和“中止论”甚嚣尘上。</P>
<P>二、对华ODA的规模和作用
日本对华ODA具体内容包括：1.日元贷款；2.无偿资金援助；3.技术合作；4.通过国际机构实施经济援助等。
日元贷款。截至2004年3月，日本政府与中国政府签署的ODA协议金额累计达32272.07亿日元，其中日元贷款协议金额为29504.89亿日元，占ODA总额90%以上，成为对华ODA的主体。日元贷款为期30年，还有10年宽限期，一般均为低利。
25年来，日本与中国签署过4次日元贷款。第一次日元贷款（1979～1983年），日方提供3309亿日元贷款，用于中国的港口、铁路、能源建设等6个项目以及商品贷款，贷款年利率为3%。第二次日元贷款（1984～1989年），日方提供5400亿日元贷款，用于中国的港口、铁路、能源、环境、农业等领域的16个建设项目，贷款年利率为2.5～3.5%。第三批日元贷款（1990～1995年），日方总共提供8099.73亿日元贷款，用于中国各地基础设施建设，共计50个项目，贷款年利率2.3～2.6%。第四次日元贷款（1996～2000年），分前后两次实施。前期贷款 (1996～1998年）为5800亿日元，用于中国农业、环境、基础设施建设40个项目，贷款年利率1.8～2.3%；后期贷款（1999～2000年）继续提供3898.34亿日元，用于36个项目的建设，贷款率利率为1.8～2.2%。从2001年起，日元贷款采取一年一审制。2001年提供日元贷款1613亿，用于环境、电力、公路、教育等15个项目，年利率为0.75～1.7%；2002年提供日元贷款1212亿日元，用于环境、教育、西部扶贫等13个项目，年利率为0.75～2.2%；2003年提供日元贷款967亿，年利率为0.75～１.5%。
日元贷款为中国的现代化建设提供了宝贵的外来资金。中国社科院日本研究所冯昭奎研究员称，在1994-1998五年间，日元贷款分别占到中国国家基本基建预算总额的27.25%、25.67%、24.97%、24.02%、14.16%。由日元贷款建设的代表性项目如北京市地铁、北京首都机场、上海浦东国际机场、天津上海广州电话网扩容事业、海南岛开发计划、贵阳新寨公路等，都在为中国的经济发展提供动力，为中国人的日常生活提供便利。长江上有五座大桥的建设资金也来自日元贷款。
无偿资金援助。无偿资金援助主要以基本生活领域、环境、人才培养等领域为对象，受援助国无需承担任何还款义务。
日本对华提供无偿资金援助，截至2002年末，累计达1364.69亿日元。其代表性项目如北京中日友好医院器材装备项目（164.3亿日元），中日友好环境中心器材装备项目（103亿日元）等等。无偿资金援助，还包括被日本人称为“草根交流”的利民工程，这是指为提高中国基层社会和当地居民生活福利水平而实施的小规模无偿资金援助。每项合作最高资助金额为1000万日元，可通过日本驻中国使领馆窗口直接申请，手续简便。自1990年在中国实施利民工程以来，截至2003年，日本驻中国大使馆和各地总领馆共无偿资助利民工程644项，合计金额为47.21亿日元，其受赠单位包括地方政府、在中国注册的NGO组织、教育和医疗机关等，深受好评。
技术合作。技术合作是为发展中国家培养人才，并进行技术本身和技术要领的转让。技术合作在制度上分为接受人员赴日进修、派遣日本专家、派遣青年海外协力队、提供器材、专项技术合作和开发调查等方式。
日本对华技术援助累计金额达1402.49亿日元。据不完全统计，日本接受中方进修培训人员14210人，派遣赴华专家4875人，派遣海外青年协力队员491人，提供器材246亿9600万日元，提供专项技术合作58项，展开开发调查154项，同时还向1万多青少年发放了奖学金。
总的来说，中日两国政府展开资金协作，日本通过ODA方式为中国的现代化建设提供外援，这是中日恢复邦交30多年最主要的成果。中国承认，日元贷款是中国获得各国官方资金合作的主要渠道，曾占中国吸收所有官方贷款的50%以上。在2001－2003年，日本政府对华提供贷款12亿200万美元，远远超过德国政府提供的2亿8100万美元，法国政府提供的7900万美元，英国政府提供的5800万美元，也超出国际开发协会（IDA）提供的2亿5900万美元。迄今，中国总长13000公里的电气化铁路中利用日元贷款建成者占34.5%，中国470个港口的万吨级泊位中利用日元贷款建成者占12.2%。日本援华ODA对中国建设确实发挥了不可或缺的作用。
日本运作政府开发援助（ODA）长达50年，经验丰富，成果显著。这样一个完善的对外经援框架，非常有利于日本对外实行紧急援助。2003年中国发生非典危机时，日本慷慨捐款15亿日元；2004年底印度洋发生世纪大海啸，日本也一次性认捐5亿美元。这些义举获得了中国和世界各国的好评，在日本国内则得益于ODA的存在。</P>
<P>
三、如何解读对华ODA“毕业论”
中国政府和领导人多次肯定以日元贷款为中心的ODA为中国现代化建设发挥了重要作用。但日本政界和社会也有人对中国媒体少报或不报ODA成果，致使普通老百姓对ODA知之甚少而备感不满。随着中国经济增长、国力转盛，日本国内财政吃紧、举国承受改革的阵痛，更兼中日政治关系持续冷却，形成了“政冷经热”局面，这些都在不同程度上引发日本政治家和国民重新审视对华ODA的存废问题。相当部分的日本人认为中国在经济总量上已跻身世界大国行列，已到了像当年韩国、新加坡那样从日本ODA援助中毕业的时期。对此，有关专家学者提供了不同的看法。
一位日本著名经济学者表示，对于中国经济的现状，日本社会有误解。建立在事实误认基础上的立论是不妥当的，有关对华ODA的讨论也是如此，令人难以赞成。他指出：1、中国的GDP已居世界六、七位，贸易总量也超越日本居世界第三位，但不能据此认为中国已成为世界经济大国，不需要援助了。从人均收入来看，2003年中国的GNP只有1090美元。OECD认定中等发展国家的GNP范围是791－3030美元。依此推论，中国尚处于中等发展国家的下流。
2、日本对华ODA累计3.3兆日元，其中90%以上，即30490亿日元是日元贷款，属有偿援助。中国会按本金加利息的模式一并偿还。日本对其他国家提供ODA，无偿资金援助所占比例大大超过对华ODA，所以OECD和欧洲都有意见认为日本对华ODA不是提供援助，而是常规性的投资交易行为。
3、中国历年来都按时归还本金和利息。其它有些ODA受援国，要求免还利息者有之，要求减免本金者有也，往往造成ODA中的不良债权。与此相比，中国算得上是ODA和日元贷款的模范借款人。此外，日本借给中国贷款时以美元计算，中国还款时以日元计算，贷还之间的汇率风险大都由中国负担。即使这样，中国仍然模范履行还款义务。2004年度，中国的年度还款额开始高于日本的年度借贷额，日本对中ODA事业出现入超，呈现资金回流现象。
4、基于以上事实，如果认为日本对中ODA应该持续缩减，这是误解。中国的GNP依然很低，中国人收入的贫富差距还很大，中国政府提出开发大西北，振兴东北，ODA都应该提供支持。中国政府、沿海富裕地区应该先行一步，日本的ODA也需以环境产业、教育对策、三农政策等方面为重点，有所作为。世界银行规定，发展中国家从ODA毕业的标准线是GNP为5290美元。中国人现在GNP只有其1/4，即使翻两番后再来谈毕业也为时不晚。
外务省经济协力局的和田课长也表示，日本政府可能在中国人均GNP达到1500美元阶段停止无偿资金援助，但对于日元贷款的存废尚无时间表。日本政府将与中国协商，在获得同意的前提下找到合理的解决方法。中日双方应该认识到，ODA不是为了清算过去，而是为了建设未来。ODA对改善和提升中日关系产生过重要作用，应该善始善终。
ODA对中国有利，对日本也有益。日本提供ODA不求感谢。但也不是为了吵架。如果日中在ODA问题上不欢而散，多年的努力付之流水，对不起两国高瞻远瞩的政治前辈。中日两国政府以及咨询机构如“日中友好21世纪委员会”等正在讨论这个问题，相信会有理性而稳妥的解决方法。</P>
自2004年下半年以来，日本政府要人如首相小泉纯一郎、外相町村信孝等曾在不同场合表示，随着中国经济的快速成长，对华ODA即将停止，中国已到了从ODA援助中毕业阶段。最近，“产经”、“日经”等媒体相继报道，日本政府正在考虑编写类似于“毕业论文”那样的对华ODA总结报告，在2008北京奥运会和2010年上海世博会前后，最终停止对华ODA。此前，中国领导人已表示过，没有ODA，中国照样发展；日本对华ODA有特殊的政治和历史背景，有代替战争赔款的含义。舆论已经注意到，日本对华ODA的存废问题，如处理不当，可能成为中日两国之间的新摩擦和新障碍。
<P>一、对华ODA政策原点及流变
ODA，全称Official Development Assistance，是国际经济合作与发展组织（OECD）使用的概念。日本援华ODA包括两大部分：日元贷款，无偿资金援助和技术援助。1978年8月，中日缔结和平友好条约。邓小平于11月访日时表示，中国可以接受日本的政府贷款。从1979年开始的援中ODA项目，可以看成是中国改革开放之初大规模引进外资的开端。
日本外务省经济协力局国别开发协力第一课和田充广课长和国际报道官千叶明先生接受了本报专访，就对华ODA始末作出了详细说明。和田课长表示，1992年日本政府出台《ODA大纲》，提出了ODA大纲四原则：兼顾环境与开发，避免军事用途和助长国际争端，维护并加强国际和平与稳定，关注发展中国家在民主化、市场化和保障人权方面的动向。2003年8月29日，日本政府又通过了新版《政府开发援助大纲》，对ODA的理念和实施原则等做出修改和完善。新ODA大纲毫不讳言日本对外ODA的目的有二：1.为国际社会和平与发展做贡献；2.通过实施ODA有助于保持本国的安全与繁荣。日本实施ODA战略有五大方针：1.支持发展中国家的自助努力；2.以人为本，强调人的安全保障和生命的尊严；3.确保发展的公平性；4.发挥并活用日本的经济和智慧；5.注重国际社会的协调与连携。为此，ODA的援助重点被规划为：1.削减贫困；2.促进经济持续成长；3.解决全球规模的人类问题；4.构筑世界和平。ODA的援助重点地域，当然是与日本有密切关系，对日本的安全与繁荣有重大影响的亚洲地区。
中国是日本对外ODA援助项目中非常重要的一块，也是成效最显著，足以令人自豪的一块。和田课长指出，对华ODA从1979年开始，目的就是促进中国在改革开放下的稳定与发展，加强日中两国友好合作关系，这对亚太地区乃至世界的稳定与发展具有重大意义。日本政府开发援助的主要资金来源于日本国民交纳的税金。25年来，对华ODA援助范围包括中国的铁路、公路、港口、机场等基础设施建设，以及农村开发、环境保护、医疗保健、人才培养等广泛领域；援助项目遍及中国所有的省、市和自治区。目前，日本依然是中国最大的援助国。
关于对华ODA，日中两国都有明确的看法。大平正芳首相在1979年12月7日访华时表示：世界各国都祝福中国的现代化政策，这一政策直接关系到国际协调的核心问题，更加富强的中国可望使世界更加美好。我国大力推行对中国现代化予以合作的方针，不仅出于我国的考虑，也因为有全世界的期待作为后盾。江泽民主席1998年11月26日访日签署《中日联合宣言》指出：日方表示，稳定、开放、发展的中国对亚太地区及世界和平与发展具有重要意义，将继续向中国的经济建设提供合作与支持。中方对日方迄今向中国提供的经济合作表示感谢。
但此后，日本认为伴随着经济快速发展，中国对于开发援助的需求和期待有所变化；与此同时，日本自身面临着严峻的经济和财政状况，外务省更爆出一系列官僚丑闻，也提升着国民的不信任感。在这种背景下，日本国民的审查眼光变得更加严厉，希望政府开发援助能更加注重经济合作的效率和效果。2001年10月，日本制定了“对华经济协力计划”，其重要变化是从以往重视沿海地区基础建设转向环境保护，提高内陆地区居民的生活水平、社会开发、人才培养、制度健全、技术转让等方面，增进日中互相理解。对华日元贷款的方式也由过去五年一次性贷款计划，改变为采取单年度申请和审定方式。对中ODA年度金额在2001-2002年之间达到顶点，此后每年以接近20%的速度递减。2004年11月10日，日本参议院提交调查报告，提出“中国正在增强军事力量”、“把税金用于向竞争对手中国提供ODA，国民感情通不过”等理由，建议缩减对华ODA并将废止纳入视野。至此，对华ODA“毕业论”和“中止论”甚嚣尘上。</P>
<P>二、对华ODA的规模和作用
日本对华ODA具体内容包括：1.日元贷款；2.无偿资金援助；3.技术合作；4.通过国际机构实施经济援助等。
日元贷款。截至2004年3月，日本政府与中国政府签署的ODA协议金额累计达32272.07亿日元，其中日元贷款协议金额为29504.89亿日元，占ODA总额90%以上，成为对华ODA的主体。日元贷款为期30年，还有10年宽限期，一般均为低利。
25年来，日本与中国签署过4次日元贷款。第一次日元贷款（1979～1983年），日方提供3309亿日元贷款，用于中国的港口、铁路、能源建设等6个项目以及商品贷款，贷款年利率为3%。第二次日元贷款（1984～1989年），日方提供5400亿日元贷款，用于中国的港口、铁路、能源、环境、农业等领域的16个建设项目，贷款年利率为2.5～3.5%。第三批日元贷款（1990～1995年），日方总共提供8099.73亿日元贷款，用于中国各地基础设施建设，共计50个项目，贷款年利率2.3～2.6%。第四次日元贷款（1996～2000年），分前后两次实施。前期贷款 (1996～1998年）为5800亿日元，用于中国农业、环境、基础设施建设40个项目，贷款年利率1.8～2.3%；后期贷款（1999～2000年）继续提供3898.34亿日元，用于36个项目的建设，贷款率利率为1.8～2.2%。从2001年起，日元贷款采取一年一审制。2001年提供日元贷款1613亿，用于环境、电力、公路、教育等15个项目，年利率为0.75～1.7%；2002年提供日元贷款1212亿日元，用于环境、教育、西部扶贫等13个项目，年利率为0.75～2.2%；2003年提供日元贷款967亿，年利率为0.75～１.5%。
日元贷款为中国的现代化建设提供了宝贵的外来资金。中国社科院日本研究所冯昭奎研究员称，在1994-1998五年间，日元贷款分别占到中国国家基本基建预算总额的27.25%、25.67%、24.97%、24.02%、14.16%。由日元贷款建设的代表性项目如北京市地铁、北京首都机场、上海浦东国际机场、天津上海广州电话网扩容事业、海南岛开发计划、贵阳新寨公路等，都在为中国的经济发展提供动力，为中国人的日常生活提供便利。长江上有五座大桥的建设资金也来自日元贷款。
无偿资金援助。无偿资金援助主要以基本生活领域、环境、人才培养等领域为对象，受援助国无需承担任何还款义务。
日本对华提供无偿资金援助，截至2002年末，累计达1364.69亿日元。其代表性项目如北京中日友好医院器材装备项目（164.3亿日元），中日友好环境中心器材装备项目（103亿日元）等等。无偿资金援助，还包括被日本人称为“草根交流”的利民工程，这是指为提高中国基层社会和当地居民生活福利水平而实施的小规模无偿资金援助。每项合作最高资助金额为1000万日元，可通过日本驻中国使领馆窗口直接申请，手续简便。自1990年在中国实施利民工程以来，截至2003年，日本驻中国大使馆和各地总领馆共无偿资助利民工程644项，合计金额为47.21亿日元，其受赠单位包括地方政府、在中国注册的NGO组织、教育和医疗机关等，深受好评。
技术合作。技术合作是为发展中国家培养人才，并进行技术本身和技术要领的转让。技术合作在制度上分为接受人员赴日进修、派遣日本专家、派遣青年海外协力队、提供器材、专项技术合作和开发调查等方式。
日本对华技术援助累计金额达1402.49亿日元。据不完全统计，日本接受中方进修培训人员14210人，派遣赴华专家4875人，派遣海外青年协力队员491人，提供器材246亿9600万日元，提供专项技术合作58项，展开开发调查154项，同时还向1万多青少年发放了奖学金。
总的来说，中日两国政府展开资金协作，日本通过ODA方式为中国的现代化建设提供外援，这是中日恢复邦交30多年最主要的成果。中国承认，日元贷款是中国获得各国官方资金合作的主要渠道，曾占中国吸收所有官方贷款的50%以上。在2001－2003年，日本政府对华提供贷款12亿200万美元，远远超过德国政府提供的2亿8100万美元，法国政府提供的7900万美元，英国政府提供的5800万美元，也超出国际开发协会（IDA）提供的2亿5900万美元。迄今，中国总长13000公里的电气化铁路中利用日元贷款建成者占34.5%，中国470个港口的万吨级泊位中利用日元贷款建成者占12.2%。日本援华ODA对中国建设确实发挥了不可或缺的作用。
日本运作政府开发援助（ODA）长达50年，经验丰富，成果显著。这样一个完善的对外经援框架，非常有利于日本对外实行紧急援助。2003年中国发生非典危机时，日本慷慨捐款15亿日元；2004年底印度洋发生世纪大海啸，日本也一次性认捐5亿美元。这些义举获得了中国和世界各国的好评，在日本国内则得益于ODA的存在。</P>
<P>
三、如何解读对华ODA“毕业论”
中国政府和领导人多次肯定以日元贷款为中心的ODA为中国现代化建设发挥了重要作用。但日本政界和社会也有人对中国媒体少报或不报ODA成果，致使普通老百姓对ODA知之甚少而备感不满。随着中国经济增长、国力转盛，日本国内财政吃紧、举国承受改革的阵痛，更兼中日政治关系持续冷却，形成了“政冷经热”局面，这些都在不同程度上引发日本政治家和国民重新审视对华ODA的存废问题。相当部分的日本人认为中国在经济总量上已跻身世界大国行列，已到了像当年韩国、新加坡那样从日本ODA援助中毕业的时期。对此，有关专家学者提供了不同的看法。
一位日本著名经济学者表示，对于中国经济的现状，日本社会有误解。建立在事实误认基础上的立论是不妥当的，有关对华ODA的讨论也是如此，令人难以赞成。他指出：1、中国的GDP已居世界六、七位，贸易总量也超越日本居世界第三位，但不能据此认为中国已成为世界经济大国，不需要援助了。从人均收入来看，2003年中国的GNP只有1090美元。OECD认定中等发展国家的GNP范围是791－3030美元。依此推论，中国尚处于中等发展国家的下流。
2、日本对华ODA累计3.3兆日元，其中90%以上，即30490亿日元是日元贷款，属有偿援助。中国会按本金加利息的模式一并偿还。日本对其他国家提供ODA，无偿资金援助所占比例大大超过对华ODA，所以OECD和欧洲都有意见认为日本对华ODA不是提供援助，而是常规性的投资交易行为。
3、中国历年来都按时归还本金和利息。其它有些ODA受援国，要求免还利息者有之，要求减免本金者有也，往往造成ODA中的不良债权。与此相比，中国算得上是ODA和日元贷款的模范借款人。此外，日本借给中国贷款时以美元计算，中国还款时以日元计算，贷还之间的汇率风险大都由中国负担。即使这样，中国仍然模范履行还款义务。2004年度，中国的年度还款额开始高于日本的年度借贷额，日本对中ODA事业出现入超，呈现资金回流现象。
4、基于以上事实，如果认为日本对中ODA应该持续缩减，这是误解。中国的GNP依然很低，中国人收入的贫富差距还很大，中国政府提出开发大西北，振兴东北，ODA都应该提供支持。中国政府、沿海富裕地区应该先行一步，日本的ODA也需以环境产业、教育对策、三农政策等方面为重点，有所作为。世界银行规定，发展中国家从ODA毕业的标准线是GNP为5290美元。中国人现在GNP只有其1/4，即使翻两番后再来谈毕业也为时不晚。
外务省经济协力局的和田课长也表示，日本政府可能在中国人均GNP达到1500美元阶段停止无偿资金援助，但对于日元贷款的存废尚无时间表。日本政府将与中国协商，在获得同意的前提下找到合理的解决方法。中日双方应该认识到，ODA不是为了清算过去，而是为了建设未来。ODA对改善和提升中日关系产生过重要作用，应该善始善终。
ODA对中国有利，对日本也有益。日本提供ODA不求感谢。但也不是为了吵架。如果日中在ODA问题上不欢而散，多年的努力付之流水，对不起两国高瞻远瞩的政治前辈。中日两国政府以及咨询机构如“日中友好21世纪委员会”等正在讨论这个问题，相信会有理性而稳妥的解决方法。</P>1979年12月7日，日本首相大平正芳访华演讲宣布，为了支持中国的改革开放和现代化建设，日本决定向中国提供日元贷款和技术合作。从1980年开始，中日双方签署并实施了为期5年的第一次日元贷款协议。日本从1954年展开对外政府开发援助（ODA）迄今50年；日本对华提供ODA也长达25年。截至2004年度，日本对华ODA协议金额累计达到3.3兆日元，日本成为中国最大的援助国。日本对华ODA，尤其是占ODA90%以上的日元贷款，作为中国国民经济发展五年计划的外部配备资金，对中国的现代化建设起到了重要推动作用。
自2004年下半年以来，日本政府要人如首相小泉纯一郎、外相町村信孝等曾在不同场合表示，随着中国经济的快速成长，对华ODA即将停止，中国已到了从ODA援助中毕业阶段。最近，“产经”、“日经”等媒体相继报道，日本政府正在考虑编写类似于“毕业论文”那样的对华ODA总结报告，在2008北京奥运会和2010年上海世博会前后，最终停止对华ODA。此前，中国领导人已表示过，没有ODA，中国照样发展；日本对华ODA有特殊的政治和历史背景，有代替战争赔款的含义。舆论已经注意到，日本对华ODA的存废问题，如处理不当，可能成为中日两国之间的新摩擦和新障碍。
<P>一、对华ODA政策原点及流变
ODA，全称Official Development Assistance，是国际经济合作与发展组织（OECD）使用的概念。日本援华ODA包括两大部分：日元贷款，无偿资金援助和技术援助。1978年8月，中日缔结和平友好条约。邓小平于11月访日时表示，中国可以接受日本的政府贷款。从1979年开始的援中ODA项目，可以看成是中国改革开放之初大规模引进外资的开端。
日本外务省经济协力局国别开发协力第一课和田充广课长和国际报道官千叶明先生接受了本报专访，就对华ODA始末作出了详细说明。和田课长表示，1992年日本政府出台《ODA大纲》，提出了ODA大纲四原则：兼顾环境与开发，避免军事用途和助长国际争端，维护并加强国际和平与稳定，关注发展中国家在民主化、市场化和保障人权方面的动向。2003年8月29日，日本政府又通过了新版《政府开发援助大纲》，对ODA的理念和实施原则等做出修改和完善。新ODA大纲毫不讳言日本对外ODA的目的有二：1.为国际社会和平与发展做贡献；2.通过实施ODA有助于保持本国的安全与繁荣。日本实施ODA战略有五大方针：1.支持发展中国家的自助努力；2.以人为本，强调人的安全保障和生命的尊严；3.确保发展的公平性；4.发挥并活用日本的经济和智慧；5.注重国际社会的协调与连携。为此，ODA的援助重点被规划为：1.削减贫困；2.促进经济持续成长；3.解决全球规模的人类问题；4.构筑世界和平。ODA的援助重点地域，当然是与日本有密切关系，对日本的安全与繁荣有重大影响的亚洲地区。
中国是日本对外ODA援助项目中非常重要的一块，也是成效最显著，足以令人自豪的一块。和田课长指出，对华ODA从1979年开始，目的就是促进中国在改革开放下的稳定与发展，加强日中两国友好合作关系，这对亚太地区乃至世界的稳定与发展具有重大意义。日本政府开发援助的主要资金来源于日本国民交纳的税金。25年来，对华ODA援助范围包括中国的铁路、公路、港口、机场等基础设施建设，以及农村开发、环境保护、医疗保健、人才培养等广泛领域；援助项目遍及中国所有的省、市和自治区。目前，日本依然是中国最大的援助国。
关于对华ODA，日中两国都有明确的看法。大平正芳首相在1979年12月7日访华时表示：世界各国都祝福中国的现代化政策，这一政策直接关系到国际协调的核心问题，更加富强的中国可望使世界更加美好。我国大力推行对中国现代化予以合作的方针，不仅出于我国的考虑，也因为有全世界的期待作为后盾。江泽民主席1998年11月26日访日签署《中日联合宣言》指出：日方表示，稳定、开放、发展的中国对亚太地区及世界和平与发展具有重要意义，将继续向中国的经济建设提供合作与支持。中方对日方迄今向中国提供的经济合作表示感谢。
但此后，日本认为伴随着经济快速发展，中国对于开发援助的需求和期待有所变化；与此同时，日本自身面临着严峻的经济和财政状况，外务省更爆出一系列官僚丑闻，也提升着国民的不信任感。在这种背景下，日本国民的审查眼光变得更加严厉，希望政府开发援助能更加注重经济合作的效率和效果。2001年10月，日本制定了“对华经济协力计划”，其重要变化是从以往重视沿海地区基础建设转向环境保护，提高内陆地区居民的生活水平、社会开发、人才培养、制度健全、技术转让等方面，增进日中互相理解。对华日元贷款的方式也由过去五年一次性贷款计划，改变为采取单年度申请和审定方式。对中ODA年度金额在2001-2002年之间达到顶点，此后每年以接近20%的速度递减。2004年11月10日，日本参议院提交调查报告，提出“中国正在增强军事力量”、“把税金用于向竞争对手中国提供ODA，国民感情通不过”等理由，建议缩减对华ODA并将废止纳入视野。至此，对华ODA“毕业论”和“中止论”甚嚣尘上。</P>
<P>二、对华ODA的规模和作用
日本对华ODA具体内容包括：1.日元贷款；2.无偿资金援助；3.技术合作；4.通过国际机构实施经济援助等。
日元贷款。截至2004年3月，日本政府与中国政府签署的ODA协议金额累计达32272.07亿日元，其中日元贷款协议金额为29504.89亿日元，占ODA总额90%以上，成为对华ODA的主体。日元贷款为期30年，还有10年宽限期，一般均为低利。
25年来，日本与中国签署过4次日元贷款。第一次日元贷款（1979～1983年），日方提供3309亿日元贷款，用于中国的港口、铁路、能源建设等6个项目以及商品贷款，贷款年利率为3%。第二次日元贷款（1984～1989年），日方提供5400亿日元贷款，用于中国的港口、铁路、能源、环境、农业等领域的16个建设项目，贷款年利率为2.5～3.5%。第三批日元贷款（1990～1995年），日方总共提供8099.73亿日元贷款，用于中国各地基础设施建设，共计50个项目，贷款年利率2.3～2.6%。第四次日元贷款（1996～2000年），分前后两次实施。前期贷款 (1996～1998年）为5800亿日元，用于中国农业、环境、基础设施建设40个项目，贷款年利率1.8～2.3%；后期贷款（1999～2000年）继续提供3898.34亿日元，用于36个项目的建设，贷款率利率为1.8～2.2%。从2001年起，日元贷款采取一年一审制。2001年提供日元贷款1613亿，用于环境、电力、公路、教育等15个项目，年利率为0.75～1.7%；2002年提供日元贷款1212亿日元，用于环境、教育、西部扶贫等13个项目，年利率为0.75～2.2%；2003年提供日元贷款967亿，年利率为0.75～１.5%。
日元贷款为中国的现代化建设提供了宝贵的外来资金。中国社科院日本研究所冯昭奎研究员称，在1994-1998五年间，日元贷款分别占到中国国家基本基建预算总额的27.25%、25.67%、24.97%、24.02%、14.16%。由日元贷款建设的代表性项目如北京市地铁、北京首都机场、上海浦东国际机场、天津上海广州电话网扩容事业、海南岛开发计划、贵阳新寨公路等，都在为中国的经济发展提供动力，为中国人的日常生活提供便利。长江上有五座大桥的建设资金也来自日元贷款。
无偿资金援助。无偿资金援助主要以基本生活领域、环境、人才培养等领域为对象，受援助国无需承担任何还款义务。
日本对华提供无偿资金援助，截至2002年末，累计达1364.69亿日元。其代表性项目如北京中日友好医院器材装备项目（164.3亿日元），中日友好环境中心器材装备项目（103亿日元）等等。无偿资金援助，还包括被日本人称为“草根交流”的利民工程，这是指为提高中国基层社会和当地居民生活福利水平而实施的小规模无偿资金援助。每项合作最高资助金额为1000万日元，可通过日本驻中国使领馆窗口直接申请，手续简便。自1990年在中国实施利民工程以来，截至2003年，日本驻中国大使馆和各地总领馆共无偿资助利民工程644项，合计金额为47.21亿日元，其受赠单位包括地方政府、在中国注册的NGO组织、教育和医疗机关等，深受好评。
技术合作。技术合作是为发展中国家培养人才，并进行技术本身和技术要领的转让。技术合作在制度上分为接受人员赴日进修、派遣日本专家、派遣青年海外协力队、提供器材、专项技术合作和开发调查等方式。
日本对华技术援助累计金额达1402.49亿日元。据不完全统计，日本接受中方进修培训人员14210人，派遣赴华专家4875人，派遣海外青年协力队员491人，提供器材246亿9600万日元，提供专项技术合作58项，展开开发调查154项，同时还向1万多青少年发放了奖学金。
总的来说，中日两国政府展开资金协作，日本通过ODA方式为中国的现代化建设提供外援，这是中日恢复邦交30多年最主要的成果。中国承认，日元贷款是中国获得各国官方资金合作的主要渠道，曾占中国吸收所有官方贷款的50%以上。在2001－2003年，日本政府对华提供贷款12亿200万美元，远远超过德国政府提供的2亿8100万美元，法国政府提供的7900万美元，英国政府提供的5800万美元，也超出国际开发协会（IDA）提供的2亿5900万美元。迄今，中国总长13000公里的电气化铁路中利用日元贷款建成者占34.5%，中国470个港口的万吨级泊位中利用日元贷款建成者占12.2%。日本援华ODA对中国建设确实发挥了不可或缺的作用。
日本运作政府开发援助（ODA）长达50年，经验丰富，成果显著。这样一个完善的对外经援框架，非常有利于日本对外实行紧急援助。2003年中国发生非典危机时，日本慷慨捐款15亿日元；2004年底印度洋发生世纪大海啸，日本也一次性认捐5亿美元。这些义举获得了中国和世界各国的好评，在日本国内则得益于ODA的存在。</P>
<P>
三、如何解读对华ODA“毕业论”
中国政府和领导人多次肯定以日元贷款为中心的ODA为中国现代化建设发挥了重要作用。但日本政界和社会也有人对中国媒体少报或不报ODA成果，致使普通老百姓对ODA知之甚少而备感不满。随着中国经济增长、国力转盛，日本国内财政吃紧、举国承受改革的阵痛，更兼中日政治关系持续冷却，形成了“政冷经热”局面，这些都在不同程度上引发日本政治家和国民重新审视对华ODA的存废问题。相当部分的日本人认为中国在经济总量上已跻身世界大国行列，已到了像当年韩国、新加坡那样从日本ODA援助中毕业的时期。对此，有关专家学者提供了不同的看法。
一位日本著名经济学者表示，对于中国经济的现状，日本社会有误解。建立在事实误认基础上的立论是不妥当的，有关对华ODA的讨论也是如此，令人难以赞成。他指出：1、中国的GDP已居世界六、七位，贸易总量也超越日本居世界第三位，但不能据此认为中国已成为世界经济大国，不需要援助了。从人均收入来看，2003年中国的GNP只有1090美元。OECD认定中等发展国家的GNP范围是791－3030美元。依此推论，中国尚处于中等发展国家的下流。
2、日本对华ODA累计3.3兆日元，其中90%以上，即30490亿日元是日元贷款，属有偿援助。中国会按本金加利息的模式一并偿还。日本对其他国家提供ODA，无偿资金援助所占比例大大超过对华ODA，所以OECD和欧洲都有意见认为日本对华ODA不是提供援助，而是常规性的投资交易行为。
3、中国历年来都按时归还本金和利息。其它有些ODA受援国，要求免还利息者有之，要求减免本金者有也，往往造成ODA中的不良债权。与此相比，中国算得上是ODA和日元贷款的模范借款人。此外，日本借给中国贷款时以美元计算，中国还款时以日元计算，贷还之间的汇率风险大都由中国负担。即使这样，中国仍然模范履行还款义务。2004年度，中国的年度还款额开始高于日本的年度借贷额，日本对中ODA事业出现入超，呈现资金回流现象。
4、基于以上事实，如果认为日本对中ODA应该持续缩减，这是误解。中国的GNP依然很低，中国人收入的贫富差距还很大，中国政府提出开发大西北，振兴东北，ODA都应该提供支持。中国政府、沿海富裕地区应该先行一步，日本的ODA也需以环境产业、教育对策、三农政策等方面为重点，有所作为。世界银行规定，发展中国家从ODA毕业的标准线是GNP为5290美元。中国人现在GNP只有其1/4，即使翻两番后再来谈毕业也为时不晚。
外务省经济协力局的和田课长也表示，日本政府可能在中国人均GNP达到1500美元阶段停止无偿资金援助，但对于日元贷款的存废尚无时间表。日本政府将与中国协商，在获得同意的前提下找到合理的解决方法。中日双方应该认识到，ODA不是为了清算过去，而是为了建设未来。ODA对改善和提升中日关系产生过重要作用，应该善始善终。
ODA对中国有利，对日本也有益。日本提供ODA不求感谢。但也不是为了吵架。如果日中在ODA问题上不欢而散，多年的努力付之流水，对不起两国高瞻远瞩的政治前辈。中日两国政府以及咨询机构如“日中友好21世纪委员会”等正在讨论这个问题，相信会有理性而稳妥的解决方法。</P>
日本的问题要从意识形态的角度去研究